关于印发《水利工程施工监理合同示范文本》的通知

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河北省人民政府


河北省人民政府令
　
第２０９号



　　《河北省测量标志保护办法》已经１９９７年１２月１８日省政府第７８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年一月四日
　　　　　　　　　　　　 河北省测量标志保护办法

第一章　总则





　　第一条　为加强测量标志的保护和管理，保障测绘工作和科学研究的顺利进行，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》和《河北省测绘条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内设置的测量标志。


　　第三条　本办法所称的测量标志，是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，全球卫星定位控制点，用于地形测量、工程测量、形变测量、地籍测绘、房产测绘的固定标志和海底大地点设施等永久性测量标志，以及测量中正在使用的临时性测量标志。


　　第四条　测量标志属于国家所有，是国家经济建设、国防建设和科学研究的基础设施。


　　第五条　各级人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导。各级管理测绘工作的部门和有关部门应当进行测量标志保护的宣传教育工作，增强公民的法制观念和保护测量标志的意识。


　　第六条　测量标志保护工作，应当遵循管理测绘工作的部门、当地人民政府和人民群众管理相结合，宣传教育、加强防范和依法惩处相结合的原则。


　　第七条　任何单位和个人都有保护测量标志不受损坏和保障测量标志正常使用的义务，发现危害测量标志的行为以及测量标志因自然灾害或者其他原因遭受损坏时，应当及时报告或者采取制止和安全保护措施，并有权向当地人民政府及其管理测绘工作的部门检举、揭发破坏测量标志的行为。

第二章　保护职责





　　第八条　省人民政府测绘行政主管部门主管全省的测量标志保护工作。其主要职责是：
　　（一）组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规和规章；
　　（二）参与制定或者制定测量标志保护的法规、规章和规范性文件；
　　（三）负责国家和本省统一设置的四等以上三角点、水准点和Ｄ级以上全球卫星定位控制点的测量标志的迁建审批工作；
　　（四）会同有关专业部门制定全省测量标志维修计划；
　　（五）组织建立测量标志档案；
　　（六）组织实施测量标志的检查、维修和管理工作。


　　第九条　设区的市和县（市）人民政府管理测绘工作的部门主管本行政区域内的测量标志保护工作。其主要职责是：
　　（一）组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规、规章和规范性文件；
　　（二）负责本市、县（市）设置的测量标志的迁建审批工作；
　　（三）建立和修订测量标志档案；
　　（四）负责测量标志的检查、维修和管理工作；
　　（五）负责测量标志的统计、报告工作；
　　（六）处理测量标志损毁事件以及因测量标志损坏造成的事故；
　　（七）查处违反测量标志保护有关法律、法规和规章的行为。


　　第十条　测量标志所在地的乡（镇）人民政府在测量标志保护工作中的主要职责是：
　　（一）宣传贯彻测量标志保护的法律、法规、规章和规范性文件；
　　（二）确定测量标志的管理单位或者人员，并对其保管责任的落实情况进行监督检查；
　　（三）根据管理测绘工作的部门的委托，办理测量标志委托保管手续；
　　（四）负责测量标志的日常检查，制止损毁测量标志的行为，并定期向当地管理测绘工作的部门报告测量标志保护情况。


　　第十一条　有关专业部门和军队测绘主管部门负责本部门设置的专用测量标志的保护工作。


　　第十二条　测量标志所在地的公安、土地管理等有关部门以及测量标志所在地的村民（居民）委员会应当协助管理测绘工作的部门和测量标志保管单位或者人员，实施测量标志的保护和管理工作。

第三章　保护措施





　　第十三条　进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位必须向管理测绘工作的部门办理迁建审批手续，并按照国家规定的标准支付测量标志迁建费用。


　　第十四条　使用永久性测量标志，必须持有测绘工作证件，遵守测绘操作规程，并保证测量标志完好无损。


　　第十五条　国家对测量标志实行义务保管制度。
　　设置永久性测量标志的部门、单位应当与当地的有关单位或者人员签订委托保管书，并将委托保管书报乡（镇）人民政府和管理测绘工作的部门备案。
　　保管永久性测量标志的单位或者人员发生变化时，乡（镇）人民政府应当重新确定保管单位或者人员，办理委托保管手续，并报当地管理测绘工作的部门备案。


　　第十六条　管理测绘工作的部门应当建立健全测量标志档案。
　　测量标志档案的内容包括：测量标志的分布图、点之记、委托保管书、委托保管登记表和卡片，以及测量标志的损毁情况和普查维修情况等有关资料。


　　第十七条　负责保管测量标志的单位或者人员应当按照下列要求实施测量标志保护工作：
　　（一）依照国家和本省的有关规定以及委托保管书的约定，进行测量标志的日常检查和维护工作；
　　（二）对测量标志的使用情况进行监督；
　　（三）制止移动或者损毁测量标志的行为，并定期报告测量标志的保护情况。


　　第十八条　测量标志所在地的乡（镇）人民政府对保管测量标志的人员，可以减免义务工或者采用其他方式予以补贴。


　　第十九条　测量标志受国家保护，禁止下列有损测量标志安全或者使测量标志失去使用效能的行为：
　　（一）损毁、擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志；
　　（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地；
　　（三）在距永久性测量标志五十米范围内采石、爆破、射击或者架设高压电线；
　　（四）在测量标志的占地范围内建造影响测量标志使用效能的建筑物；
　　（五）在测量标志上架设通信设施、设置观望台、搭帐蓬、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物；
　　（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志；
　　（七）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。

第四章　普查维修





　　第二十条　省测绘行政主管部门应当根据国家测量标志维修规划和本省测量标志保护情况，制定全省测量标志维修计划，并组织设区的市和县（市）人民政府管理测绘工作的部门和有关专业部门实施。


　　第二十一条　省测绘行政主管部门负责组织全省四等以上三角点、水准点和Ｄ级以上全球卫星定位控制点的测量标志的普查维修工作，普查周期为五年。
　　设区的市和县（市）管理测绘工作的部门负责组织实施本行政区域内测量标志的普维修工作。
　　永久性测量标志的保管、维护经费，由县级以上人民政府财政部门审核拨付。


　　第二十二条　有关专业部门和军队测绘主管部门为本部门需要所设置的测量标志，由设置单位负责维修。


　　第二十三条　省外测绘单位来本省从事测绘活动必须依照国家和本省的有关规定，向省测绘行政主管部门缴纳测绘基础设施使用费，专项用于测量标志等测绘基础设施的维护。

第五章　奖励与处罚





　　第二十四条　对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者管理测绘工作的部门和有关专业部门、军队测绘主管部门给予表彰、奖励。


　　第二十五条　有本办法第十九条禁止的行为或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以五万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的应当依法承担赔偿责任：
　　（一）建设单位或个人未经批准擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，以及拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；
　　（二）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的；
　　（三）无证使用永久性测量标志，并拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位或者人员查询的。


　　第二十六条　省外测绘单位来本省测绘，未按规定缴纳测绘基础设施使用费的，由省人民政府测绘行政主管部门责令限期补缴，逾期不补缴的，责令停止测绘。


　　第二十七条　违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。

浅谈劳动教养的法律监督

劳动教养是一种法律规定的强制性行政处罚，适用对象是不够刑事处分的人。我国《劳动教养试行办法》第六条规定，劳动教养机关的活动，接受人民检察院的监督。但如何监督，监督的内容是什么，法律未作明文规定。由此可见，做好这项工作并非是易事，就当前的执法环境和条件而言，要做好劳动教养法律监督，更有待进一步加强。这是因为：1、我国劳动教养工作的法律不够完善和规范，导致劳动教养活动不能正确实施；2、劳动教养的执法监督缺乏有效的措施，使劳动教养法律监督形同虚设；3、劳动教养法律监督的条件和环境不尽人意，使这项执法监督陷入被动状态。因此，必须尽快规范劳动教养的法律，完善执法监督措施，保证劳动教养活动正确实施。
一、加强劳动教养法律监督的必要性
我国《劳动教养试行办法》是一九八二年颁布实施的，这一《办法》的实施为教育挽救失足者、维护社会治安的稳定起到了很大的作用。但是，由于《试行办法》内容频泛，又缺乏有效的监督机制，远不适应当前我国法制建设的要求，在劳动教养的实践中，也存在诸多缺陷，突出表现在：1、劳动教养审批权的行使缺乏监督制约机制。公安机关既是劳动教养的办案机关，又是劳动教养的审批机关，不符合分工合作，互相制约的原则，不利于保证劳动教养的质量；2、劳动教养活动中存在很大的随意性和混乱性。由于劳动教养审批权利的行使是公安机关，缺乏法律监督的制约，造成劳动教养的范围扩大，导致执法混乱，把一些不够条件的人作劳动教养处理；“以教代刑”，把个别够刑事处分的人降格作劳动教养处理；有法不依，把检察机关决定不起诉的人作劳动教养处理；办人情案，把够劳动教养条件的人予以释放。上述情况说明，当前，劳动教养活动中确实存在执法不严、执法不公的问题。这些问题严重影响了执法机关的形象，影响了劳动教养活动的正确实施。由此可见，加强劳动教养法律监督是非常必要的。
二、劳动教养法律监督中存在的问题
目前，检察机关对劳动教养法律监督处于一种尴尬境地，一方面法制建设要求检察机关“强化法律监督，维护公平正义”；另一方面，劳动教养法律监督措施滞后，使劳动教养的法律监督显得无可适从，检察机关远远没有发挥其应有的监督作用。劳动教养法律监督中存在的几个问题：
第一，检察机关对劳动教养活动的监督不全面。执法监督中往往只注意对劳动教养的执行，而忽视了对劳动教养的提出，劳动教养的审批、劳动教养的申诉等监督范围。对劳动教养最关键的审查批准程序未进行监督，劳动教养在审批环节上，缺乏法律监督的“漏洞”。影响了劳动教养的质量及其合法性。
第二，检察机关对劳动教养的执法监督软弱无力。表现在：1、对公安机关批准劳动教养所外执行、所外就医活动情况放任自流；2、对公安机关不按法定期限投劳教的行为视而不见；3、对所外执行劳动教养人员的监管情况听之任之。一些所外执行劳教人员回到社会上成为自流人，少数劳动教养人员的法律意识淡薄，不把劳动教养当一回事，由于疏于管理，个别所外执行的劳动教养人员又走上违法犯罪的道路。
第三，检察机关对劳动教养人员不服公安机关劳动教养决定的申诉有所不为。一些不服劳动教养决定的人无处申诉，使其合法的权利得不到法律保障。
三、对劳动教养活动监督的几点意见
笔者从监所检察业务的实践认为，要做好劳动教养的法律监督，必须从思想上增强三个意识：即增强监督意识、服务意识、责任意识。把劳动教养活动监督当成是“维护公平正义”的需要，是“执法为民”的需要，是检察机关义不容辞的责任。在提高思想认识的基础上，创新工作，发挥主动性，提高执法监督水平，把劳动教养法律监督做好、做活、做出成效，保证劳动教养的监督不流于形式。
首先，要明确劳动教养法律监督的范围。使劳动教养活动监督程序规范，有的放矢。从劳动教养的提出、劳动教养的审批、劳动教养的申诉、劳动教养的执行四个程序进行全方位监督。对公安机关办理的劳动教养案件，有选择地进行个案监督，加强与公安办案单位的联系，了解案情，利用驻所检察的条件，找当事人谈话，深入调查，核实材料，从而准确判断是否符合劳动教养的条件。对案件的处理做到心中有底，以此达到发现和防止公安机关随意扩大劳动教养的范围，保证劳动教养的质量，维护法律公平正义。
其次，要加强劳动教养的执行监督。重点把好三关：一是把好所外执行、所外就医关，对批准所外执行、所外就医的劳动教养案件，看是否符合国家方针政策、符合规定条件，防止公安机关“以钱代教”随意放宽所外执行的条件；二是把好劳动教养人员投教期限关，认真细致地做好劳动教养人员的登记工作，掌握投教日期，督促公安机关依法执行，使劳动教养人员在法律规定期限内投送到劳动教养场所，减少和防止在押劳动教养人员超期羁押，维护其合法权利；三是把好所外执行劳动教养人员的监督管理关，定期或不定期对他们进行考察，了解并掌握所外执行劳动教养人员的劳动、生活、表现情况及提前解教的情况，配合当地政府或者基层组织共同做好其思想教育工作，鼓励他们改过自新，预防重新犯罪，做一个有益于社会的新人。
第三，加强劳动教养的申诉工作。把劳动教养的申诉纳入检务公开的范围，确保劳动教养申诉工作的开展，使不服劳动教养处理决定的人充分行使自己的申诉权，确保劳动教养的正确实施，更好地发挥劳动教养制度的防卫社会，保障人权的作用。





上高县人民检察院 胡贻初