国家工商行政管理局市场规范管理司关于进一步加强粮食收购市场管理情况上报以及建立联系点的通知

上一篇: 宜昌市人民政府关于印发《宜昌市城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》的通知
下一篇: 市人民政府关于印发《襄樊市市区门前三包责任制管理暂行办法》的通知

新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


喀署办发[2008]123号


关于印发《喀什地区重大活动档案管理办法》的通知



各县、市人民政府，行署各部门、地直有关单位：

《喀什地区重大活动档案管理办法》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年八月十八日





喀什地区重大活动档案管理办法

第一条 为了加强重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整与安全，发挥重大活动档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《〈中华人民共和国档案法〉实施办法》及有关政策规定，结合本地区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大活动档案，是指下列重大社会活动过程中直接形成的有保存价值的文字、声像、电子文件、标志性实物等不同形式的历史记录。
（一）党和国家领导人、自治区党政主要领导在本地区的重要公务活动；
（二）外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本地区的参观访问；
（三）在地区具有重大影响的政治、经济、文化艺术、体育卫生、宣传教育、民族特色等重要会议、庆典、纪念、竞赛等活动或者公益性活动；
（四）在本地区产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动；
（五）在本地区范围内投资的国家、自治区重点建设项目的开工、竣工；重大招商引资活动；重要科技成果的评审等；
（六）在县级以上行政区域具有重大影响的集会、会展等活动；
（七）其他在县级以上行政区域具有重大影响的活动（事件）。
重大活动档案的收集范围，由同级档案行政管理部门确定，并报地区档案行政管理部门备案。
对各类刑事案件的查处活动，不适用本办法。
第三条 重大活动档案管理工作遵循加强督导、统一协调、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用的原则。重大活动（事件）档案归档范围主要包括：
（一）重大活动（事件）工作的请示、报告、批复、活动内容、活动方案、日程安排、工作步骤、保障措施、工作报告、汇报材料、领导人讲话、批示、指示、会议记录、会谈记录、工作总结、宣传报道、题词等重要文字材料；
（二）记录有重大活动（事件）内容的录音带、录像带、照片（含底片）、计算机软盘、光盘、图片及其文字说明；
（三）外事活动中的重要纪念品；
（四）其他具有历史参考价值的资料。
凡归档的文件材料，其制成材料应符合归档要求，字迹工整、图样清晰、音质良好、书写材料优良，不得用铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水等不耐久材料书写。
第四条 县级以上人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障。
第五条 地区档案行政管理部门监督、指导全地区重大活动档案管理工作；县（市）档案行政管理部门按职责分工，监督、指导本行政区域内重大活动档案管理工作。
第六条 组织、承办重大活动的单位（以下简称组织承办单位，即牵头单位），负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。
组织承办单位在制订重大活动实施计划时应当同时制订重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。几个单位共同承担重大活动（事件）工作任务的，主要归档单位应承担有关的档案资料的收集工作。承办单位只有一套原件时，应当复制，重要的题词、批示、照片（底片）、录音（原始带）、录像（素材带）的原件应移交主要归档单位，其余档案资料原件留存本单位档案室，复制件移交主要归档单位保存。
第七条 涉及重大活动（事件）工作的各单位档案部门，负责对移交、归档的档案资料进行审查，确保重大活动（事件）档案资料收集齐全、完整、准确、系统，整理符合标准规范，经审查合格后办理移交手续，
组织承办单位的档案工作机构、人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料进行集中管理。
档案工作人员应当具备档案工作知识，忠于职守，遵守档案工作纪律。
第八条 各级档案行政管理部门应当加强与组织承办单位的联系，及时掌握重大活动的有关情况，督促、指导、协调组织承办单位收集、整理重大活动档案。
地区档案行政管理部门可以派专业人员参加重大活动，采取录音、拍照、录像、摄影等方式直接形成重大活动声像档案，组织承办地档案行政管理部门根据档案管理工作的实际需要，可以派出专业人员收集重大活动档案。
第九条 组织承办单位应当自重大活动结束之日起3个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案;因特殊情况需要延期移交档案的,须经同级档案行政管理部门同意。
组织承办单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。
第十条 重大活动中形成的全部档案独立构成全宗，档案的编目、鉴定等工作，由接收档案的国家档案馆按照档案整理规则进行。
第十一条 集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分,档案所有者应当妥善保管;未经档案行政管理部门批准，不得向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让、赠送，不得私自携运出境。
档案行政管理部门应当加强对前款规定档案的管理，根据管理需要，可以依法采取代为保管、收购、征购等确保档案完整和安全的措施。
鼓励重大活动档案保存者向国家档案馆捐赠、寄存、出卖本条第一款所列档案。
第十二条 重大活动档案应当依法向社会开放。
属于本办法规定的重大活动档案，国家档案馆自接收之日起满6个月向社会开放；依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。
向国家档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，国家档案馆应当维护其合法权益。
向国家档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料。
第十三条 各级国家档案馆应当通过报刊、图书等出版物和广播、电视、计算机网络等媒介以及陈列、展览等形式，向社会公布已开放的重大活动档案。
各级国家档案馆应当建立重大活动档案资料目录，编纂有关史料，加强档案信息化工作，提高重大活动档案的利用水平。
第十四条 国家档案馆向重大活动档案利用者提供档案资料时，应当逐步用仿真件或者其他形式的复制件代替档案原件；对具有重大保存价值的珍贵档案资料，不得提供档案原件。
重大活动档案的复制件由国家档案馆法定代表人签字或者加盖国家档案馆印章的，与原件具有同等效力。
第十五条 对重大活动档案管理工作做出突出贡献的单位和个人，档案行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第十六条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国档案法》和《<中华人民共和国档案法>实施办法》的规定，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档、移交档案的；
（二）未按规定向国家档案馆移交重大活动档案的；
（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
（五）档案工作人员有其他渎职行为的。
第十七条 本办法自2008年7月1日起施行。


死者的“权利”



人死以后，再无意志，因而丧失了民事主体的资格，不能再行使权利和履行义务，其遗产，债务等一些生前的积极权利和消极权利依死者意志进行继承，赠与。因此要进行民事活动，而进行民事活动就有可能产生纠纷，发生侵权。
死者生前可能会有财产权，债权，著作权，身体权，名誉权等权利。在死后财产与债的继承与保护法律都有详尽的法律规定，在此不必多言。需要讨论的是身体权。
身体权在死后主要是对遗体的权利。首先，遗体是物。它在死者生前是死者精神的载体，在死者去世后遗体再不与精神意志有牵连，独立存在，不受人意志支配。所以，符合物的前提条件，它也具有稀缺性，更能满足人们的需要（多属医学需求）。同理，与人体脱离毛发，牙齿，指甲也都是物。有物便有所有权，遗体在死者生前是身体，所有权当然是本人所有。笔者认为遗体的第一顺位所有权人应为其本人，即死者生前有权对死后的遗体作出安排而不受他人干涉（不得违反法律规定）。也就是说，在处理死者遗体时应首先按死者的意愿办理。在遗嘱上有有关说明的，按遗嘱（书面或口头都可）；没有遗嘱进行说明的，应按死者生前在日常生活中对此事的态度观点进行逻辑推理，从而得出死者意愿，但为充分保护死者利益，在处理死者遗体时应有两人以上的好友，邻居等相关人员作证，并由一专门机关存档，发出布公告，在共告期间无人提出异议的，期满后方可执行；若死者生前没作明确表示的，应按死者的宗教信仰推理；宗教信仰不明的，则应按其亲属的意见，亲属间有异议的，应按有利于社会的原则，由专门的部门进行裁定。
基于上文，笔者认为建立一个专门处理遗体相关事宜的部门十分必要，它可以作为遗体捐赠者与医院，医学院的桥梁，在医学研究，器脏移植飞速发展的今天发挥重要作用。也对偷盗遗体器官等违法行为加以管理。
随着医学的高速发展，随着尸体，器脏用途的扩展，为谋暴利，为所谓医学上的贡献，为不浪费资源，不法分子取下尸体的有用部分按自己的意志进行处置。近年，有不少此类案件发生，给死者家人带来无法弥补的创伤。尽管其中不少是出于救死扶伤的目的，但其行为仍严重的侵权行为，触犯了法律。需要国家完善相关立法，保护好死者的“权利”。
作者：郑辉
邮箱：HU ANGACHOU@ YAHOO.COM.CN