天津市防震减灾条例(2004年修正)
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天津市防震减灾条例(2004年修正)
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市防震减灾条例》的决定
（2004年12月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，对《天津市防震减灾条例》作如下修改：
一、第八条第（一）项中“公路以及铁路干线”修改为“公路以及铁路”；第（五）项中“高层建筑”修改为“高层建筑物、构筑物”；第（七）项中“供水、供气、供电调度控制中心”修改为“供水、供气、供电、交通调度控制中心”；增加一项作为第（十）项“利用核能和贮存、处置放射性物质的建设工程”。
二、第九条第一款修改为：“地震安全性评价工作，建设单位必须在项目可行性研究阶段，委托本市或者外地具有建设工程地震安全性评价资质的单位进行。确定委托单位可以采用协商或者招投标方式。”
三、增加一条作为第十条：“市地震工作主管部门是本市地震安全性评价及其抗震设防要求的主管部门，区、县地震工作主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价及其抗震设防要求的监督管理工作。
“市地震工作主管部门委托地震安全性评审组织对地震安全性评价报告进行评审。”
四、第十七条改为第十八条，修改为：“市和区、县地震工作主管部门会同有关部门制定本行政区域内破坏性地震应急预案、强有感地震应急预案、有感地震应急预案和抗震救灾指挥部编成及行动方案，由同级人民政府批准并组织实施。其中市破坏性地震应急预案，应当报国家地震工作主管部门备案。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市防震减灾条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
天津市防震减灾条例
（2001年7月18日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
根据2004年12月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市防震减灾条例〉的决定》修正）
第一条 为防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等(以下简称防震减灾)活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
市和区、县人民政府应当将防震减灾工作纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，根据防震减灾工作的需要，保证必要的经费。
市和区、县人民政府地震工作主管部门和计划、规划、建设、民政、公安等行政主管部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第四条 市和区、县地震工作主管部门应当根据震情和震害预测结果，会同同级有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
防震减灾规划的修改，应当报经原批准机关批准。
第五条 地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
市级地震监测台网，由市地震工作主管部门管理，其建设投资和运行经费，依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，由中央和地方财政共同承担。市级地震监测台网的设置与撤销，由市地震工作主管部门提出，报国务院地震工作主管部门审批。
区、县级地震监测台网，由区、县地震工作主管部门管理，业务上接受市地震工作主管部门的指导，其建设投资和运行经费，由区、县财政承担。区、县地震监测台网的设置与撤销，由所在地的区、县地震工作主管部门提出，报区、县人民政府批准并报市地震工作主管部门备案。
企业、事业单位建立的为本单位服务的地震监测台站，业务上接受市或者区、县地震工作主管部门的指导，其搬迁或者撤销时，应当报地震工作主管部门备案。
第六条 任何单位和个人不得损害地震监测设施和破坏地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。
地震监测设施所在地人民政府和各级公安、规划等部门应当依法保护地震监测设施和地震观测环境。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震观测环境造成妨害。确实无法避免的重点建设工程，建设单位在工程设计前应当征得市或者区、县地震工作主管部门的同意，并增建抗干扰工程或者迁移地震监测设施，其费用以及由此造成的损失由建设单位承担。
第七条 制定城市规划，应当充分考虑地震构造环境。选择建筑场地，必须避开地震活动断层。
第八条 新建、扩建、改建下列对社会有重大价值或者有重大影响以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须对其场地进行地震安全性评价：
（一）公路以及铁路上长度大于五百米的多孔桥梁或者跨度大于一百米的单孔桥梁；
（二）市级广播中心、电视中心、电视发射台以及功率大于二百千瓦的广播发射台，电信和邮政枢纽；
（三）铁路特大型站的候车楼、地下铁路，机场中的候机楼、航管楼、大型机库；
（四）单机容量大于三十万千瓦或者规划容量大于八十万千瓦的火力发电厂，五百千伏和二百二十千伏的变电站；
（五）八十米以上的高层建筑物、构筑物；
（六）五百张床位以上的医院，六千个座位以上的大型体育馆，一千二百个座位以上的大型影剧院，建筑面积在一万平方米以上的、人员活动集中的多层大型公共建筑；
（七）市级城市供水、供气、供电、交通调度控制中心；
（八）生产和贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性产品的设施，研究、中试生产和存放剧毒生物制品和天然人工细菌、病菌的较大型建筑；
（九）水库大坝、堤防以及其他可能发生严重次生灾害的大型建设工程；
（十）利用核能和贮存、处置放射性物质的建设工程；
（十一）位于地震动参数区划分界线两侧各八公里区域内的大型建设工程；
（十二）占地范围较大、位于复杂工程地质条件区域的大型厂矿企业以及新建开发区。
第九条 地震安全性评价工作，建设单位必须在项目可行性研究阶段，委托本市或者外地具有建设工程地震安全性评价资质的单位进行。确定委托单位可以采用协商或者招投标方式。
地震安全性评价的结果，应当按照国家规定报国家或者市地震工作主管部门审核批准。
按照本条例规定应当进行地震安全性评价的建设工程或者地区，必须根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
进行地震安全性评价的单位，应当严格执行国家规定的地震安全性评价技术标准，并按照国家有关规定合理收取安全评价费。
第十条 市地震工作主管部门是本市地震安全性评价及其抗震设防要求的主管部门，区、县地震工作主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价及其抗震设防要求的监督管理工作。
市地震工作主管部门委托地震安全性评审组织对地震安全性评价报告进行评审。
第十一条 本条例第八条规定以外的城镇建设工程和农村公共建筑以及乡镇企业生产、办公用房的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
各级人民政府应当引导农民建造符合抗震设防要求的住房。
第十二条 地震安全性评价和抗震设防要求应当纳入建设工程管理程序。
必须对其场地进行地震安全性评价的建设工程，其建设单位应当将地震安全性评价结果和经国家或者市地震工作主管部门确定的抗震设防要求，列入建设工程项目的可行性研究报告。
不符合前款规定的建设工程，计划审批部门不予批准立项，规划部门不予核发建设工程规划许可证。
第十三条 建设项目的设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并对设计质量负责。
建设项目的施工单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行施工，并对施工质量负责。
建设项目的监理单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行监理，保证监理的质量。
第十四条 市和区、县人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程抗震设防质量的监督管理。
第十五条 已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
第十六条 各级人民政府应当组织地震、科技、教育、新闻、文化等部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民的防震、避震、自救、互救能力。
学校应当开展防震减灾知识教育。
每年七月二十八日所在周，全市集中进行防震减灾宣传教育活动。
第十七条 市和区、县人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
第十八条 市和区、县地震工作主管部门会同有关部门制定本行政区域内破坏性地震应急预案、强有感地震应急预案、有感地震应急预案和抗震救灾指挥部编成及行动方案，由同级人民政府批准并组织实施。其中市破坏性地震应急预案，应当报国家地震工作主管部门备案。
第十九条 大型商场、影剧院、车站、机场、医院、学校、宾馆等人员密集的公共场所，应当制定地震应急疏导预案，并设置紧急疏散通道和明显标志。
通信、供电、供水、供气等设施、救灾保障和可能发生严重次生灾害等地震应急重点目标的所在单位，应当制定地震应急重点目标抢险抢修预案，并采取相应的防范措施。
第二十条 市和区、县人民政府应当设置地震应急指挥场所，组织地震紧急救援队伍，责成有关部门进行必要的地震应急救助装备的储备，并制定地震应急救助装备的紧急调度方案，进行地震应急救助装备的使用训练工作。
第二十一条 地震应急指挥场所、人员密集的公共场所、学校以及地震应急重点目标的所在单位，应当加强对有关人员的培训，定期组织地震应急演练，提高地震应急能力。
第二十二条 地震预报实行统一发布制度。
本市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由市人民政府发布。
新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须以市人民政府发布的地震预报为准。
第二十三条 任何单位和个人提出的地震预测意见，应当向区、县级以上地震工作主管部门书面报告，也可以直接向国家地震工作主管部门书面报告，不得擅自扩散。
第二十四条 破坏性地震临震预报发布后，市人民政府可以宣布所预报区域进入临震应急期。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。
在临震应急期，市或者有关区、县人民政府应当按照破坏性地震应急预案统一部署和领导临震应急工作。各有关部门应当按照破坏性地震应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，采取以下措施，做好临震应急和抢险救灾的准备工作：
（一）加强震情监视，随时报告震情变化；
（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；
（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等设施和次生灾害源采取紧急防护措施；
（四）督促检查抢险救灾准备工作；
（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。
第二十五条 破坏性地震发生后，市或者区、县人民政府应当立即实施破坏性地震应急预案，组织有关部门开展抗震救灾工作。
第二十六条 破坏性地震发生后，市地震工作主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估，并将灾情调查结果及时报告市人民政府，告知震区所在地的区、县人民政府。
地震灾区的任何单位和个人都有义务向各级人民政府及其有关部门及时报告灾情信息。
第二十七条 地震灾区人民政府应当根据震害情况和重新核定的抗震设防要求，制定重建规划，并报上一级人民政府批准后组织实施。
第二十八条 对地震工作有重大科学价值的地震遗址、遗迹，由市地震工作主管部门报市人民政府批准后，进行特殊保护，作为防震减灾科学研究和宣传教育基地。
典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县地震工作主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）损害地震监测设施或者破坏地震观测环境的；
（三）破坏市人民政府批准的典型地震遗址、遗迹的。
第三十条 违反本条例第八条、第九条第三款，有关建设单位不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市或者区、县地震工作主管部门责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十二条第三款，对未进行地震安全性评价的建设工程批准立项或者核发建设工程规划许可证的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第九条第四款、第十三条规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门按照职责权限，责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照国家规定的标准进行地震安全性评价的；
（二）不按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计的；
（三）不按照抗震设计的要求和施工规范进行施工的；
（四）不按照抗震设计的要求和施工规范进行监理的。
第三十三条 违反本条例第二十三条，擅自向社会扩散地震预测意见的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员或者直接负责的主管人员依法给予行政处分。
第三十四条 有下列行为之一的，由有关国家机关依照国家法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制造地震谣言，扰乱正常社会秩序的；
（二）乘地震之机盗窃、哄抢公私财物的；
（三）在地震应急与抗震救灾期间，妨碍抗震救灾人员执行公务或者进行破坏活动的。
（四）破坏性地震发生后哄抬物价，扰乱正常社会秩序的。
第三十五条 有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违抗抗震救灾指挥机构的命令，拒不实施破坏性地震应急预案，拒不承担地震应急和救灾任务的；
（二）虚报、瞒报地震灾情的；
（三）截留、挪用、贪污地震救灾资金和物资的。
第三十六条 地震工作主管部门、其他有关行政主管部门及其工作人员，在防震减灾工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者临阵脱逃的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
全国爱卫会关于命名北京市王佐镇等37个镇为“国家卫生镇（县城）”的决定
全国爱卫会
全国爱卫会关于命名北京市王佐镇等37个镇为“国家卫生镇（县城）”的决定
全爱卫发（2003）9号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团爱卫会：
2003年以来，各地在开展爱国卫生运动中，在做好防控非典工作的同时，积极开展创建卫生镇活动，把环境卫生整治作为防控非典的重要环节，坚持党政领导决策，主管部门负责，基层单位执行，群众积极参与，取得了创卫、防病双丰收。
根据北京、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、广东、新疆等省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团报送的40个省级卫生镇的材料，全国爱卫办组织进行调研、考核，并邀请有关专家按照《国家卫生镇标准》进行对照、核实。经研究，全国爱卫会决定：命名北京王佐镇等37个单位为“国家卫生镇（县城）”（详见名单）。
创建国家卫生镇是全面建设小康社会、实现农村现代化建设的需要，也是新时期爱国卫生运动的重要工作内容。希望被命名的单位发扬成绩，巩固成果，扎实工作，不断创新，坚持办实事，求实效。
各级爱卫会要按照“三个代表”重要思想的要求，以胡锦涛、温家宝同志在中央经济工作会议上重要讲话为指导，在当地党委、政府的领导下，在有关部门的配合和支持下，促进创建卫生镇工作持续、快速、协调、健康发展。
根据江苏省张家港市政府的请求，鉴于该市调整并镇，全国爱卫会同意将1999年命名的国家卫生镇港区更名为金港镇；2001年命名的国家卫生镇西张镇更名为凤凰镇。
附件：2003年命名国家卫生镇（县城）名单
二○○三年十二月二十三日
附件：
2003年命名国家卫生镇（县城）名单
北京市：丰台区王佐镇、怀柔区北房镇
辽宁省：普兰店市杨树房镇、大连市石河满族镇、
瓦房店市长兴岛镇
吉林省：长春市玉潭镇
上海市：闵行区七宝镇、闵行区梅陇镇、闵行区虹桥镇、
浦东新区花木镇
江苏省：昆山市花桥镇、昆山市陆家镇、张家港市港口镇、
兴化市张郭镇、常熟市辛庄镇、常熟市莫城镇、
常熟市练塘镇
浙江省：德清县县城、长兴县县城、磐安县县城
江西省：武宁县县城
安徽省：当涂县县城、舒城县县城
河南省：新郑市薛店镇、郑州市马寨镇、巩义市小关镇
广东省：中山市三乡镇、中山市坦洲镇、佛山市平洲镇、
佛山市官窑镇、佛山市大沥镇、佛山市黄岐镇、
佛山市九江镇、深圳市南澳镇、东莞市虎门镇
新疆自治区：巴音郭愣蒙古自治州焉耆县县城
新疆生产建设兵团：142团团场
宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2003〕37号
宜春市人民政府关于印发宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则》已经市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO三年八月十八日
宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江西省城市居民最低生活保障办法》的规定，为保障我市城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作质量，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称城市居民最低生活保障制度（以下简称低保），是指对持有非农业户口的家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。城市低保实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，同时辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条 实施城市低保，应坚持以下原则：
（1）保障基本生活的原则；
（2）属地管理的原则；
（3）公开、公平、公正的原则。
第二章 各级城市低保工作机构主要职责
第四条 市民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）制定全市城市低保工作规范性文件和政策；
（2）编制城市低保工作计划并负责组织实施；
（3）根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需品的消费水平，向政府提出调整中心城区城市居民低保标准的建议，并负责承担县（市）保障标准和保障对象的备案工作；
（4）指导、监督、检查县（市、区）的城市低保工作；
（5）编制全市城市低保年度资金预算计划，对全市低保资金提出分配方案，并对资金使用情况进行监督；
（6）设立低保咨询举报电话，受理有关城市低保的咨询和投诉工作，负责全市低保工作的行政复议工作；
（7）会同有关部门对在城市低保工作中出现的违法违纪问题进行查处；
（8）协调市直相关部门出台城市低保配套优惠政策，组织、协调和指导社会救助机构对中心城区低保特困户实施扶助、救济；
（9）负责城市低保统计工作和低保计算机网络信息管理工作；
（10）制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。
第五条 县级民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）按照上级有关要求，编制低保工作计划，并组织实施低保工作；
（2）根据当地物价水平和居民每月人均最低生活消费水平，拟定当地城市居民低保标准，并负责当地低保适时标准的调整和上报备案工作；
（3） 编制年度低保资金需求计划，并向政府提出低保资金的分配意见，实行资金监管；
（4）审批低保对象，核发证件；
（5）指导、督促、检查社区居委会和街道办事处（乡镇）的低保工作；
（6）及时向上级反映低保工作情况和存在的问题。受理公众有关低保工作的咨询与投诉，并对群众举报、投诉事项进行查处；
（7）负责低保有关数据的统计上报工作，加强档案管理；
（8）负责社区居委会、街道办事处（乡镇）城市低保工作人员的业务培训工作。
第六条 街道（乡镇）低保工作机构主要职责：
（1）负责申请低保家庭的情况调查、核实工作，并上报低保工作有关资料；
（2）发放低保款、物及有关证件；
（3）定期核查低保对象的家庭收入，并实行动态管理；
（4）组织有一定专长或具有一定劳动能力的低保对象参加社会公益性服务和社会公益性劳动；
（5）为居民提供低保政策咨询服务；
（6）对骗取、冒领城市低保款、物的违法违纪行为进行调查，并协助有关部门进行处理；
（7）与劳动部门联系，为具有一定劳动能力的低保对象提供劳动就业机会或参加业务技能培训；
（8）负责管理低保对象档案，及时上报有关低保工作情况和统计数据。
第七条 社区居委会低保工作机构主要职责：
（1）接受居民低保申请，收集申请人出具的有关证明材料，并认真填写《申请城市居民最低生活保障待遇登记表》；
（2）负责对申请对象进行调查、核实，形成调查评审意见；
（3）负责将初步评审确定的城市低保对象的基本情况张榜公布，公开征求群众意见；
（4）根据张榜公布结果，协助符合条件的对象认真填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，由居委会签署意见后，向街道办事处（乡镇政府）申报申请材料；
（5）按时发放低保金或有关凭证；
（6）定期核查低保对象家庭收入；
（7）为居民提供低保咨询服务和就业服务；
（8）负责管理区域内的低保对象档案。
第三章 保障范围和对象
第八条 凡持有城镇非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障标准的困难居民，均列入低保范围。同一家庭中若存在非农业户口和农业户口的，其非农业户口者且家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市低保待遇。
第九条 保障对象家庭成员的确定，按《中华人民共和国婚姻法》有关条款执行，具体包括：
（1）配偶；
（2）未成年子女、父母双亡的孙子女、外孙子女；
（3）无生活来源的父母、子女亡故的祖父母、外祖父母；
（4）丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持最低生活和尚在校就读确无独立生活能力的成年子女；
（5）父母双亡或父母无力抚养的未成年弟妹和年龄虽已超过16岁，但由于患重大疾病而被医疗卫生部门诊断为丧失劳动能力的兄、弟、姐、妹。
第十条 有下列情形之一者，原则上不能享受低保待遇：
（1）家庭月人均收入虽然低于低保标准，但实际生活水平明显高于低保标准的；
（2）3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的以及家中拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、计算机、手机、空调等高档消费品及家庭饲养观赏宠物的；
（3）家庭有高档收藏品或投资有价证券以及有其他投资行为的；
（4）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入贵族学校就读的；
（5）人均拥有私有住房面积（建筑面积）超过本市人均住房标准3倍以上的；
（6）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（7）有赌徒、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
（8）连续两次不按时领取低保金或不按规定申报家庭收入的；
（9）无正当理由两次经介绍而拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；
（10）不配合家庭收入情况调查或弄虚作假隐瞒收入的；
（11）当地县级政府民政部门认定不能享受低保待遇的。
第四章 保障标准
第十一条 各地在确定城市低保标准时，应根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等方面的情况，确定本区域内的保障标准。随着物价上涨因素和城镇居民基本生活必需品费用支出的增加，各地可适当提高低保标准。县（市）的低保标准，由县（市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并报上一级人民政府备案后公布执行。宜春中心城区的低保标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布后执行。
第五章 家庭收入核算
第十二条 家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。包括：
（1）工资、奖金、津贴、补贴或以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（2）离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
（3）存款及利息、有价证券及红利；
（4）特许权使用收入、租（赁）费收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费；
（5）第二职业收入、自谋职业收入和其他一切应计入的收入；
（6）按市场价折款计入的实物收入；
（7）若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
第十三条 不计入家庭收入的项目有：
（1）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；
（2）义务兵的津贴和退伍费；
（3）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（4）独生子女费；
（5）政府颁发给对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；
（6）县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴及工伤人员的护理费；
（7）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
（8）因公致残返城知青的护理费；
（9）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹等。
第十四条 核实家庭收入可采取申报法、入户调查法、单位邻里走访法、信函求证法、部门联动法、跟踪了解法、比较法、评议法等八种方法。一般情况下可通过社区居委会经办人员采取访、看、问、查等方式，直接对申请人的家庭收入情况和实际生活状况上门进行调查和核实。对有疑问的申请人家庭的实际生活情况进行跟踪调查，随时掌握其真实的生活状况。特殊情况下可采取：⑴对不便走访的单位或有关人员，通过发函的方法索取有关证明材料。⑵把低保申请人家庭收入和实际生活情况，与相同或相类似职业的人员以及所住周边生活条件相近的家庭相比较，以此得出其家庭生活状况的真实情况。（3）对隐形收入和家庭生活水平较高或能自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊家庭，可召开居民代表大会、社区评议小组会议和街道评议委员会进行评议，决定其是否予以保障。与此同时，社区居委会要与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的实行计算机联网，及时了解、掌握申请对象的家庭收入和实际生活变化情况。
第十五条 申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下口径计算：
（1）长期共同居住在本县（市、区）的非农业户口组成的家庭，根据其全部收入计算家庭月人均收入，家庭月人均收入低于低保标准的，其人口进行差额补助；
（2）申请城市低保的在职职工、下岗职工、领取失业保险和养老金的人员，按标准计算当月收入。如果连续6个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、失业保险金和养老金，经当地劳动保障部门或经贸部门认定，并出具有效证明后，按实际收入计算其家庭收入；
（3）对企业职工一次性领取补偿金或安置费，应扣除其从解除劳动之日起到法定退休年龄之前应缴的养老保险费用和其他应缴纳的社会保险费用后，剩余部分，根据低保标准分摊逐月计入家庭收入，在可分摊的数额内，其家庭不能享受低保。如果结余部分为负数或零，则一次性补偿费或安置费不再计入家庭收入；
（4）在就业年龄内，有劳动能力的人员及自谋职业者，其个人收入按实际收入计算；
（5）家中月电话费超过20元或月用电量超过50度的，其超出部分计算为家庭收入；
（6）考入大中专院校，其在校就读期间仍视为家庭抚养人，不随户口迁移而终止其计入家庭成员。
（7）赡养、抚（扶）养费可按照赡养人、抚（扶）养人家庭收入状况依法界定，一般可按法定 赡养、抚（扶）养人家庭月人均收入高出最低生活保障标准的30%除以被 赡养、抚（扶）人总数，计算赡养、抚（扶）养费，有协议或裁决的按协议或裁决的规定办理；
（8）国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理农转非的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其余部分根据城市低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受城市低保待遇；
（9）因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余金额的，其结余部分按当地最低生活保障标准逐月分摊家庭收入，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。无结余金额且符合城市低保条件的可申请享受城市低保待遇；
（10）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市低保待遇；
（11）家庭实际收入有效证明的认定。在城市低保资格评估工作中，以家庭实际收入为基本依据，具体收入认定方式为：
（一）在职职工和有正规职业人员的实际收入证明，由单位盖章、领导签字；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县（市、区）劳动部门审核认定。
（二）下岗职工、失业人员实发的生活保障金和失业救济金，由县（市、区）劳动部门再就业服务中心或街道（乡镇）劳动保障部门出具证明。
（三）从事经营工作的人员，由市场管理部门（工商、税务）出具收入证明。
（四）从事家政服务、保洁、保绿等非正规就业工作人员的收入证明，由街道（乡镇）劳动保障部门或其管理机构出具证明。
（五）其他人员的收入证明，由本人申请，社区居委会评审小组提出意见，街道评审委员会评审。
（12）申请人对家庭收入核算有异议的，可直接向街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局提出。街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局应当自接到异议起30日内核查完毕，情况属实的及时予以纠正。
第六章 保障对象的申请、审批程序
第十六条 持有本区域内非农业户口的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。
第十七条 城市居民申请最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提交申请书、户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证（入学通知书）、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料以及民政部门需要提供的其他材料等。此外，对申请和审核程序中 特殊情况的处理：（一）对于人户分离的家庭申请，由其现居住地的社区 居委会协助调查取证工作，并将有关证明材料 提供给申请人户口所在地的社区 居委会。（二）家庭成员户口不在同一街道办事处（乡镇）的家庭申请，由户主向户口所在地社区居委会提出申请，其他不在此地的成员，由其户口所在地的社区居委会负责提供有关证明材料。（三）在现户口所在地居住不足一年的家庭申请，由其原居住地的社区居委会协助做好调查取证工作，并将有关证明材料提供给申请人现户口所在地的社区居委会。（四）对申请享受城市低保待遇人员中政策未明确规定的特殊对象。社区居委会评审小组对其进行审议并提出具体意见，上报街道办事处（乡镇政府），由县（市、区）民政部门确定其是否享受城市低保待遇。（五）新建居民小区内未及时成立居委会的城市低保工作。由户口所在地的街道办事处（乡镇政府）承担，并直接受理低收入家庭的申请。（六）远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处（乡镇政府）提出书面申请。与此同时，社区居委会应协助申请人如实填写《家庭收入和实际生活情况表》。
第十八条 社区居委会自申请人提交申请书及有关证明材料、填写《家庭收入和实际生活情况表》之日起10天内，召集社区居委会主任、分管副主任、低保专干、居民小组长、社区助理和部分居民代表，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行上门询问、调查核实、综合分析、张榜公布后提出评议意见，并将调查情况及申请人提交的有关材料报街道办事处（乡镇政府）。
第十九条 街道办事处（乡镇政府）在收到 社区居委会上报材料之日起10天内，组织街道办事处主任、分管副主任、低保站成员、司法助理、劳动保障中心成员、派出所民警、工商所、税务所等评议委员会成员，对居委会上报的评议材料，进行复议，并对有争议的情况重新组织调查，张榜公布，提出复议结论后报县（市、区）民政局。
第二十条 县（市、区）民政局自收到 街道办事处（乡镇政府）上报材料之日起10天内进行审查，期间可邀请人大代表、政协委员、民政社会监督员和常年法律顾问，以及工商、税务、劳动、银行等评审委员会成员进行评审，对符合条件的，通知街道办事处（乡镇政府）向社会进行公示，公示5天后无异议的，应当区分下列不同情况批准其享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人（抚养人）的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
对不符合条件的，街道办事处（乡镇政府）应书面通知申请人，并说明理由。
第七章 保障金的管理与监督
第二十一条 保障资金实行专户、专款、专用，不得挪用、挤占、截留，对保障资金管理和发放过程中有违法违纪行为的单位或个人应严肃进行查处。
第二十二条 保障金的发放实行“常补对象”和“非常补对象”分类管理。“常补对象”保障金由银行或邮局发放，社区居委会和街道办事处（乡镇政府）要对“常补对象”的家庭人口和收入状况做到每年审核一次；对“非常补对象”的家庭人口和收入状况每半年审核一次，并在城市低保金领取证上加盖审验章。领取证上无审验记录的作为自动放弃城市低保待遇处理；因特殊情况而未参加年审且又符合城市低保条件的，应重新申报。
第二十三条 保障资金的使用、发放应接受财政和审计部门的监督、检查和审计。
第二十四条 各级民政部门要会同财政、审计、纪检和监察、工会等部门或团体，经常对保障金的管理和发放情况进行检查，对检查中发现的违法违纪行为应严肃处理。
第八章 保障资金的筹集
第二十五条 县（市、区）人民政府民政部门，每年年底根据核定的保障对象按月人均不少于15元列入下一年度的用款预算计划，经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后列入财政预算，经提请本级人民代表大会审议通过后执行。资金纳入财政社会保障补助专户，实行专户管理。与此同时，对社会提供的捐赠资助，其全部捐赠资助款必须纳入当地低保资金专户。
第九章 法律责任
第二十六条 从事城市低保工作的人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠低保金现象的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 低保对象出现下列冒领行为的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或提出警告，并追回其冒领的低保款物；情节严重者处以低保金1至3倍以下的罚款。
（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保款物的；
（2）在享受低保期间家庭收入已经好转，但仍继续享受低保待遇的。
第二十八条 单位未申请低保人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县（市、区）人民政府民政部门对其单位处以200元至4000元的罚款。
第二十九条 城市居民对民政部门作出的批准不享受低保或减发、停发低保款物的决定以及所给予的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；如对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附 则
第三十条 县（市、区）政府和民政部门，要认真做好《实施细则》的组织、实施工作，督促有关部门认真落实低保对象中的特困户在住房、医疗、子女教育、用水、用电、煤气、丧葬费等方面的社会救助，切实解决低保特困对象的实际生活困难。
第三十一条 县（市、区）政府和民政部门可参照本《实施细则》，制定符合本地实际的实施办法；
第三十二条 本细则由市民政局负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起实施。
