四川省人民政府办公厅关于学习宣传贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的通知
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四川省人民政府办公厅关于学习宣传贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于学习宣传贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的通知
各市、州人民政府，省级各部门：
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号，以下简称《规定》)已于2001年4月21日颁布施行。《规定》为落实安全生产责任制提供了法律保障，是促进安全生产工作的有力举措。各地、各部门要立即行动起来，迅速组织学习、宣传和贯彻《规定》，结合当前安全生产工作抓宣传，抓整治，抓预案，抓基层，抓查处，促进全省安全生产形势的稳定好转。
一、抓好学习与宣传。各地、各部门要组织有关部门、有关人员对《规定》进行逐条逐句的学习。各级领导干部，特别是县、乡两级干部、企业负责人和业主，要认真学、反复学、结合案例学、联系实际学，在学习中对照检查安全生产责任制和定期安全分析会议等制度的落
实情况。通过学习，切实增强安全意识和安全生产责任感，采取切实措施强化对本地区的安全监督管理。要采取多种形式广泛宣传《规定》，使之家喻户晓，人人皆知。通过宣传《规定》，在全省创造安全生产的良好社会氛围，增强全民安全意识。
二、抓好安全生产专项整治。根据《四川省人民政府关于采取有力措施抓好安全生产专项整治工作遏制重特大事故的通知》(川府发电〔2001〕5号)的安排，5个方面的安全专项整治目前正处在排查整改的关键阶段。各地、各部门必须加强对专项整治工作的领导，按《规定》的要求，明确本地区容易发生重特大事故的单位、设施和场所，落实安全事故的防范措施和责任者，组织严格检查。当前特别要对前阶段检查发现的问题一一落实整改，认真开展“回头看、回头查、回头改”活动，在近期内使重特大隐患的整治工作取得明显效果，真正遏制重特大事故的发生。
省安办分别就道路交通、消防及煤矿等方面的安全生产下达了重大隐患整改通知，各市、州人民政府必须认真负责地搞好隐患整改工作，及时向省政府报告整改情况。
三、抓好应急处理预案的制定。各地、各部门要认真贯彻“428”、“523”两次全省安全生产电视电话会议精神，制定重特大安全事故应急处理预案，特别是紧急求援预案，并报上一级人民政府备案。预案要切实可行，一旦发生重特大事故，立即按规定报告，并严格按预案组织施救。
四、抓好基层。安全生产最关键的是要落实到基层。要把安全生产的责任落实到基层，把安全技术措施落实到基层。要一级抓一级，落实到县、乡领导，落实到行业管理部门，落实到企业、社区、街道和村社，落实到车主、船主和业主。
五、抓好查处工作。对于今年以来发生的重大、特大事故，坚持“四不放过”的原则，分别依照、比照《规定》抓紧严肃查处。通过抓查处，教育干部，促进安全生产责任制的落实。各市、州人民政府要将学习、宣传、贯彻《规定》的情况及时报告省安全生产委员会办公室。
二○○一年六月十二日
交通肇事后遗弃伤者致人死亡如何定性
刘武波
[案情]2004年9月14日夜晚，曾某开着卡车往市区运送蔬菜，后返回郊区。途经一三岔路口时，由于喝了点白酒，加之连夜开车睡眠不足，不慎将路边一骑自行车的人撞成重伤。由于当时被人看见，曾某赶紧抱起伤者李某放进驾驶室，表示送伤者李某去医院。在去医院的途中，曾某见无人跟踪，便把已昏迷的李某遗弃在路旁的菜地里，然后逃走。李某因失去抢救机会，流血过多而死亡。
[分歧] 该案在审理过程中，对曾某的行为如何定性有三种意见:
第一种意见认为：曾某的行为构成交通肇事一罪。理由是曾某酒后疲劳驾车，撞伤李某属过失，符合交通肇事罪的特征，构成交通肇事罪。曾某在肇事后遗弃伤者李某，致使李某死亡，系逃逸致人死亡，属于交通肇事罪的加重处罚情节，按交通肇事罪的加重情节予以处罚即可。
第二种意见认为：曾某的行为构成交通肇事罪和过失致人死亡罪。理由是曾某酒后驾车，交通肇事后遗弃伤者李某，致使李某因流血过多而死亡，曾某对李某的死具有过失，同时构成交通肇事罪和过失致人死亡罪，应以交通肇事罪与过失致人死亡罪实行并罚。
第三种意见认为：曾某的行为构成交通肇事罪和间接故意杀人罪，理由是曾某交通肇事后，故意遗弃伤者李某，其对李某死亡持放任态度，构成间接故意杀人罪，应以交通肇事罪与故意杀人罪实行并罚。
[评析] 笔者同意第三种意见。理由是：
要对本案正确定性，必须清楚交通肇事罪的含义及其与故意杀人罪的区别。交通肇事罪，是指从事交通运输的人员，违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它与故意杀人罪的区别在于；（1）交通肇事罪的主体是从事运输的人员，而故意杀人罪为一般主体；（2）交通肇事罪违反交通法规是故意，但对因此所发生的严重后果及至致人死亡却是过失，而故意杀人罪对致人死亡是故意；（3）交通肇事罪侵犯的客体是交通运输法规和运输秩序，而故意杀人罪则侵犯了人的生命权。
本案中，曾某酒后开车，疲劳驾驶，明显违反了交通运输管理法规的规定，他不慎将人撞成重伤，符合交通肇事罪中过失行为造成重大事故的条件，可见，曾某酒后开车撞人致重伤已构成交通肇事罪。
曾某后来的行为则构成了故意杀人罪。他撞人后不但不抢救，反而将伤者遗弃于无人之处，为逃避责任而置伤者的生命于不顾，对伤者的死亡后果持放任态度，可见其主观心态已由过失转化为故意，故构成间接故意杀人罪。间接故意是指明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。曾某虽然不追求伤者死亡的结果，但是明知自己的行为可能会导致伤者因得不到救治而死亡，却放任伤者的死亡，属于间接故意，构成故意杀人罪。
需要说明的是，曾某交通肇事与故意杀人看似两个有牵连的犯罪，但实质上是两个独立的犯罪，不符合牵连犯的特征，不能适用从一重处原则定一罪，而应以交通肇事罪和故意杀人罪实行并罚
（作者单位：江西省吉水县人民法院 ）
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市义务教育合格学校督导评估办法（试行）》的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣市府办发[2007]98号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市义务教育合格学校督导评估办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属有关单位：
《赣州市义务教育合格学校督导评估办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。执行过程中遇到有关问题请及时报市人民政府教育督导室。
二ＯＯ七年十一月二十二日
赣州市义务教育合格学校督导评估办法
（试行）
为贯彻实施新颁布的《义务教育法》，落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，充分调动和落实县级政府办好义务教育的积极性，促进我市义务教育均衡发展，提高全市中小学整体办学水平，办人民满意的教育，结合实际，制定本办法。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以《义务教育法》为依据，发挥督导评估的导向激励作用，充分调动县级政府抓教育工作的积极性、主动性和创造性，努力办好义务教育阶段每一所学校，全面提高教育质量和办学水平，推进义务教育均衡发展。
二、目标任务
通过督导评估，力争至“十一五”期末，基本完成薄弱学校改造，使全市80%的义务教育学校基本达到合格的标准。
三、督导评估办法
（一）成立义务教育合格学校督导评估领导小组。
市、县（区）两级政府分别成立义务教育合格学校督导评估领导小组，加强督导评估工作的领导，保证督导评估工作顺利进行。
（二）分级组织督导评估队伍开展督导评估。
市政府教育督导室组织市级督导评估队伍，对全市初中（含民办学校）进行督导评估。县（市、区）政府组织县级督导评估队伍，对所辖完全小学（含民办学校）进行督导评估。
（三）督导评估内容及合格学校认定。
评估内容一级指标为办学条件、师资队伍、学校管理、教育教学四大方面，其下分解若干二级指标、三级指标，构成义务教育合格学校督导评估指标体系，根据指标体系制定评估细则（见附件1：《赣州市义务教育阶段合格学校督导评估细则（试行）》）。依据评估细则进行督导评估。督导评估指标体系总分值为100分，评估得分80分及以上的学校定为合格学校。
凡有下列情况之一的学校，不能被评为合格学校：
1、学校缺乏基本办学条件，有校舍D级危房；
2、2007—2008学年小学、初中班额超过56人，2008—2009学年小学、初中班额超过50人；2009年秋季以后，小学、初中班额分别超过45人、50人；
3、教师数量和学历不达标；
4、学校教学质量监测未达到合格要求；
5、近两年学校发生重大安全责任事故；
6、学校食堂、学生寝室、厕所不达卫生标准；
7、近两年学校有严重违纪现象，被县级以上教育行政部门和纪检监察部门书面通报批评。
（四）评估学校的申报。
初中学校评估按照学校自评、县级初评、市级终评程序进行。初中学校、县城小学由县政府教育督导室初评后向市政府教育督导室提出申报要求，由市政府教育督导室组织人员进行评估；农村小学由乡镇中心校初评后向县政府教育督导室提出申报要求，由县政府教育督导室组织人员进行评估，评估结果上报市政府教育督导室备案；市政府教育督导室每年对通过县级评估的小学合格学校进行验证式抽查评估。
（五）督导评估结果的处理。
1、合格学校数量占义务教育学校总数的比例，是衡量县（市、区）义务教育均衡发展水平的主要依据。每年督导评估结束后，市政府教育督导室对评估结果进行审核认定，印发督导评估通报，向全市通报督导评估基本情况、合格学校名单以及合格学校占义务教育学校总数的比例。督导评估情况列入对县（市、区）政府班子和领导政绩考核的内容。
2、“十一五”期末，全市义务教育合格学校督导评估一轮结束后，将评选认定“全市义务教育合格学校建设工作先进县（市、区）”、“义务教育合格学校建设工作合格县（市、区）”和“义务教育合格学校建设工作不合格县（市、区）”。对“全市义务教育合格学校建设工作先进县（市、区）”、“义务教育合格学校建设工作合格县（市、区）”，市政府将通报表彰；对“义务教育合格学校建设工作不合格县（市、区）”，将在教育评先评优等方面给予限制，并须参加下一轮的申报、评估工作。
3、经评估认定的义务教育合格学校，市政府将颁发“义务教育合格学校”奖牌。合格的学校要对照督导评估指标体系，每学期进行自评，查漏补缺，做好巩固提高工作。市、县每三年组织一次复评，以促进办学水平的不断提高。
4、经评估认定为不合格的学校，要限期整改，经过整改仍无法达到合格标准的，要合并或撤消。
（六）督导评估时间安排
从2007年开始至2010年，利用四年时间完成一次对全市所有义务教育阶段学校的督导评估。各县（市、区）将初中学校督导评估时间计划表（见附件2）于12月20日前报市政府教育督导室，市政府教育督导室根据各县（市、区）上报的时间进行评估；小学的督导评估时间计划由各县（市、区）教育督导室自行制定。各县（市、区）原则上每年度安排辖区内义务教育阶段学校总数的四分之一学校进行评估。县（市、区）政府教育督导室每年12月20日前向市政府教育督导室书面报送本县（市、区）开展合格学校督导评估工作总结。
四、工作要求
（一）要高度重视义务教育合格学校督导评估工作。实施义务教育合格学校督导评估是加强学校建设与管理、促进我市教育均衡发展的重要举措。各级政府务必要统一思想，提高认识，把合格学校评估列入政府工作的重要内容，切实加强督导评估工作的领导，及时成立义务教育合格学校督导评估领导小组，保证督导评估工作顺利进行。要积极做好宣传发动工作，认真组织有关部门、学校学习有关文件和合格学校评估细则，明确合格学校督导评估指标要求，搞好自查自纠，做好督导评估的各项准备工作。
（二）要认真组织实施评估工作。要充分发挥评估的导向和激励作用，积极、主动和创造性地开展工作，把评估过程作为推动学校依法治校、改善办学条件、规范办学行为，提高办学水平的过程。要制定和完善评估实施方案，科学安排工作日程，认真组织实施评估工作。要大力加强教育督导队伍建设，提高督导人员思想素质和业务水平，确保评估的公平、公正、准确。对评估情况要及时进行跟踪问效，抓整改，促提高。
（三）要通过督导评估大力推进义务教育合格学校建设。
1、要大力改善学校办学条件。各级政府和义务教育阶段学校要以督导评估为契机，认真实施义务教育合格学校建设工程，利用一切有利因素，发挥一切积极力量，加大学校基础设施建设的经费投入，整体提高学校办学条件。
2、要着力加强教师队伍建设。要选好用好校长，加强学校班子建设，提高学校管理水平；要按国家要求配齐配足教师，加强师德师风教育和教师培训，提高教师队伍整体素质。
3、要积极实施素质教育。全面贯彻教育方针，加强学校德育和教科研工作，在教育教学中力求创新和突破，全面提高教育教学质量。
4、要加强学校管理。要大力加强学校日常管理，在高度重视校园硬件建设的同时，更要加强校园文化建设，走内涵发展和可持续发展的道路。
附件：1、赣州市义务教育阶段合格学校督导评估细则（试行）
2、赣州市初级中学督导评估时间计划表
