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山西省太原市人民政府


太 原 市 人 民 政 府 令
第78号


《太原市行政审批管理办法》已经2011年12月23日市人民政府第十六次常务会议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。


市长：廉毅敏



二〇一一年十二月二十四日





太原市行政审批管理办法



第一章 总 则

第一条　为规范行政审批行为，提高行政效能，优化发展环境，建设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内行政审批的实施与管理，适用本办法。

本办法所称行政审批是指行政许可、非行政许可审批。

第三条 行政审批应当遵循公开、公正、高效、便民的原则，坚持下放权力、精简事项、优化流程、提高效能的方针，逐步实现行政审批电子化管理。

第四条　市政务服务管理办公室（以下简称市政务办）是市人民政府的派出机构，对全市行政审批的实施进行统一管理，并负责市政务服务中心的运行管理。

各行政审批实施部门负责其行政审批事项的具体实施。

　　第五条　市政务办履行下列职责：

（一）负责研究和拟定全市行政审批工作的政策、制度和方案，实施行政审批流程再造工作，组织协调固定资产投资项目的联合审批，并推行网上审批；

（二）负责对各部门进驻和委托的事项进行组织协调、监督管理和指导服务；

（三）负责对进驻市政务服务中心工作人员进行管理培训和日常考核；

　　（四）负责全市政务服务体系建设的规划、指导工作。

（五）市人民政府交办的其他事项。

第六条　市政务服务中心是为公民、法人或其他组织实施行政审批、提供公共服务的场所，按照两集中、两到位的运行机制，实行一个窗口进出、集中办理、联合审批。

第七条 县（市、区）人民政府、开发区管委会应当设立政务服务中心。构建市、县（市、区）、开发区政务服务中心及乡镇（街办）、村（社区）便民服务中心的四级政务服务体系。

第二章 审批事项管理

第八条 行政审批事项实行动态管理。行政审批实施部门应当根据法律法规和国家、省市有关规定清理行政审批事项，并及时将行政审批事项的调整情况报送市政务办、市法制部门备案。

对取消的行政审批事项，行政审批实施部门不得继续审批或者变相审批。

法律、法规对行政审批条件作出具体规定的，行政部门不得擅自增设其他条件。

第九条 行政审批实施部门应当对审批事项流程进行规范、优化，并向市政务办备案。

第十条 行政审批事项，应当全部进入市政务服务中心实行统一管理，未经市政府批准不得在市政务服务中心以外受理。

暂不具备进入条件的行政审批事项，经市人民政府批准后，设立专业大厅集中办理，并接受市政务办指导监督。

第十一条 市政务服务中心和专业大厅应当公示行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息，并在市政府网站及各部门网站向社会公开。

第三章 审批方式管理

第十二条 行政审批实施部门应当实行集中审批的方式，将审批事项集中到一个内设机构，并整建制进驻政务服务中心，统一负责本部门行政审批事项的受理、办理、送达。

第十三条 行政审批实施部门应当以授权方式向政务服务中心派驻首席代表，审批责任由首席代表和授权的部门承担。

首席代表由行政审批处处长担任，负责本部门审批事项的组织实施。

第十四条 固定资产投资项目实施联合审批，实行统一登记、联合勘察、联合审图、联合验收、快速协调、同步审批的运行机制。其他项目逐步推行联合审批。

第十五条 行政审批实施部门应当实行限时审批制度。即办事项由首席代表当场办结；承诺事项由首席代表在承诺时限内办结。对需要专家论证、集体研究等程序审批的承诺事项，由首席代表组织协调。

第十六条　对重大投资项目、重点工程和外商投资（含港、澳、台）以及外地投资项目，提供绿色通道服务，由市政务办统一组织协调，重大事项由市政府召集专门会议协调。

第十七条 在市政务服务中心推行重大项目全程代办制，提供优质、高效、便捷的代办服务。

第四章 网上审批管理

第十八条 遵循网络安全保护与管理并重的原则，按照外网受理、专网办理、外网反馈、全程监察的要求，逐步建立网上审批系统。

申请人通过外网查询、咨询、申报、预审；行政审批实施部门在专网受理审批、流转信息、审核批准；审批事项网上审核通过后，即可在政务服务中心当场发证。

第十九条 实行无纸化审批。审批申请应当使用电子报件，电子报件不能满足的可以使用纸质材料。

第二十条 统一规范网上审批技术标准，推动网上审批系统与各部门、各县（市、区）、开发区的互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。

第二十一条 逐步建立移动审批系统。通过移动智能终端，登录电子审批网络系统，了解审批进度和审批结果，实现网上签批报件，并对重大项目实时督办。

第二十二条 建立覆盖全市各级政务服务中心、专业大厅的行政审批电子监察系统，对审批事项办理全流程实时监控。

第五章 审批流程管理

第二十三条 审批流程包括咨询预审、申报受理、审查审核、批准上报、办结送达等环节。

第二十四条 在市政务服务中心免费提供申请书格式文本，并将行政审批办事指南和申请书格式文本在窗口及其网站上公布。

第二十五条 申请人可通过市政务服务中心或者其网站提出行政审批申请、报送申请材料。

联合审批事项应当由市政务服务中心综合服务窗口统一登记，启动计时并送达审批决定。

第二十六条 行政审批实行首问责任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、补正、退回和中止计时决定的，均应出具一次性告知通知单，并说明理由。

第二十七条 申请人对政务服务中心各窗口的书面告知有异议的，可向市政务办申请复核。

第二十八条 行政审批使用行政审批专用章，行政审批专用章实行备案管理。

第二十九条 行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。

第六章 审批收费管理

第三十条 进入政务服务中心办理的行政审批，涉及缴纳行政事业性收费或者政府性基金的，应当在进驻政务服务中心的财政代征窗口缴纳。

第三十一条 固定资产投资项目应缴纳的各项行政事业性收费，由综合服务窗口统一核定应收金额，实行一票制征收。

第三十二条 收取行政事业性费用应当出示物价部门核发的《收费许可证》，使用财政部门统一印制的票据。

第七章 政务服务中心管理

第三十三条 市政务办应当加强政务服务中心制度建设，健全政务服务中心各项管理制度和运行机制，提高政务服务中心管理服务水平。

第三十四条 市政务办应当加强政务服务中心各项工作的标准化建设，制定标准化的政务服务规范和操作规程，建立全市统一的政务服务标准化体系，确保政务服务工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

第三十五条 行政审批实施部门应当选派熟悉业务、事业心强的工作人员到市政务服务中心工作，工作人员保持相对稳定，需调整的应征得市政务办同意。

第三十六条 进驻政务服务中心工作人员受所在单位和市政务办的双重管理，所在单位待遇不变，日常工作、绩效考评由市政务办组织实施。考评结果纳入派出单位年度考核体系。

第八章 监督保障

第三十七条 市政务办应当加强对市政务服务中心的日常管理，开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作，促进服务质量和水平的提升。

　　第三十八条　市政务办对行政审批工作进行定期综合考评，考评结果送相关行政审批实施部门，并纳入全市年度工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。

第三十九条　市法制部门负责对行政审批执法进行监督检查，并在政务服务中心集中受理与行政审批有关的行政复议事项。

第四十条　市监察机关应当在市政务服务中心派驻监察室，应用行政审批电子监察系统对行政审批实施进行监督，并对不作为、慢作为和违法违纪行为调查处理。

　　第四十一条　行政审批的实施与管理应当自觉接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督。

第四十二条　行政审批实施部门及其工作人员违反本办法的, 由市政务办责令其限期改正，逾期未改正的，由监察机关予以责任追究，构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十三条 县（市、区）、开发区行政审批管理依照本办法实施。

第四十四条 公共服务事项的实施与管理参照本办法。

第四十五条 本办法自2012年1月1日起施行。2003年1月21日太原市人民政府发布的《太原市政务大厅管理暂行办法》同时废止。





吉林省吉林市人民政府


吉林市科技成果鉴定办法
吉林市人民政府



第一条 为搞好科技成果鉴定，促进科技成果的应用，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称科技成果包括：
（一）基础研究理论成果和应用研究理论成果。
（二）具有新颖性、先进性和实用价值的新产品、新技术、新工艺、新材料的设计和生物、矿产新品种，消化、吸收、推广国内外新技术等应用技术成果。
（三）在决策和管理中，对科技、经济与社会协调发展起重大作用的软科学研究成果。
第三条 市科学技术委员会统管全市科技成果鉴定工作，负责指导、审查、组织科技成果鉴定；编制科技成果鉴定专家名册；审批、公布科技成果。
市直各部门负责本部门及所属单位的科技成果鉴定预审和主持鉴定工作。
各县（市、区）科学技术委员会负责本县（市、区）的科技成果鉴定预审工作。
各国、省营企事业单位负责本单位的科技成果鉴定预审工作。
第四条 具备下列条件可申请科技成果鉴定：
（一）课题任务全部完成，技术资料齐全并符合要求。
（二）基础研究理论成果在省、国家、国际的专业、学术刊物或会议上公开发表并得到学术界公认。
（三）应用研究理论成果除在省、国家、国际的专业、学术刊物或会议上公开发表并得到学术界公认外，还应有经实践检验的效果和分析报告。
（四）应用技术成果经过实践（包括中间试验和工业性实验），证明其成熟，并具备推广、应用条件。
（五）软科学成果经过实践证明能促进经济、社会发展。
第五条 申报市级科技成果鉴定的，按下列规定办理：
（一）市直各部门向市科委提出申请并填写申请鉴定审批表，经市科委审查同意后，由市科委组织鉴定。
（二）市属企事业单位向主管部门申请，填写申请鉴定审批表，经市科委同意后，由市科委委托有关部门主持鉴定。
（三）各县（市、区）直各部门及所属企事业单位，向县（市、区）科委提出申请并填写申请鉴定审批表，经审查同意后，由县（市、区）科委鉴定预审，市科委委托有关部门主持鉴定。
（四）国、省营企事业单位，向市科委提出申请并填写申请鉴定审批表，经审查同意后，由市科委组织鉴定。
第六条 申报省、国家级科技成果鉴定的，按下列规定办理：
（一）市直各部门和市属企事业单位，由各部门向市科委提出申请并填写申请鉴定审批表，经市科委预审同意后，报省科委或国家科委批准并组织鉴定。
（二）各县（市、区）直部门及所属单位，由县（市、区）科委向市科委提出申请并填写申请鉴定审批表，经市科委预审同意后，报省科委或国家科委批准并组织鉴定。
（三）国、省营企事业单位申报省、国家科技成果鉴定的，按有关规定执行。
第七条 科技成果的主持鉴定单位，必须组成科技成果鉴定委员会，具体负责科技成果鉴定工作。
鉴定委员会人数一般为五人至十三人。其中成员须有三分之二是《科技成果鉴定专家名册》内的专家，成果完成单位的人数不得超过鉴定总人数的四分之一，参加成果研究的人员不得参加成果的鉴定。
第八条 科技成果鉴定实行鉴定委员会少数服从多数的审议制度。成果鉴定后，科技成果鉴定委员会委员必须在鉴定证书上签字。
第九条 基础研究理论成果、应用研究理论成果鉴定以下内容：
（一）成果的目的意义，发表后被引用的情况。
（二）成果的论点、论据、有关数据。
（三）成果的学术价值，与国内外同学科比较其创新点以及达到的实际水平。
（四）应用研究理论成果还要鉴定其应用后的效益情况。
第十条 应用技术成果鉴定以下内容：
（一）计划任务（合同）规定指标完成情况。
（二）成果所达到的实际水平和应用价值。
（三）实践的效果、范围和推广方案的可行性。
（四）社会、经济效益分析的可靠性。
第十一条 软科学成果鉴定以下内容：
（一）成果的数据和模型。
（二）课题的标准、目的和实际完成的情况。
（三）成果的应用价值和实际水平。
（四）应用情况和实际检验的效果。
第十二条 应用科技成果采用检测鉴定形式进行鉴定。由国家、省、市授权的专业检测机构按国爱标准、行业标准（没有检测标准的，按检测机构和被检测单位研究制定、并经主管部门审定的标准）进行检测，并形成检测报告。科技成果鉴定委员会根据检测报告作出评价，形成鉴定证
书。
第十三条 基础研究理论成果、应用研究理论成果、软科学成果和不需要现场复试的应用技术成果，采用函审形式进行鉴定。由主持鉴定单位将科技成果全部资料函寄给科技成果鉴定委员会各委员，委员根据资料提出鉴定意见。主持鉴定单位综合鉴定委员会委员的意见，形成鉴定证书
。
第十四条 列入国家、省、市计划科技项目的科技成果采用验收形式进行鉴定。由市科委、列项单位、主管部门和行业专家组成验收委员会，按科技项目任务书或技术合同规定的验收标准、方式进行验收，同时进行科技成果鉴定，并形成鉴定证书。
第十五条 国家、省、市重大项目的科技成果和以函审鉴定无法达到目的的基础研究理论成果、应用研究理论成果和软科学成果，由主持鉴定单位召开鉴定会进行会议鉴定，形成鉴定证书。
第十六条 有下列情况之一的应用技术成果，视同已通过鉴定，由市科委或市直各部门做出评价，形成鉴定证书。
（一）已经生产实践证明技术上成熟，并由实施单位（本企业应用的，由企业主部门）出据，证明取得经济、社会效益的。
（二）按技术合同的规定验收合格，并由实施单位出据，证明取得经济、社会效益的。
第十七条 市级科技成果鉴定后，必须在一个月内到市科学技术委员会登记、审批。未经市科学技术委员会审批、鉴定的科技成果，一律无效。
第十八条 参加科技成果的鉴定人员，由成果完成单位按有关规定发给技术咨询费。
检测鉴定机构可按有关规定收取检测费。
第十九条 农机、种子、标准计量的科技成果鉴定，按有关规定执行。
第二十条 本办法由市科学技术委员会组织实施并解释。
第二十一条 本办法自一九九0年八月一日起施行。



1990年5月26日