劳动部关于印发《职工伤亡事故统计问题解答》的通知
劳动部
劳动部关于印发《职工伤亡事故统计问题解答》的通知
劳动部
为了做好职工伤亡事故统计工作，我们对几年来各地区在伤亡事故统计工作中遇到的一些疑难问题，进行了多次研究，作出了统一解答，现将《职工伤亡事故统计问题解答》印发给你们，请按照执行。
附：职工伤亡事故统计问题解答
一、全民所有制企业办的劳动服务公司或其他生产性企业，在生产劳动过程中发生伤亡事故，应如何统计报告？
答：全民所有制企业办的劳动服务公司或其他生产性企业，凡在经济上实行独立核算的，由劳动服务公司或其他生产性企业按县以上集体所有制统计；没有实行独立核算的，或虽实行独立核算但产值、产量计入全民所有制企业的，由原全民所有制企业统计报告。
二、县以上集体所有制企业办的劳动服务公司或其他生产性企业，在生产劳动过程中发生伤亡事故，应如何统计报告？
答：县以上集体所有制企业办的劳动服务公司或其他生产性企业，凡在经济上实行独立核算的，由劳动服务公司或其他生产性企业统计报告；没有实行独立核算的，由原企业统计报告。均统计在县以上集体栏。
三、机关、团体、学校、科研等单位及非生产性企业所办的生产性企业，在生产劳动过程中发生伤亡事故，应如何统计报告？
答：这些单位办的生产性企业，凡在经济上实行独立核算的，由生产性企业做统计报告；属于全民所有制的，统计在表内“其他”栏内；属于集体所有制的，统计在“集体”栏内。没有实行独立核算的不做统计报告。
四、生产性企业的合同工（包括以任何名义招用的农民工）、临时工、计划外用工，在生产劳动的过程中发生伤亡事故，是否做统计报告？
答：根据国家统计局〈1985〉年对职工人数的统计规定，“合同工、计划外用工”都属于职工范围，应做职工伤亡事故统计报告。
五、本企业的职工乘坐本企业的车辆，在外出执行任务或上下班时发生交通伤亡事故，应如何统计报告？
答：本企业职工在企业外发生的交通事故，不做职工伤亡事故统计报告（厂外交通事故由公安部门统计）；在企业内发生的事故应做职工伤亡事故统计报告。
六、总承包工程的企业和分承包工程的企业，在施工过程中，发生职工伤亡事故如何统计报告？
答：分承包单位凡在经济上实行独立核算的，由分承包单位统计报告；没有实行独立核算的，由总承包单位统计报告；凡是不符合承包等级而承包的，不管在经济上是否独立核算，都由总承包单位统计报告。
七、企业内部实行承包后，发生伤亡事故，应如何统计报告？
答：不论企业采取何种经营管理形式，均由企业负责统计报告。
八、停薪留职的职工到外单位工作，发生伤亡事故，如何统计报告？
答：停薪留职的职工到哪个单位工作，就由哪个单位负责统计报告。
九、全民所有制单位的职工到集体所有制企业工作，在生产过程中发生伤亡事故，由哪个单位负责统计报告？
答：由集体所有制企业统计报告。
十、全民与全民、集体与集体、全民与私人，集体与私人等合营的企业，在生产劳动过程中发生伤亡事故，如何统计报告？
答：由合营企业按合营企业的性质，和产品归口行业在注册所在地进行统计报告。
十一、中外合营、外资经营、华侨或港澳工商业者经营的生产性企业，在生产劳动过程中发生伤亡事故，如何统计报告？
答：凡是中国的职工都须统计报告，并按企业性质分别填入表内，外籍职工统计在表外。
十二、参加企业生产的现役军人，发生伤亡事故是否做统计报告？
答：除矿山外不做统计报告。
十三、甲企业职工参加乙企业生产并由乙企业负责指挥，发生伤亡事故，由谁统计报告？
答：由乙企业统计报告，并通知甲企业。
十四、两个以上企业交叉作业时，发生伤亡事故，由谁统计报告？
答：属于哪个企业的职工，就由哪个企业负责统计报告。
十五、跨地区承包和从事流动性作业的施工单位，在施工过程中发生伤亡事故，如何统计报告？
答：由原企业上报给其所在地区统计报告。
十六、企业职工在国外承包工程期间，发生伤亡事故，是否按企业职工伤亡事故统计报告？
答：不做统计报告。
十七、厂矿内的食堂、托儿所、医务工作人员，在工作中发生伤亡事故，是否统计报告？
答：按企业职工伤亡事故统计报告。
十八、表外统计包括哪些人员？
答：包括民工、参加企业生产的勤工俭学的学生、实习生和到企业进行参观的人员及在我国企业内工作的外籍职工，因生产事故而死亡的居民、行人等。
十九、什么叫民工？
答：根据国务院〔1981〕181号文件规定，经省、自治区、直辖市批准有计划从农村就近动用，参加铁路、公路、输油输气管线、水利等大型土石方工程工作，工程结束后立即辞退，不得调往新施工地区的人员，叫民工。
二十、各级劳动部门在计算千名职工伤亡率时，公式中的“平均职工人数”应包括哪几项？
答：根据国家统计局“1985年劳动工资统计指标解释”，结合劳动部门职工伤亡事故统计口径，从中采纳了“八项平均职工人数”，作为计算千名职工伤亡率的平均职工人数。八项平均职工人数是：
1．农、林、牧、渔、水利业平均职工人数；
2．工业平均职工人数；
3．地质普查和勘探业平均职工人数；
4．建筑业平均职工人数；
5．交通运输、邮电业平均职工人数；
6．物资供销业平均职工人数；
7．城市公用事业平均职工人数；
8．县以上集体企业平均职工人数。
二十一、过去的解答与本解答发生矛盾的，以本解答为准。本解答自下发之日起执行。
1988年6月29日
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市城市规划区个人住房建设规划管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发[2006]25号
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市城市规划区个人住房建设规划管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市城市规划区个人住房建设规划管理暂行办法》已经2006年5月25日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年五月二十五日
襄樊市城市规划区个人住房建设规划管理暂行办法
第一条 为了加强对城市规划区内个人住房建设的规划管理，保障城市规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》和《襄樊市市区城市管理相对集中行政处罚权实施细则(试行)》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内个人住房建设，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划区是指市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第四条 本办法所称个人住房建设系指符合下列条件的居(村)民个人或家庭投资新建、扩建和改建供其本人或家庭居住的低层建筑，包括新建、扩建和改建现有住房的围墙、大门、楼梯等附属构筑物或设施。
(一)独立拥有国有土地使用权属证件的居民；
(二)由村民转为居民后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；
(三)取得集体土地(宅基地)使用权属证件的村民。
第五条 市城市规划行政主管部门负责城市规划区内个人住房建设的规划管理工作。
城市管理行政执法部门负责城市规划区内个人住房建设违法案件的查处工作。
两部门应当建立沟通联系机制，共同做好城市规划区个人住房建设管理工作，具体办法由两部门另行制定。
各级人民政府(开发区管委会、街道办事处)及其国土资源、建设、房管等有关部门，依据各自职责共同做好个人住房建设管理工作。
第六条 城市规划区内个人住房建设必须符合城市规划和城市近期建设要求，不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第七条 城市规划区内个人住房建设，实行分级控制。分级控制区范围由市规划行政主管部门根据城市建设、经济发展、产业结构调整和城市规划等因素划定，报市政府批准后公布执行，每两年公布一次。
一级控制区：市区建成区、市政公用设施基本具备的区域、经国家和省批准的开发区以及风景名胜区核心区域。
二级控制区：城乡结合部区域，以及重要集镇镇区。
三级控制区：在城市规划区内，一、二级控制区之外的区域。
一级控制区不得新建或扩建个人住房。确系危房，经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级"或“D级"，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或翻修。
二级控制区控制个人住房建设，不得零星新建个人住房。人均住房面积低于50平方米的，可以申请就地扩建、改建，建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围。
三级控制区可以申请新建、扩建和改建个人住房。建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求。
第八条 在一、二级控制区内的村民，因法定事由要求异地建房或符合分户条件确需建房的，结合城中村改造均纳入统一规划建设的住宅小区。住宅小区由城区政府(开发区管委会)采取多户联建或统一开发等形式组织建设多层住宅楼，建设方式应遵循统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的原则。
对进入小区的对象，由居(村)委会、街道办事处提出审核意见，经市国土资源部门审查用地条件，在申请对象所在单位或所在居(村)委会公示，公示时间不少于15天。经公示无异议或异议不成立的，办理规划许可手续。
在三级控制区内的村民异地建房或符合分户条件确需建房的，一律进入新村规划区进行建设，由城市规划行政主管部门依法核发《选址意见书》，再到国土资源部门办理用地批准书。村民持批准用地通知书按照本办法规定向城市规划行政主管部门申请建房，建筑高度按新村规划要求控制，每户建筑总面积不得超过300 平方米。
对进入新村的对象的审核、审查和公示依照本条第二款规定执行。
第九条 城市规划区内村民个人建房严格执行"一户一宅"的规定。经批准异地建房的村民，必须拆除原有房屋及附属构筑物和设施，并退出原有宅基地。
第十条 在城市规划区内下列区域或位置禁止进行个人住房建设。
(一)正在进行开发改造以及列入当年或近期城建改造计划的区域；
(二)城市道路规划红线控制区域；
(三)城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；
(四)文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头、堤防以及有关市政公用设施规划控制的区域；
(五)因城市发展需要实行规划控制的区域；
(六)法律、法规禁止的其他区域。
上述区域或位置的个人住房经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，房主是居民的，依法组织收购后拆除，具体办法另行制定；房主是村民的，按照本办法第八条不同控制区内村民异地建房规定执行。
第十一条 市城市规划行政主管部门对城市规划区内异地建房和符合分户条件的村民建房，核发《选址意见书》、《建设工程规划许可证》；其他个人住房建设核发《建设工程规划许可证》。
个人住房《建设工程规划许可证》实行正、副本制度，副本除不得作为领取房屋权属证书的法律凭证外，与正本具有同等法律效力。
第十二条 因转让、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其它用途的，不得申请新建、扩建房屋。
第十三条 个人住房建设申领《建设工程规划许可证》的一般程序：
(一)提出申请并提交以下文件：
l、书面申请；
2、所在居(村)民委员会意见及四邻意见；
3、土地权属证明；
4、常住人口户籍证明或身份证明；
5、房屋权属证书；
6、属一级控制区范围内的申请人，须提供房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；
7、其他有关的图件。
(二)个人住房建设申请由城区、开发区规划分局统一受理。受理后单独或会同国土资源分局20日内指派专人进行现场勘察，提出初审意见报市城市规划行政主管部门审核后，对符合土地利用规划和城镇村建设规划要求的，发放《建设工程规划许可证副本》(含附图)，并在申请对象所在单位或所在居(村)委会和“襄樊市城市规划管理局网站”上予以公示。对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(三)个人取得《建设工程规划许可证副本》后，应向市城市规划管理行政主管部门申请放线，经核准签章，并在建设行政主管部门办理建设施工许可手续后，方可开工建设。
(四)个人住房建设施工期间，应当将《建设工程规划许可证副本》(含附图)存放在施工现场备查。
(五)个人住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证副本》(含附图)向市城市规划行政主管部门申请现场规划验收。对验收合格的，核发《建设工程规划许可证》；验收不合格的，依法进行处理。
(六)居民个人建房者持《建设工程规划许可证》及其他有关
文件办理房屋产权登记手续。
第十四条 建房者应当在取得《建设工程规划许可证副本》之日起一年内开工建设。无法在期限内开工的，可以在到期日前30日内向市城市规划行政主管部门申请延期。逾期未开工又未申请延期或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第十五条 城市规划区内个人住房建设者，有下列行为之一的，由市城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门根据《中华人良共和国城市规划法》、《湖北省实施(城市规划法)办法》及《襄樊市市区城市管理相对集中行政处罚权实施细则(试行)》的有关规定进行处理。
(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
(二)擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；
(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》进行建设的；
(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；
(五)未经市城市规划行政主管部门放线、核准进行建设的；
(六)其他违反城市规划的规定进行建设的。
第十六条 对已审批的个人住房建设项目，市城市规划行政主管部门应当在放线之前通报给国土资源、建设和城市管理行政执法等部门。并继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为后，应当在2个工作日内书面告知城市管理行政执法部门。
建房者在接到城市管理行政执法部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理；继续建设的，由城市管理行政执法部门采取措施予以制止，或依法给予行政处罚。
对无理拒绝、阻挠市城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门工作人员执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 市城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门及有关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本市城市规划区之外的乡（镇），以及各县（市）个人住房建设的规划管理，可参照本办法执行。
第十九条 本办法自2006年7月1日起施行。
附件：
襄樊市城市规划区个人住房建设分级控制区范围划定
(2006—2007年)
一级控制区
一、襄城区：苏家园、闸口、东门、中山巷、昭明、荆州、大北门、杨家花园、四季青、西街、绿影壁、王府口、冯家巷、红花园、凤雏、长虹、檀溪、陵园路、民主路、铁佛寺、仲宣楼、胜利街、文昌门、南丽、擂鼓台及各企业社区居委会辖区，檀溪村委会辖区。
二、樊城区：建新路、前进中路、陈家营、茂盛、董台、春园路、洪沟、夏家台、代家台、美满、王家台、襄江、红光、肖家台、鹿角门、星火路、回龙寺、机坊街、马道口、梯子口、劳动街、大井台、定中街、水星台、永安桥、定中桥、望江、陈老巷、韩庄、十字街、友谊街、菜越、万户、汉江南路、赵家巷、高庄、刘埂、汉江北路及各企业社区居委会辖区。
三、高新技术开发区：小清河、春园路、汉江北路、邓城大道、城市快速路、樊北明渠围合的区域；东风公司试车场(含)、莲山风景区(含)、邓城大道、襄北铁路编组站、名城路、城市快速路围合的区域。
四、襄阳区：旭光路、唐白河、汉江、小清河、邓城大道、莲山风景区(含)、316国道围合的区域；襄北铁路编组站以西、邓城大道以北、小清河以东、襄阳城区区界以南围合的区域。
五、鱼梁洲经济开发区辖区、隆中风景区核心景区。
二级控制区
一、襄城区：王家洼、庞公祠、观音阁、麒麟、营盘村委会辖区。
二、樊城区：贾洼、衡庄、施营、七里桥、王家寨、乔营、东村、西村社区居委会；太平店镇镇区。
三、高新技术开发区：团山镇、米庄镇镇区。
四、襄阳区：城市快速路、唐白河、旭光路、316目道围合的区域。
三级控制区
在城市规划区内，一、二级控制区之外的区域。
