东营市院前急救管理暂行办法

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浅析探望权是否可以强制执行

郭辉


　　婚姻法第三十八条第一、二款规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助义务。”“行使探望权的方式、时间由当事人协议；协议不成时由人民法院判决。”据此，当事人可以就探望权纠纷起诉，主张自己的权利。法院作出判决后，如果当事人不履行，则会引起法院对探望权纠纷案依法强制执行的问题。
　　一、执行探望权纠纷案件时，不能把子女的人身作为执行对象
　　涉及到离婚后对子女探望权的执行问题，是一种特定的行为，并非要求对子女的人身进行强制执行。在执行探望权纠纷案件中，要充分认识到：探望权具有特别的交付内容，它既不是要求有关当事人给付货币，也不是要求有关的当事人给付财物，而是要求有关当事人履行一定的特殊行为，并非孩子本人的人身。如果由于种种原因，负有协助探望义务的一方拒不自动履行判决确定的义务，法院的执行人员也不能简单地对其未成年子女人身直接采取强制措施。实行夺、抱等手段都是不可取的，也是不合法的。子女本人既不是其父母离婚案件中的当事人，也不是案件执行过程中的被执行人，就意味着他不享有任何执行过程中的诉讼权利和实体权利，同样也不负有任何执行过程中的诉讼义务和实体义务。如果有关的当事人拒不履行应尽义务，拒不让对方探望子女，执行法院应根据民事诉讼法第一百零二条第一款第（六）条的规定，对拒不履行法院已经发生法律效力的判决、裁定的，可以依情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二、国外对探望权的强制执行措施
　　美国有些州的法院明确规定了对不允许探视或其他探视纠纷的救济措施。如科罗拉多州法律规定，对于不执行探视判决的，法院可以进行听证或要求当事人寻求调解。有监护权的一方不允许有探视权的一方探视，情节轻微的，法院可以增加判决内容或执行条件，以保证将来对探视权判决的执行。对拒不执行判决、具有蔑视法庭情况的，可以处以罚款或监禁，也可以在规定时间内进行变更监护权的听证，取消监护权人的监护权。阿拉斯加法律甚至规定对没有任何理由拒不执行探视判决的一方每次赔偿200美元。在史密斯案件中，一位母亲因阻挠孩子父亲的探视权被一审法院以蔑视法庭判5天监禁。该母亲上诉被驳回。上诉法院认为，她有义务履行一审法院要求其为孩子父亲的探视创造条件的判决。5岁和8岁的孩子均年龄过小，不能独立地作出拒绝其父亲探视的意思表示，该母亲也未能出示父亲的探视对子女利益有害的证据。故法院判决：有监护权的母亲有“将孩子送至父亲处以实现其探视权利”的义务。在艾格一案中，一位有监护权的母亲因一贯干涉其前夫对子女的探视权，包括不让父亲见孩子，并且离间孩子与父亲的关系，导致法院作出变更监护的判决。法院经审理后认为，变更监护权以情况发生变化为证据而破坏、阻碍探视权就是情况变化的证据。因此，法院认定在这种情况下变更监护权有利于子女的最大利益。因为，变更后有监护权一方父母会尊重他方的探视权以及子女的权利。
　　概言之，对进一步探视权的救济包括蔑视法庭诉讼、强制执行探视权诉讼以及变更监护权诉讼。法院对于请求补偿或惩罚的要求大多不予支持，因为这是与子女的最大利益相矛盾的，惩罚与补偿不是为了子女的最大利益而尤为对父母权利的补偿。这些规定无疑对我国有着借鉴意义。
　　三、我国现阶段对探望权纠纷案的强制执行措施
　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第24条规定：“人民法院作出的生效的离婚判决中未涉及探望权，当事人就探望权问题单独提起诉讼的，人民法院应予受理。”对于探望权的执行问题是一个新课题，怎样执行探望权判决确需认真研究探讨。笔者主张在执行这类案件过程中，首先，要深入了解双方当事人的思想状况、争议的焦点、产生难以执行的真正原因，看是被执行人一方不愿把孩子交出来让对方探视，还是孩子本人基于某种原因不愿让对方探视。假如当事人双方的子女不满10周岁，即按民法通则第十二条的规定，属于无民事行为能力人的，在解决探望权执午间理，按照人民法院已生效的法律文书中确定的探望时间、方式执行。如果子女已满10周岁但不满16周岁，并且智力发育正常，执行人员应当征求该子女的意见，审查清楚该子女本人的真实意思表示，做好执行前的准备工作。其次，在执行探望权案件时，要耐心细致地做好双方当事人的法律宣传工作，讲明法律规定，消除双方疑虑，告知其依法享有的权利及应承担的义务。负有协助义务的一方当事人仍不自动履行判决确定的协助义务，人民法院应依法采取罚款、拘留等强制措施。
　　此外，在行使探望权、中止探望权、恢复探望权和如何强制执行探望权判决中，还存在许多值得研究探讨的问题。例如：探望权主体是否应扩大到祖父母和外祖父母及其他亲属，直接抚育子女的一方当事人如每次都不能自觉履行协助探望义务，不直接抚育子女一方当事人势必每次都要申请执行，这种诉累何时了的问题都需要进一步加强研究探讨。
广东省揭阳市人民政府


揭府令第28号


揭阳市揭阳潮汕机场安全环境保护管理规定



第一条　为加强揭阳潮汕机场（以下简称机场）安全环境的保护工作，确保机场的飞行安全和正常营运，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等法律法规，结合机场实际，制定本管理规定。

第二条　本管理规定适用于本市行政区域内机场安全环境保护。

第三条　揭阳潮汕机场建设领导小组办公室负责本市机场安全环境保护的综合协调工作。

相关县（区）人民政府（管委会）负责做好本辖区内的机场安全环境保护工作。

各级城乡规划、气象、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、环境保护、安全监管、公安、体育等部门，按照各自职责做好相关工作。

机场管理机构依照本管理规定，具体负责机场安全环境保护工作的日常检查、巡视工作，发现妨碍机场安全环境的，应及时排除或者报有关行政管理部门查处。

第四条　机场净空保护区域，是指为保护航空器起飞、飞行和降落安全，根据民用机场净空障碍物限制面等有关要求划定的空间范围。

机场障碍物限制面范围是指以跑道两端向外各延伸15公里、以跑道中心线两侧向外各延伸6公里的区域。

在机场障碍物限制面范围以外、距机场跑道两端各20公里、跑道中心线两侧各10公里的区域内，高出原地面30米且高出机场标高150米的物体应当认为是障碍物，除非经专门的航行研究表明它们不会对航空器的运行构成危害。

第五条　机场管理机构应当依据《民用机场飞行区技术标准》，按照机场远期总体规划，编制机场净空障碍物限制图，并报市、县（区）城乡规划和国土部门备案。市、县（区）城乡规划和国土部门需将其纳入城乡规划和土地利用总体规划管理。

第六条　任何单位和个人在机场净空保护区域内修建建筑物或设施，必须报所在县（区）城乡规划部门批准。所在县（区）城乡规划部门在审批机场净空保护区域内的建筑物或者设施项目时，应当书面征求机场管理机构的意见。符合净空要求的项目由机场管理机构出具审核意见，超出机场障碍物限制面的，由机场管理机构报民航广东监管局审批。

第七条　在机场净空保护区域内设置22万伏以上（含22万伏）的高压输电塔，应当按照国务院民用航空主管部门的有关规定设置障碍灯或者标志，保持其正常状态，并向民航中南地区管理局、空中交通管理部门和机场管理机构提供有关资料。

第八条　禁止在距离航路两侧边界各30公里以内的地带修建对空射击的靶场和其他可能影响飞行安全的设施。

第九条　禁止在机场净空保护区域内从事下列活动：

（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；

（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；

（三）设置影响机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；

（四）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；

（五）放飞影响飞行安全的鸽子等鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝和其他升空物体；

（六）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火；

（七）在机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动；

（八）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

第十条　建筑物、构筑物或者设施达到限制高度以及有民航相关技术规范规定的其他影响飞行安全情形的，应当按照国家有关标准设置飞行障碍灯、标志。

建筑物、构筑物或者设施已经安装飞行障碍灯、标志的，管理人应当确保正常使用。飞行障碍灯、标志损坏，管理人不及时修复的，机场管理机构可以先行修复，相关费用由管理人承担。

任何单位和个人不得阻止安装飞行障碍灯、标志，不得影响飞行障碍灯、标志的正常使用。

第十一条　在机场净空保护区域外放飞影响飞行安全的鸟类时，其放飞路线不得穿越机场净空保护区域。信鸽协会等组织需做好协会会员、俱乐部等的组织管理工作，教育和监督其在放飞信鸽和组织竞翔比赛等活动时，严格遵守有关规定，不得影响飞行安全。信鸽协会等组织需及时将有关比赛信息报告机场管理机构。

第十二条　信鸽协会等组织应配合机场管理机构，定期对机场净空保护区域内的会员和鸽棚进行清查，对在机场净空保护区域内放飞信鸽的会员应当制止，制止无效的，应及时向机场管理机构或所在县（区）人民政府举报。信鸽协会等组织不得发展机场净空保护区域内的新会员。

第十三条　机场管理机构应定期对民用机场净空状况进行核查。发现影响机场净空保护的情况，应当立即制止，并书面报告所在县（区）人民政府。所在县（区）人民政府接到报告后应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响。

第十四条　本管理规定发布后，任何单位和个人在机场净空保护区域内修建、种植、设置影响民用机场净空安全的障碍物，由所在县（区）人民政府或者其委托的相关部门责令限期清除、处理。对此造成的损失，由修建、种植、设置该障碍物的单位和个人承担。

第十五条　机场航空无线电台（站）电磁环境保护区域，是指为保障机场航空无线电台（站）的正常工作，按照国家相关行业标准或技术规范划定的地域及空间范围，包括但不限于通信台站（甚高频台、发报台）、导航台站（仪表着陆系统、全向信标台、测距台）、监视台站（雷达站、自动相关监视台）、气象台站（天气雷达、自动观测系统）。

第十六条　航空无线电台（站）管理机构需按照其远期规划编制通信、导航、监视、气象台站电磁环境保护区域限制图，并报市、县（区）城乡规划和国土部门备案。市、县（区）城乡规划和国土部门需将其纳入城乡规划和土地利用总体规划管理。

第十七条　任何单位和个人在航空无线电台（站）电磁环境保护区域内修建建筑物或设施，必须报所在县（区）城乡规划部门批准。所在县（区）城乡规划部门在审批航空无线电台（站）电磁环境保护区域内的建筑物或者设施项目时，应当书面征求航空无线电台（站）管理机构的意见。符合电磁环境保护要求的项目由航空无线电台（站）管理机构出具审核意见，超出规范要求的，由管理机构报民航广东监管局审批。

第十八条　禁止在民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，从事下列影响民用机场电磁环境的活动：

（一）修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站；

（二）存放金属堆积物；

（三）种植高大植物；

（四）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；

（五）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。

第十九条　在机场电磁环境保护区域内设置、使用非民用航空无线电台（站）的，无线电管理机构应当在征求机场管理机构意见后，按照国家无线电管理的有关规定审批。

第二十条　任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得对机场航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。

第二十一条　机场航空无线电专用频率受到干扰时，机场管理机构和民用航空管理部门应当立即采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当通报受干扰区域无线电管理机构。受理干扰排查的无线电管理机构应当采取措施，依法查处。

第二十二条　市城乡规划局组织制定机场周边地区的土地利用总体规划和城乡规划，需充分考虑民用航空器噪声对机场周边地区的影响，符合国家有关声环境质量标准。机场管理机构应将民用航空器噪声对机场周边地区产生影响的情况，报告有关地方人民政府国土资源、城乡规划、住房城乡建设、环境保护等主管部门。

第二十三条　县（区）人民政府组织城乡规划、国土资源、环境保护主管部门和机场管理机构，根据国家有关规定划定机场地区噪声影响范围，对机场周边建设噪声敏感建筑物实施控制。在机场地区噪声影响区域内，限制新建、改建、扩建噪声敏感建筑物。确需在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取措施减轻或者避免民用航空器运行时对其产生的噪声影响。

第二十四条　县（区）人民政府应当会同民用航空管理机构协调解决在机场起降的民用航空器噪声影响引发的相关问题。

第二十五条　各有关单位和个人不得翻越和破坏机场围墙、围栏、围界、挡土墙等围护设施。

第二十六条　严禁破坏机场及导航台站的输配电、给排水、供油、通讯、导航、监视、助航灯光等设施及配套线路，严禁擅自接引。

第二十七条　严禁在机场油库及周边150米区域内、航空加油站及周边150米区域内燃放各类烟花爆竹及明火作业。

第二十八条　违反本管理规定第七条规定，在机场净空保护区域内设置22万伏以上（含22万伏）的高压输电塔，未依照国务院民用航空主管部门的有关规定设置障碍灯或者标志的，由民航中南地区管理局责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款。

第二十九条　违反本管理规定第九条规定情形之一的，由所在县（区）人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

第三十条　违反本管理规定，使用的无线电台（站）或者其他仪器、装置，对机场航空无线电专用频率的正常使用产生干扰的，由所在县（区）无线电管理机构责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

第三十一条　违反本管理规定，在机场民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内从事下列活动的，由所在县（区）人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款：

（一）修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站；

（二）存放金属堆积物；

（三）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；

（四）国务院民用航空主管部门规定的其他影响机场电磁环境保护的行为。

第三十二条　本管理规定自颁布之日起施行。有效期至2016年7月18日止。