关于印发蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 13:16:06 浏览:9907
来源:法律资料网
关于印发蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法的通知
安徽省蚌埠市人民政府
关于印发蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法的通知
蚌政〔2009〕152号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法》已经市十四届人民政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十二月九日
蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强招标采购交易活动的监督管理，规范招标采购交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内（含龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、市高新技术开发区、市经济开发区）使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行的招标采购交易活动。
第三条 市招标采购管理局（以下简称市招标局）负责对各类招标采购交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报。市发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会、交通运输局、水利局、卫生局、财政局（国资委）、国土资源局、工商行政管理局、监察局、审计局等部门和单位，按照各自职责做好招标采购交易活动的有关监督管理工作。
第四条 招标采购交易监督管理实行“统一管理、管办分离、同城合一、资源共享”，实现“统一监督管理、统一发布信息、统一交易场所、统一专家资源、统一招标评审”。
第五条 招标采购交易活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。任何单位和个人不得对招投标采购活动实行地区封锁和行业垄断；不得将依法必须招投标的项目化整为零或者以其他方式规避招投标；不得阻挠和限制供应商自由进入市招标采购交易中心（以下简称市招标中心）进行招投标采购活动；不得以任何方式非法干涉招投标采购活动。
第二章 管理职责
第六条 市招标采购市场管理委员会（以下简称市招管委）是招标采购交易监督管理工作的领导和决策机构，其主要职责为研究和协调处理招标采购交易监督管理工作的重大事项。
第七条 市招标局负责招标采购交易活动全过程的监督管理。市有关行政主管部门对下列项目招标采购交易活动过程的监督管理职能，由市招标局集中行使：
（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目（含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域）的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、高新技术开发区、经济开发区公开招标的政府采购项目，药品、医疗器械集中采购项目的供应商的选定；
（三）国有、集体产权和股权转让；
（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
（五）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
前款规定的各类招标采购交易活动必须进入市招标中心进行公开交易，应当进入市招标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。
第八条 市招标局对招标采购交易活动实施事前参与了解（项目进入市招标中心之前）、事中集中监管（项目在市招标中心交易的全过程）、事后协助监督（项目成交后的履约情况），主要履行下列监督管理职能：
（一）贯彻执行有关招标采购交易的法律、法规和规章；
（二）制定招标采购交易活动监督管理的具体制度和措施；
（三）受理并审核进入市招标中心的交易项目，审批招标采购交易方式；对招标采购交易活动的有关文件的合法性、真实性、完整性进行审查备案；对交易活动的全过程进行监督管理；会同有关行政主管部门对重大项目交易结果的履行情况进行监督检查；
（四）建立并管理各类专家库、供应商库，建立招标采购交易当事人的诚信档案；
（五）依法监督管理进入市招标中心的中介代理机构的代理行为，建立国有投资项目中介代理机构备选库；
（六）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按本办法规定调查处理招标采购交易活动中的违法违规行为。其中涉及行政处罚的，应及时将调查情况及处理意见移送有关行政执法部门,也可依法接受市有关行政主管部门委托实施处罚；
（七）对招标采购交易活动当事人的投标（竞买）保证金、履约保证金缴存情况实行监督；
（八）对交易合同的订立及变更进行备案审查；
（九）市招管委交办的其他事项。
第九条 市有关行政主管部门履行下列监督管理职能：
（一）贯彻执行有关招标采购交易法律、法规和规章；
（二）指导监督本行业招标采购交易活动的实施；
（三）依法对评标专家、代理机构的资格、资质实施管理，协助市招标局建立评标专家库和招标采购交易当事人的诚信档案；
（四）监督检查招标采购交易合同的执行情况，查处合同履约中的违法违规行为；
（五）受理招标采购交易活动当事人的举报投诉并及时移送市招标局，其中涉及行政处罚的应依法予以查处；
（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第十条 市招标中心为招标采购交易活动的统一平台，接受市招标局的工作指导和监督管理。主要履行下列职责：
（一）制订招标采购交易活动的操作程序、交易场所的管理办法，经市招标局批准后组织实施；
（二）统一发布招标公告；
（三）现场接受投标人报名资料；
（四）发售招标文件；
（五）统一接受并管理进入市招标中心交易项目的投标（交易）保证金；
（六）统一安排并管理开标、评标场地，组织开标、评标；
（七）发布中标（成交）公示，发放中标（成交）通知书；
（八）建立供应商、投标人及竞买人信息库；
（九）根据招标采购单位委托，负责代理政府性资金招标采购交易项目，依法组织实施代理项目的招标采购交易活动，建立并保管招标采购交易活动档案。
第十一条 市监察局负责对招标采购交易执法活动依法实施监督，履行下列职责：
（一）对市招标局、有关行政主管部门、招标中心及其工作人员履行职责情况、执行本办法情况实行监察，受理相关的投诉举报；
（二）对市招标局、有关行政主管部门受理、调查、处理涉及招标采购交易活动的举报投诉情况实行监督检查；
（三）负责查处市招标局、有关行政主管部门、招标中心及其工作人员、国家机关任命的其他人员在招标采购交易活动中的违规违纪行为；
（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第十二条 市审计局对在审计过程中发现的依法应招标的项目未招标、纳入集中采购目录的项目未集中采购等行为，依法进行处理。
第三章 工作程序
第十三条 招标、采购、出（转）让人对其招标采购交易项目，在收到项目批准文件后，将有关批复文件抄送市招标局。应当招投标的公共资源项目，政府各职能部门在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招标局。
第十四条 招标采购交易活动的基本程序：
（一）招标、采购、出（转）让人持交易项目批准文件到市招标局办理交易申请手续，市招标局审批交易方式后交市招标中心办理；
（二）市招标中心在收到市招标局审批办理项目后按相关规定及时将项目受理的有关材料及拟定的招标、采购、出（转）让方案报送市招标局审核；
（三）招标、采购、出（转）让信息和文件经市招标局审查后，由市招标中心按照国家和省、市有关规定予以发布；其中国有建设用地使用权和矿产资源采矿权及受省国土资源厅委托的探矿权出让方案、文件、公告发布，由出让人按规定实施；
（四）市招标中心按照招标、采购、出（转）让文件确定的时间合理安排交易活动场地和日程，在中心内公布并报市招标局；
（五）评标委员会的组成应在市招标局的现场监督下，由招标、采购、出（转）让人从评标专家库中随机抽取。开标评审活动应在市招标局和有关监督机构的现场监督下进行；市招标中心应按规定对交易结果进行公示；
（六）公示期满，对交易结果无异议或异议不成立的，由招标、采购、出（转）让人及时签发中标通知书或成交确认书，由市招标中心代发。中标通知书或成交确认书应同时报送市招标局备案，有关行政主管部门据此办理相关证明、过户手续；
（七）招标、采购、出（转）让人依法与中标人、受让人签订交易合同，报送市招标局和相关部门审查备案；
（八）市招标中心在交易项目完成后，应按照规定将交易活动相关材料整理归档，并按期向市招管委、市招标局及相关行政管理部门报送交易信息统计资料。
第四章 监督检查
第十五条 市招标局采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购交易活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。
第十六条 任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十七条 重大工程、土地矿产出让，数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省市有关规定申请公证机构进行现场公证。
第十八条 任何单位和个人对招标采购交易活动中发生的违法违规行为，可以向市招标局或有关行政主管部门投诉举报，市招标局和有关行政主管部门应当及时作出处理。
第十九条 市招标局发现招标采购交易活动当事人有违反监督管理法律、法规、规章行为的，应予以批评教育，责令进行纠正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当依照法规及时会同市招标局进行调查处理，并将处理结果书面反馈市招标局。
第二十条 市招标局应当建立招标采购交易活动当事人参与招标采购交易活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加本行政区域内政府性投资项目的招标采购交易活动。
第五章 责任追究
第二十一条 招标采购交易活动当事人有下列情形之一的，由市招标局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法查处：
（一）项目依法必须进行招投标而不招投标的，将必须进行招投标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标的；
（二）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织进入招投标采购市场的，采取不同方式干涉招投标采购活动的，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；
（三）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况或者拒绝有关部门监督检查的；
（四）泄露标底或者泄露应当保密的与招投标采购活动有关的情况和资料的；
（五）不按照招标文件与中标人订立合同或者不按照投标文件与招标人订立合同的；
（六）串通招标或者串通投标的；
（七）将中标项目全部转让或者将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；
（八）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标或者从其他单位租借资质证书的；
（九）其他违反法律、法规、规章的行为。
违反前款规定的招标人、采购人，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。违反前款规定的投标人、供应商，列入不良信息记录，两年内取消其参与招标采购活动的资格并公告，情节严重的，依法追究其法律责任。
第二十二条 招标代理机构和其他社会中介机构有下列行为之一的，列入不良信息记录并公告，有关行政监督管理部门依法予以处理，两年内取消其参与蚌埠市招标采购活动的资格并公告，情节严重的，依法追究其法律责任：
（一）招标、采购、出（转）让文件未经备案的；
（二）泄露应当保密的与招标采购交易活动有关的情况和资料；
（三）与招标人、投标人、出（转）让人串通，损害国家利益、社会公共利益或者其他合法权益的；
（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假信息的。
第二十三条 评标委员会成员有下列行为之一的，取消其参与蚌埠市招标采购交易活动的资格，并承担相关法律责任：
（一）收受投标人的财物和其他好处的；
（二）向他人透漏对投标文件的评审情况、中标候选人的推荐以及与评标有关应当保密的情况的；
（三）在评审中明显偏袒某一投标人而打压其他投标人的。
第二十四条 市招标局、有关行政主管部门没有按照职责履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局责令改正，并依照有关规定追究其责任：
（一）对其管理职责范围内的招标采购交易活动不认真履行监督管理职责的；
（二）对其管理范围内的各种招标采购交易违法违规行为，不及时调查处理，造成不良后果的；
（三）对有关招标采购交易活动的违法违规行为的调查处理，不支持配合，推诿扯皮，造成不良后果的；
（四）其他违反招标采购交易监督管理规定行为的。
第二十五条 市招标局、市招标中心和其他有关部门的工作人员在招标采购交易活动中玩忽职守，滥用职权，泄露秘密，徇私舞弊，索贿受贿，由市监察局或者其行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 国家、省直接组织的招标采购交易项目，国家、省另有规定的，从其规定。
第二十七条 各县可以参照本办法，结合本地实际，制定实施办法。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
广东省湛江市人民政府
印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
湛府〔2012〕14号
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属各单位：
《湛江市人民政府工作规则》业经2012年2月15日十三届3次市政府常务会议通过。现予印发。
二〇一二年二月二十一日
湛江市人民政府工作规则
第一章总则
一、第十三届湛江市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《广东省人民政府工作规则》,制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和有为政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，坚持以人为本，推进政务公开，健全监督和绩效管理制度，加强廉政建设。
第二章组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作（参与市政府分工的市委常委受市长委托承担副市长相应职责，行使相应职权，并参加相关会议）。
六、市长或市长委托常务副市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作。
九、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局（委员会）实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各部门根据法律、法规、规章，在本部门的职权范围内制定规范性文件。市审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入和公平竞争，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策和公共财政制度，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市国民经济和社会发展计划及全市财政预算，贯彻中央、省宏观调控和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、市政府规范性文件和重点规划、市级政府投资计划、重大项目及重要基础设施建设、预算外大额财政支出、重大资产和资源处置等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都应该经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县(市、区)的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，除有关专门文件外，其他规范性文件、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
十九、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会组织、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第五章坚持依法行政
二十、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，不断提高依法行政能力和水平。
二十一、市政府根据经济社会发展的需要，以及国家、省的法律、法规、规章和政策的要求，适时制定规范性、政策性文件和行政措施，修改或者废止不相适应的规范性、政策性文件和行政措施。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性、政策性文件和行政措施，原则上都要向社会征求意见。
实行规范性文件后评估制度，发现问题的，应及时修改完善。
二十二、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和省、市有关规定，并征求相关部门意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，由市政府或有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应采取多种形式向社会公开征求意见；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。
市政府各部门规范性文件发布前，由市政府法制机构就是否符合上款规定进行审查，并定期向市政府报告。
二十三、提请市政府讨论和审议的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十四、严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十五、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十六、市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的重大事项、市政府及各部门制定的政策，除涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的外，应及时公布。
二十七、涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和国务院及省、市政府规定需要公开的其他事项，经保密审查后，均应通过《湛江市人民政府公报》、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章健全监督制度
二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督。认真办理市人大议案、代表建议和市政协委员提案。
二十九、市政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并征询和听取各县(市、区)政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。市政府建立新闻发布制度，定期或不定期召开新闻发布会。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，落实信访工作责任，完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理有关信访反映的问题。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层和企业的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度，并根据工作需要及时召开其他形式的专门会议。
三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（委员会）局长（主任）组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作。
市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（二）审议规范性文件；
（三）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般两周召开一次，如有需要可临时召开。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，也可邀请社会有关人士列席相关议题。
四十一、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定；会议文件由市长签发。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，会议材料原则上须于会前1天送达会议组成人员。
四十二、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或受委托主持会议的常务副市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长或受委托主持会议的常务副市长报告。
四十三、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责催办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时通过新闻媒体进行报道。
四十四、为加强沟通，及时部署工作，市政府适时召开市长碰头会议。市长碰头会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。
四十五、为推进市委、市政府重大决策和重要工作部署、市重点项目、重大民生实事及其他重要事项的落实，由市长或市长委托常务副市长根据工作需要适时召开市长专题督办会议。
四十六、为加强市政府领导同志与各界人士的沟通与交流，由市长根据需要适时召开市长午餐会议。有关副市长、秘书长及有关部门、单位负责人参加。
四十七、各副市长分管的工作中，需要与有关县（市、区）、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开工作会议协调解决。
市政府工作会议纪要，由主持会议的副市长在权限范围内签发；涉及主持会议的副市长权限范围外事项的，由市长签发。秘书长、副秘书长召开工作会议形成的协调意见，一般整理成“签报意见”，报市政府审定后批转有关部门执行。
四十八、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。全市性会议必须严格按照经市政府批准的全市性会议年度计划组织召开。传达贯彻省政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市政府领导同志到会讲话，不邀请县（市、区）政府（管委会）负责人出席；确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减参会人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章公文审批
四十九、各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府领导同志一般不在抄送件上直接批示意见。各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有意见分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；经协商不能取得一致意见的，主办部门应简要说明协商情况，将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
五十、各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照规定程序办理。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
五十一、市政府制定的重要政策、规范性文件，报省政府及市委的重要请示、报告，向市人民代表大会或其常务委员会提出的报告、议案，由市长签署。
五十二、以市政府名义制发的上行文，经市政府分管领导审核后，由市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长委托分管副市长签发。
以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或核报市长签发。其中以市政府办公室名义发出的函件，可授权副秘书长或办公室副主任签发。
五十三、控制以市政府或市政府办公室名义发文。市政府分管领导召开部署常规性工作的会议、未作决定或时效性短的协调会议，以及定期召开的例会，除确有需要外，原则上不发市政府工作会议纪要。凡国家和省发布的法律、法规及规章有较强的操作性，可满足实际工作需要的，市政府原则上不出台相应配套的规范性文件。
属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章公务活动安排制度
五十四、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各县（市、区）、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各县（市、区）、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
五十五、市政府各部门涉及外事、侨务、港澳事务、台务的接待事项，需要市政府领导同志出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府，由市政府办公室统筹安排。外事、侨务、涉港澳活动，归口由市外事侨务局（市港澳局）统筹提出安排意见；台务活动，归口由市政府台湾事务局统筹提出安排意见。市外事侨务局（市港澳局）、市政府台湾事务局审核时要从严把关。
五十六、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口由市外事侨务局（市港澳局）、市政府台湾事务局以及市政府新闻办公室按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。
第十二章纪律和作风
五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要事先向市政府报告。
六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十一、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
六十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
六十三、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
六十五、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。副市长、秘书长离开湛江、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；副秘书长离开湛江、出差和休假，应事先报告分管副市长和秘书长。
各部门主要负责人离开湛江、出差和休假，应事先向分管副市长请示报告，并同时报市政府办公室。
对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由其他人代替出席。
第十三章附则
六十六、市政府派出机构、直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。
六十七、本规则自发布之日起实施，2007年3月21日印发的《湛江市人民政府工作规则》同时废止。
西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第14号
《西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法》已经市人民政府第２０次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。
市长 孙清云
2003年4月8日
西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法
第一条 为改善投资环境，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供公开、透明、便捷的服务，促进企业投资，加快经济发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市、外地和境外投资者（以下简称“投资者”）在本市投资兴办企业所涉及的行政事业性收费，实行集中征收。
第三条 本办法所称的行政事业性收费是指投资者在办理企业设立、项目投资和生产经营过程中需要市级有关行政管理部门审批时所涉及的依照法律、法规及有关规定应缴纳的行政事业性收费（含政府性基金，下同）。
第四条 市级有关行政管理部门应当将有关行政事业性收费委托市投资服务中心集中征收。
第五条 市投资服务中心应按照简化程序、公正透明、提高效率的原则做好行政事业性收费工作。
第六条 市投资服务中心应当在市投资服务中心办公大厅（以下简称“办公大厅”）显著位置公示行政事业性收费的项目、标准、范围、时限等，并按照国家有关规定给投资者出具由财政部门统一印制的收费专用票据。
第七条 投资者缴纳行政事业性收费后，有关行政管理部门不得重复收费。对重复收费的，投资者有权拒缴，并可向市投诉服务中心举报。
第八条 市投资服务中心对委托收取的各项行政事业性收费应当直接上缴市财政，并定期将收费情况告知有关行政管理部门。
第九条 市投资服务中心应建立健全各项规章制度，严格财经纪律，加强内部管理。工作人员要做到持证上岗，热情服务，秉公办事。
第十条 市级有关行政管理部门应根据各自职责，配合做好行政事业性收费的集中征收工作，对投资者的费用缴纳情况进行监督检查。
市财政、物价部门应加强对集中收费工作的指导和监督管理。
第十一条 市级有关行政管理部门不配合集中收费工作，造成费用流失或重复收费的，责令追回流失费用，或退还重复收费。
第十二条 市投资服务中心集中收费工作人员玩忽职守或以权谋私、贪污受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 市辖各区县、高新技术产业开发区、经济技术开发区和曲江旅游度假区可参照本办法执行。
第十四条 本办法自２００３年６月１日起施行。
