株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市档案管理办法》的通知
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株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市档案管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株政办发［2004］7号
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市档案管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各企事业单位：
《株洲市档案管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年三月十五日
株洲市档案管理办法
第一条 为维护档案的完整与安全，有效开发档案信息资源，更好地为全面建设小康社会服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《湖南省档案管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他社会组织以及个人从事档案活动，适用于本办法。
第三条 本办法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 县级以上人民政府档案行政管理部门依法主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他社会组织的档案工作实行监督和指导，查处档案违法行为。
乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
各级组织、人事、劳动、建设等部门要做好分管范围内的档案工作，接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条 各级人民政府必须加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。每年至少召开一次政府常务会或联席会，研究档案工作或听取工作汇报。
机关、团体、企业、事业单位和其他社会组织应当加强对本单位档案工作的领导，建立相应档案机构，配备相应档案人员，把档案工作列入工作计划和目标管理，依法保障档案工作的开展。
提倡建立家庭档案和私人档案。
第六条 市、县（市）区国家综合档案馆，依法接收本行政区域范围内对国家和社会有保存价值的档案材料；征集与本行政区域有关的重要档案资料；突出抓好著名人物、地方特色、重大活动等重要档案的文字材料、声相实物等的收集。
第七条 为确保重大活动档案完整齐全，及时进馆，活动主办（承办）单位要接受当地档案行政管理部门业务监督和指导，在活动结束后60天内将整理规范的全部档案依法向档案部门移交。
本办法所指的重大活动档案是指市、县（市）区重大的政治、经济、科技、文化、体育、外事等活动形成的档案，具体包括：
1、市、县（市）区领导机关召开的全体会议，在当地召开的全国、全省、全市性会议；
2、党和国家领导人及上级党政主要领导视察工作，国内外代表团、知名人士来访和较大规模的当地代表团外出考察；
3、当地举行的重要庆典、纪念、展销、公祭、竞赛等活动；
4、县级以上人民政府确定的重点建设项目的奠基、竣工；
5、当地重大事故、自然灾害抢险救灾；
6、其它具有重大社会影响和历史影响的活动。
第八条 各机关、团体、企业、事业单位编印出版的各种载体的志书、年鉴、大事记、组织史及重要的报刊、专题资料、文件汇编等，应及时向当地国家综合档案馆移交两套，并定期报送重要档案资料目录、统计报表。
市、县（市）区所属各部、委、办、局及有关机构在实施领导、履行职能过程中制定的与人民群众工作和生活密切相关的政策性、规范性文件要及时向当地国家综合档案馆发送一份。
第九条 机构改革中撤、并、转单位必须认真做好档案的收集、整理、交接工作，任何部门和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。
第十条 凡个人在公务活动中形成的或因职务行为形成的档案资料，必须及时交本单位档案机构或当地国家综合档案馆，任何个人不得据为己有、丢失或自行销毁。
第十一条 县级以上人民政府确定的重点建设项目、重大科研项目实行档案登记制度，其项目的竣工验收和鉴定必须包括同级档案行政管理部门对档案的验收。
第十二条 企业改制、兼并、拍卖、出售、破产时各有关单位必须依法做好档案的鉴定、整理、移交或寄存、保管、保护工作，防止档案的流失和损毁。企业破产清算组应将档案处置纳入破产程序，当地档案行政管理部门应协助做好各项档案处置工作。
第十三条 档案馆（室）建设应当符合国家规范要求。必须配备防盗、防火等安全防护及现代化管理的设施设备。
第十四条 各级各类档案馆（室）要建立完善的档案安全制度，如实做好档案保管保护工作记录，及时排查消除档案安全隐患。
第十五条 市、县（市）区财政应将档案保护费纳入财政预算，确保档案保管、抢救经费的需要。各级国家综合档案馆可按有关规定收取寄存单位或个人的寄存费。
第十六条 各级各类档案馆（室）应当加强对电子档案保管保护技术的研究。
第十七条 各级档案部门应当按照国家法律规定，大力开发档案信息资源，为社会提供快捷方便的档案信息服务。
第十八条 国家综合档案馆应当根据馆藏特点和地方实际，采取举办档案展览、传媒宣传、资料及现行文件阅览等多种形式把档案馆建成爱国主义教育基地和现行文件服务中心。
第十九条 国家综合档案馆应当建立地方重要档案数据库，逐步实现档案信息的网上查询、交流。
第二十条 对开发利用档案信息资源成效显著的，各级政府及所在单位可按所创效益的大小奖励提供档案信息部门。
第二十一条 各单位应当把好进人关、用人关。档案人员必须持证上岗，不断更新知识。晋升档案专业技术职务必须参加继续教育。
第二十二条 档案人员可享受档案保健津贴。档案工作成绩显著的，单位对档案人员可给予奖励。
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）将国家所有的公务活动中形成的应归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案人员归档的；
（二）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（三）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；
（四）未依法建立档案机构，配备档案人员的；
（五）未依法对各门类和各种载体档案实行统一管理，造成档案管理混乱的；
（六）未按规定配备防盗、防火等安全防护设施设备的；
（七）未按规定办理档案登记、进行档案统计的；
（八）违反本办法第七条、第八条不及时移交、报送档案资料、目录的；
（九）重点建设项目竣工验收或重大科研项目鉴定时，其档案未验收的。
第二十四条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门和有关主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的。
第二十五条 档案行政管理部门和其他相关职能部门应当严格执法，对档案违法行为依法进行查处。
第二十六条 本办法由株洲市档案局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实行。
中国人民建设银行“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保业务操作规定
建设银行
中国人民建设银行“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保业务操作规定
建设银行
一、审批权限
《“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保协议书》（以下简称“《担保协议书》”）是出具“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保不可撤销的保函的依据，现阶段《担保协议书》的审批权一律集中在省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行，担保金额在5000万元以
上的要报经总行审批。出具保函的权利，集中在县支行以上的各级行，县以下分支机构和各级行的内部职能机构一律不准对外出具保函。
二、担保的申请〔详见《中国人民建设银行担保业务暂行办法》（以下简称“办法”）第三章〕
1．向建设银行申请担保，必须提交《担保申请书》（附件一）。
2．业务部门接受《担保申请书》后，应要求申请人提供必要文件资料，如《企业法人营业执照》、《客运销售代理协议》、财务决算或资产负债表等。
三、担保的审查〔详见《中国人民建设银行担保业务内部管理规程》（以下简称“规程”）第四章〕
1．受理担保的有关业务部门必须对申请人资信情况进行审查。对于此类付款担保应着重审查付款方的付款能力、信用状况和负债状况。
2．办理担保业务应进行风险评估，了解委托人交存保证金和提供反担保或财产抵押的情况。评估由投资调查部门统一管理，比照贷款项目评估的有关规定进行。
3．在对担保申请人的资格、条件、信用等方面进行审查和风险评估后，有关业务部门和调查部门应对《担保申请书》提出审查报告和评估报告，提出是否承诺提供担保的意见，对同意担保的应由业务部门送资金部审查和综合平衡后，报主管行长审定。
四、《担保协议书》的签定（详见“规程”第五章）
1．担保事项经主管行长同意后，业务部门应与申请人进一步协商签订《“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保协议书》（附件二），由双方法定代表人签字，由委托人和受托银行加盖公章。
2．省级分行以下各级行应将双方草签的《担保协议书》连同《担保申请书》以及调查材料和审查意见报送省级分行，如保证金额超过5000万元的，应转报总行审查批准。
3．《担保协议书》生效后，受托银行应积极催促委托人按照约定交存保证金，及时提供经受托银行认可的《反担保函》，或设定财产抵押。
五、交存保证金（详见“规程”第六章）
1．《担保协议书》生效后，委托人应按照《担保协议书》约定交存保证金。在建设银行开立有“基本存款帐户”的代理人，代理人提供的保证金最低不得低于付款担保金额的10％；在建设银行只开立有“票款专用帐户”的代理人，代理人提供的保证金最低不得低于付款担保金额的
70％。保证金存入“结算保证金存款户”，按活期存款付息。
2．保证金存款专项用于此项担保项下的支付。担保银行有权监督结算保证金的支付，拒付与担保内容无关的款项。保证金存款用于担保项下的支付后如有余额或保证期满后，保证金存款方可从相应的保证金存款户中转出。
六、提供反担保（详见“规程”第七章）
1．不能按担保金额100％存入保证金的担保，委托人必须提供与应存入保证金等值的反担保，包括反担保人担保和设定财产抵押。
2．本行只接受“凭索即付”的反担保函（附件三）。反担保人必须具有企业法人资格，并有较强的担保能力。委托人提供第三方反担保时，必须将反担保人的《企业法人营业执照》和资产负债表等资料送交受托银行审查。同时提交反担保函，作为《担保协议书》的附属文件。
3．委托人以财产设置抵押，抵押物必须是产权属己的，并且便于保管、适销适用，办理了财产保险，财产的有效使用期必须长于担保期限。设置抵押财产经担保银行审查同意后，双方应签订《抵押协议》并办理公证。
七、出具保函（详见“规程”第八章）
1．委托人按照《担保协议书》的约定存足保证金或提供反担保并交纳保费后，受托银行方可根据《担保协议书》出具保函。保函内容必须与《担保协议书》所规定的内容一致，如担保内容有变更，应修改《担保协议书》后方可出具保函。
2．保函文本一式三份，一份由申请单位签收转受益人，一份由受托银行财会部门作表外科目登记的附件，一份由受托银行办公室归档保存。
3．业务部门填写保函后，应送审计部审查，然后送法定代表人签发保函后送办公室加盖公章并发送受益人。
4．受益人接受保函的，应签发保函回执。
5．保函有效期满或担保义务履行完毕，保函即自行失效。保函失效后，担保银行业务部门应通知受益人退还保函，并将收回的保函造册登记，办理销毁。
八、收费（详见“办法”第七章）
1．担保期限在一年以内的短期保函，按照保函额度的3‰收取费用；
2．短期保函在出具保函时一次交费。
九、保函的履行（详见“办法”第六章和“规程”第十章）
1．保函有效期间，受益人提出索款要求时，担保银行应先从被担保人保证金存款帐户支付款项；保证金帐户不足以支付时，可以按照担保协议的约定，从被担保人其他存款帐户支付。如果被担保人帐户资金不足支付，不足部分由担保银行垫付。担保银行在垫付资金时，业务部门应及
时通知被担保人。
2．担保银行垫付资金后，应通知被担保人在一个月内归还垫付资金。同时由受理该项担保的业务部门发出贷款指标，财会部门据以为被担保人开立贷款帐户，并办理垫付资金手续。
3．担保银行信贷部门应按照贷款管理的有关规定监督和协助被担保人及时归还银行垫付资金。受托银行垫付的资金按国家规定的“其他贷款”利率计收利息。被担保人逾期不能归还时应按逾期贷款加收日利率万分之五的利息。
4．被担保人逾期不能归还垫款，担保银行除按照规定加收利息，对设定第三方反担保的，应向第三方反担保人索偿；对设置财产抵押的，可以将被担保人设置抵押的财产折价抵还垫款，或者依照法律规定变卖抵押财产，并从价款收入中优先受偿。
附件一：担保申请书
建设银行 行：
我单位是经 工商管理局登记注册的企业法人。营业执照号码 。本单位在批准的业务范围
内拟与 签订 合同。合同的标的物是 。根据 的要求，需贵行提供 担
保，担保额度 万元。我单位愿与贵行共同遵守《中国人民建设银行担保业务暂行办法》，履行申请人
的义务和责任，特此申请。
请审核
申请担保单位 （盖章）
法定代表人 （签字）
年 月 日
附件二：“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保协议书
编号
委托人 地址
受托银行 地址
委托人拟与 （供货人）签订《客运销售代理协议》，领取 ，同时按照《中国人民建设银行担保业务暂行办法》向（受托银行）申请出具不可撤销的保函。为此，委托人、受托银行双方达成本协议。
一、委托人向 领取 用于 ，期限 天，由受托银行出具以为受益人，担保额度为 元的无条件不可撤销保函。
二、保函自受益人接受之日起生效，至 年 月 日失效。
三、委托人按以下要求在受托银行存入担保金额 ％的保证金，用于保函项下的专项支付资金：年 月 日存入 元。
四、Ａ、受托银行出具保函之前，委托人提交由具有企业法人资格的 （第三方反担保人）提供的受益人为 （受托银行），担保额度为 元的反担保函，委托人不能按期支付票款由受托银行代为支付时， （第三方反担保人）应在规定期限内代委托人偿付受托银行所付资金。（反担
保函应于本协议生效前提供）。
Ｂ、受托银行出具保函之前，委托人以可转让的自有资产 元（其中有价证券 元）抵押（质押）给受托银行，委托人不能按期偿付受托银行垫付的资金时，受托银行有权将抵押（质押）财产折价或变卖，并从变卖抵押财产的价款中优先受偿。
五、保函有效期内，受益人凭保函和证明其与委托人债务关系的文件，有权要求受托银行从委托人存款中支付票款，受托银行审查无误后通知委托人并从委托人结算保证金存款户划付。保证金存款帐户不足支付的，可从委托人其他帐户支付。
六、受托银行代付票款后，享有此债务追偿权，委托人予以承认，并承担垫付款项的利息。委托人应在接到受托银行通知的30日内，归还受托行垫付款项及利息。
七、受托银行代垫款项，按建设银行“其他贷款”计收利息，超过30日不还，按逾期贷款加收日利率万分之五的利息。
八、委托人与受益人之间有关经济合同事宜如发生变更，委托人应事先通知受托银行，在得到受托银行书面认可后方可变更。
九、委托人应按保函额度的3‰的费率按年向受托银行支付担保费用。共计 元，于 年月 日一次交纳。
十、本协议一式二份，委托人、受托银行各执一份。协议任何条款的修改或变更，必须经双方同意。
十一、本协议自 年 月 日起生效，双方义务履行完毕后失效。
十二、本协议未尽事宜依照《中国人民建设银行担保业务暂行办法》办理。
委托人 （签字） 受托银行 （盖章）
法定代表人 （签字） 授权代理人 （签字）
年 月 日 年 月 日
附件三：不可撤销的反担保函
致：中国建设银行 行：
（委托人）与贵行于 年 月 日签订了《“开帐与结算计划”
机票销售代理人付款担保协议书》（编号 ），约定由贵行为 （委托人）向国际航空运输
协会及参加中国开帐结算计划的各航空公司提供担保，额度 万元。为此，本单位愿无条件及不可撤销
地保证：
1．若上述担保的委托人（即 ）不能按照协议的规定如数存入保证金，使贵行不能从委托人保证金存款户中足额对保函受益人支付款项时，由我单位承担连带责任。
2．当贵行凭本保函和有关付款凭证索款时，我单位将在收到索款文件之日起5日之内无条件地履行本保函所载明的义务，支付本金、利息、手续费、税款及因延期付款而发生的各项费用。
3．如我单位不能在5日内按期付款，贵行有权直接或通过法律途径从我单位在银行的任何帐户中扣款，这些帐户为：
开户银行 帐号：
4．此项保函是本单位的连续性义务，不受任何争议、索赔和法律程序的损害。
本保函的担保责任将随委托人已付款金额而相应递减。
5．本保函自即日起生效，至被担保人的债务履行完毕后失效。
反担保单位 （盖章）
法定代表人 （签字）
年 月 日
附件四：“开帐与结算计划”机票销售代理人付款担保不可撤销的保函
受益人：国际航空运输协会
及参加中国开帐结算计划的各航空公司
（委托人名称及地址）系我行客户，其结算保证金存款帐号 。该单位已于 年 月 日与
国际航空运输协会签订了《客运销售代理协议》（以下称《协议》），编号 ，定期从国际航空运输协会
领取中性机票。 （担保银行名称及地址）已接受该单位委托，愿保证该
单位按《协议》的约定付款。当 （委托人）在执行《协议》过程中因自身责任给受益人造成经济损失
并无力偿付时，本行愿承担担保责任，按《协议》的约定和委托人实际领取中性机票的数量代为支付款项，最
高支付金额为 万元。本行担保额度随委托人向贵单位付款而相应递减。
本保函有效期自 年 月 日至 年 月 日。
本行同时声明如下：
一、未经本行同意变更本保函项下《协议》的内容；或因不可抗力致使保函项下《协议》无法履行；或因受益人违反保函项下《协议》致使保函履行无意义；或 时，本行有权终止本保函的效力。
二、本保函不得转让、不得贴现、不得用于抵押或质押。
三、如本保函受益人、担保事项、担保期限、担保金额等项内容不全，本保函无效。
四、本保函由本行有权签字人（授权代理人）签字后加盖本行行章。
担保银行 （盖章）
授权代理人 （签字）
年 月 日
1996年3月25日
试述债权人的代位权
韩召峰
债权人代位权，是指债权人为了保全其债权，而于债务人怠于行使自己的权利而害及债权人债权实现时，得以自己的名义代位行使属于债务人权利的权利。简言之，债权人的代位权就是债权人代债人之位以自己名义行使债务人权利的权利。债权人人代位权有以下含义：
第一，债权人代位权为人以自己名义行使债务人的权利的权利。借位权是以行使债务人权利为内容的，而不是行使自己权利的权利。因为债务人的权利是对于第三人权利，债权人行使代位权也就涉及第三人，也就表现为对第三人行使权利。
第二，债权人代位权是于债务人怠于行使权利而害及债权人权利时得行使的权利。人的代位权是为促使债权的，行使的目的是使债务人得增加的财产能够增加，从而保障债权人利益的实现。
第三，债权人代位权是债权以自己的名义对债务人的义务人行使权利的权利。债权人代位权是债权代债务人的地位对债务人的义务人行使权利的权利，因而债权人的代位权是债权人以自己名义行使他人的权利，债权人行使借位不可能为行使自己的权利，而不是作为债务人的代理人行使债务人的权利。
（一）债权人代位权成立的要件
债权人的代位权虽为债权人固有的权利，但也须具备一定的才能成立。债权人代位权的成立条件有以下几项：
1.须债务人对第三人享有权利并怠于行使其权利。债务人对于第三人享有的权利为债权人借位权的标的。
2.须债务人履行债务迟延。所谓债务人履行迟延，是指债务人于履行债务的期限届满而未履行债务。若债务人的债务履行未届至，或者虽到履行期但履行期限未届满，则债务人是否能履行债务沿不确定，债权人的债权是否有受清偿的可能尚不清楚。
3.须债权人有促使债权的必要。是指债务人怠于行使权利害及债权，使债权人的债权有不能实现的危险。因为代位权是以促使债权为目的的，若无促使债权的必要，也就无成立代位权的必要。
（二）债权人代位权的行使
债权人的代位权，应由债权人以自己的名义行使；并且凡债务人的债权人，只要符合债权人代位权的成立条件，均享有代位权。两个或者两个以上的债权人以同一第三人为被告提起代位权诉讼的，人民法院可以合并审理。
（三）债权人代位权行使的效力
1.对于债务人的效力。债权人代位权行使的效果直接归属于债务人。尽管第三人向债务人给付时，若债务人不受领，债权人得代受领，但债权人于受领后，应将其取得的利益归还债务人，债务人也得请求债权人将会其受领的财产。
2.对于第三人的效力。债权人代位权的行使系代债务人行使对第三人的权利，于此情形下第三人的地位不能较债务人自己行使权利地不利。
3.对于债权人的效力。债权人行使代位权是代债务人行使权利，因行使代位权所得的财产为债务人的一般财产，所以债权人不能优先受偿，非经债务人同意也不能直接以代受领的财产受偿。
北安市人民法院 韩召峰
