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国家食品药品监督管理局


《国家食品药品监督管理局听证规则（试行）》（局令第23号）


　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局令


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第23号

《国家食品药品监督管理局听证规则（试行）》于2005年12月15日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局长：邵明立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十日


　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局听证规则（试行）


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　一般规定

　　第一条　为规范国家食品药品监督管理局行政许可、行政处罚、行政立法、行政决策等行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的规定，制定本规则。

　　第二条　本规则所称听证，包括国家食品药品监督管理局依当事人、利害关系人申请组织的听证和依职权组织的听证。
　　国家食品药品监督管理局在行政许可、行政处罚、行政立法、行政决策等过程中组织听证的，适用本规则。

　　第三条　听证应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　　第四条　依申请听证由法制部门组织实施，依职权听证由承办部门组织实施，其他有关部门按照本规则的规定承担听证的相关工作。

　　第五条　听证由听证主持人主持。必要时，可以设听证员协助听证主持人工作。听证由记录员负责记录。
　　听证主持人由听证组织部门司级以上人员担任。在行政许可、行政处罚听证中，听证主持人、听证员、记录员应当由未参加过本行政许可审查和本行政处罚案件调查的人员担任。
　　听证主持人、听证员由法制部门或者承办部门提出并报请分管局长或者局长决定，记录员由听证主持人指定。

　　第六条　听证主持人、听证员、记录员应当公正地履行职责，保证听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利,对听证中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。

　　第七条　听证参加人包括听证事项承办部门人员、当事人、利害关系人、听证会代表、鉴定人、证人、翻译人员等。
　　当事人、利害关系人可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当于举行听证会1日前向听证主持人提交由当事人、利害关系人签名或盖章的授权委托书。

　　第八条　当事人、利害关系人在听证中享有以下权利：
　　（一）知晓拟作出行政行为的事实、证据和法律依据；
　　（二）申请听证人员的回避；
　　（三）陈述主张和理由，提出证据；
　　（四）进行申辩和质证；
　　（五）依法享有的其他权利。
　　听证会代表在听证中享有以下权利：
　　（一）对听证内容发表意见；
　　（二）进行质询。

　　第九条　听证参加人应当按时参加听证会，服从听证主持人指挥，遵守听证会纪律。


　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　依申请听证

　　第十条　有以下情形之一的，承办部门应当在作出决定前告知当事人享有要求举行听证的权利：
　　（一）作出责令停产停业行政处罚决定的；
　　（二）作出吊销许可证或者撤销批准证明文件行政处罚决定的；
　　（三）作出较大数额罚款行政处罚决定的；
　　（四）作出法律、法规、规章规定的其他依申请应当举行听证的行政许可决定的。
　　属于前款第（四）项情形的，应当同时向利害关系人告知其享有要求举行听证的权利。

　　第十一条　听证告知的具体内容如下：
　　（一）拟作出的行政行为的事实、证据和法律依据；
　　（二）享有要求举行听证的权利；
　　（三）提出听证要求的法定期限和途径。
　　听证告知应当以听证告知书形式作出。

　　第十二条　行政许可申请人、利害关系人要求举行听证的，应在听证告知书（附表1）送达之日起5日内向承办部门申请听证（附表3），行政处罚的当事人要求举行听证的，应在听证告知书（附表2）送达之日起3日内向承办部门申请听证（附表3）。
　　当事人、利害关系人在上述期限内提出听证申请的，应当启动听证程序。承办部门应于收到听证申请2日内通知法制部门并移交全部案卷材料。

　　第十三条　法制部门应当在收到当事人、利害关系人听证申请之日起20日内组织听证，并在举行听证会7日前送达听证通知书（附表4、附表5），听证通知书应当包括以下内容：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证会的时间和地点；
　　（三）当事人、利害关系人姓名或名称；
　　（四）听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务；
　　（五）提出回避申请的期限、途径；
　　（六）听证时享有的权利和义务；
　　（七）其他需要通知的事项。

　　第十四条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避，当事人、利害关系人也可以申请回避：
　　（一）参与本行政许可审查或者参与本行政处罚案件调查；
　　（二）是当事人、利害关系人，或者是当事人、利害关系人、委托代理人的近亲属；
　　（三）与当事人、利害关系人或者委托代理人有其他关系可能影响听证公正举行的。

　　第十五条　当事人、利害关系人申请回避的，一般应在听证会举行前3日内提出；有充分理由说明其无法在规定时间内提出的，可以在听证会陈述、申辩之前提出。
　　听证主持人、听证员的回避，由法制部门报请分管局长或者局长决定；记录员的回避，由听证主持人决定。
　　决定回避的，应当按照本规则第五条另行确定听证人员。

　　第十六条　听证会按照以下步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事由、听证人员名单，听证会程序、当事人和利害关系人在听证程序中的权利义务等，宣布听证会开始；
　　（二）行政许可审查部门提出审查意见的依据、证据和理由；行政处罚调查部门提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
　　（三）当事人、利害关系人及其委托代理人进行陈述，对行政许可审查部门、行政处罚调查部门提出的证据及相关问题进行申辩和质证；
　　（四）听证主持人、听证员就有关问题进行询问；
　　（五）当事人、利害关系人、行政许可审查部门或者行政处罚调查部门就听证所涉及的事实、证据、法律适用等问题进行辩论；
　　（六）听证主持人征询当事人、利害关系人、行政许可审查部门或者行政处罚调查部门的最后意见；
　　（七）听证主持人宣布听证会结束。

　　第十七条　有下列情形之一的，可以延期听证：
　　（一）因不可抗力致使听证会无法如期举行的；
　　（二）当事人、利害关系人申请回避，无法及时确定听证人员的；
　　（三）当事人、利害关系人有正当理由申请延期听证的；
　　（四）其它应当延期听证的情形。
　　延期听证由法制部门决定（附表6）。延期情形消除后，决定举行听证的，应重新发出听证通知书。

　　第十八条　有下列情形之一的，可以中止听证：
　　（一）主要证据需要检验、鉴定的；
　　（二）听证参加人有正当理由无法继续参加听证会的；
　　（三）其他应当中止听证的情形。
　　中止听证由听证主持人决定（附表7）。中止情形消除后，应当在5日内恢复举行听证，并书面通知听证参加人恢复举行听证的时间、地点。

　　第十九条　当事人、利害关系人无正当理由不到场参加听证会的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。
　　当事人、利害关系人放弃听证权利或者出现可以终止听证的其他情形，可以终止听证。
　　终止听证的，由法制部门在3日内报请分管局长或者局长，分管局长或者局长应当在5日内决定（附表8）。

　　第二十条　记录员应当如实记录听证的全部活动，制作听证笔录（附表9）。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
　　（三）当事人、利害关系人及其代理人的姓名或者名称；
　　（四）听证会的时间、地点；
　　（五）承办部门的陈述意见；
　　（六）当事人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）辩论的内容；
　　（八）其它需要载明的事项。

　　第二十一条　听证笔录应当由听证主持人、听证员、记录员签名。
　　听证笔录应当交由听证参加人确认无误后签名或盖章，对笔录有异议的，听证参加人有权要求补正。听证参加人拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。

　　第二十二条　听证主持人应当于行政许可听证结束之日起5日内，将听证笔录等材料移送承办部门。承办部门应当根据听证笔录，依法作出行政许可决定。
　　听证主持人、听证员应当于行政处罚听证结束之日起10日内制作听证意见书（附表10），移送承办部门，承办部门应当在60日内依法作出行政处罚决定。


　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　依职权听证

　　第二十三条　对下列事项，国家食品药品监督管理局可以举行听证会听取意见：
　　（一）起草、修订的法律、行政法规、规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益；起草过程中有关机关、组织、或者公民对其有重大意见分歧的；
　　（二）作出涉及重大公共利益的行政决策前；
　　（三）认为有必要举行听证的其他事项。

　　第二十四条　对本规则第二十三条规定的事项，承办部门应当报请分管局长或者局长。经批准后，由该承办部门会同法制部门组织听证。

　　第二十五条　依职权听证的，承办部门应当在举行听证会30日前，通过政府网站或者新闻媒体向社会公告听证会的时间、地点、内容和听证会代表报名条件等（附表11）。

　　第二十六条　承办部门按照广泛性、代表性的原则从听证会代表报名者中确定听证会代表，并应当在举行听证会10日前通知其参加听证，向其送达有关材料（附表12）。

　　第二十七条　听证会按照以下步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证会开始；
　　（二）听证主持人介绍听证会的主要内容；
　　（三）听证会代表提问和发表意见；
　　（四）听证主持人询问；
　　（五）听证主持人宣布听证会结束。

　　第二十八条　听证会应当制作记录，如实记录发言人的主要观点和理由（附表13）。听证会记录经听证主持人、记录员签字后，于听证会结束之日起10日内分别提交承办部门和法制部门，作为立法、决策的重要依据。
　　承办部门应当根据听证会记录提出听证意见，听证意见应当对听证会代表意见的采纳情况进行说明，对没有采纳的，应当阐述理由。

　　第二十九条　承办部门应当认真研究听证会反映的各种意见，立法事项、决策事项在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理及其理由。


　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　　第三十条　承办部门及其工作人员违反本规则规定，应当履行听证告知义务而不履行的，由局长或者监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十一条　承办部门及其工作人员违反本规则规定，在行政许可听证后，未根据听证笔录作出许可决定的，由局长或者监察部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十二条　法制部门与承办部门人员违反本规则规定，在听证活动中履行职责不当、妨碍听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利的，由局长或者监察部门批评教育，情节严重的，依法给予行政处分。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　附　则

　　第三十三条　本规则中有关期限的规定是指工作日，不含节假日。

　　第三十四条　行政执法过程中需要听证的其他事项，参照本规则规定执行。

　　第三十五条　本规则所称当事人，指行政处罚当事人与行政许可申请人；本规则所称利害关系人，指行政许可利害关系人；本规则所称承办部门，指行政许可审查部门、行政处罚调查部门、法律、行政法规、行政规章起草部门及行政决策起草部门。

　　第三十六条　本规则自2006年2月1日起施行。


　　附表：1．行政许可听证告知书
　　　　　2．行政处罚听证告知书
　　　　　3．听证申请书
　　　　　4．行政许可听证通知书
　　　　　5．行政处罚听证通知书
　　　　　6．听证延期通知书
　　　　　7．听证中止通知书
　　　　　8．听证终止通知书
　　　　　9．听证笔录
　　　　　10．行政处罚听证意见书
　　　　　11．听证会公告
　　　　　12．听证会通知书
　　　　　13．听证会记录
　　　　　14．送达回执



天津市人大常委会


天津市宗教活动场所管理办法
天津市人大常委会


（1994年2月21日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年2月21日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 设立与登记
第三章 管 理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教活动场所的合法权益，有利于对宗教活动场所的管理，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教活动场所，是指开展宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定场所。
第三条 依法设立的宗教活动场所，由该场所的管理组织自主管理，其合法权益和在该场所内正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
第四条 宗教活动场所内的一切活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行。任何人不得利用宗教活动场所进行破坏国家统一、民族团结、社会安定，以及妨碍国家教育制度，损害公民身体健康的活动。
第五条 宗教活动场所必须坚持独立自主、自办教务的原则，不受境外组织和个人的支配。
第六条 各级人民政府宗教事务部门是宗教活动场所的行政主管部门，并对有关宗教的法律、法规和政策在宗教活动场所的实施进行指导、监督。

第二章 设立与登记
第七条 设立宗教活动场所必须具备下列条件：
（一）有固定的场所和名称；
（二）有信教公民经常参加宗教活动；
（三）有信教公民组成的管理组织；
（四）有市级宗教团体认可的主持宗教活动的宗教教职人员或者其他人员；
（五）有管理规章制度；
（六）有合法的经济来源。
第八条 设立宗教活动场所，由所在区、县宗教团体或者管理组织持下列文件向市或者区、县人民政府宗教事务部门提出申请：
（一）设立宗教活动场所的申请书；
（二）该场所的有关资料和证件；
（三）所在街办事处或者乡镇、人民政府和市级宗教团体的意见。
市或者区、县人民政府宗教事务部门受理申请后，应当进行审查，提出意见，报本级人民政府批准。
第九条 经批准设立的宗教活动场所必须由其管理组织，按照国家和本市的有关规定，到市或者区、县人民政府宗教事务部门进行登记，办理登记后方可进行宗教活动。
本办法实施前已经政府批准设立的宗教活动场所，应当补办登记手续。
第十条 宗教活动场所改建、迁移的，应当按照本章的规定办理批准和登记手续。
宗教活动场所的名称或者其管理组织负责人变更的，应当按照本章第九条的规定办理变更登记手续。
宗教活动场所终止、合并的，应当向原登记机关备案。

第三章 管 理
第十一条 宗教活动场所的管理组织，应当在每年第一季度向核准其登记的政府宗教事务部门提交上一年度的活动情况报告。
第十二条 宗教活动场所管理组织的主要职责是：
（一）维护宗教活动场所的合法权益；
（二）教育信教公民爱国守法，维护祖国统一和民族团结，遵守宗教活动场所的规章制度；
（三）依法保护宗教活动场所内的文物、风景名胜，保证宗教活动场所设施完美，保持环境整洁，做好治安防火工作；
（四）建立健全财务制度，实行民主理财，接受信教群众的监督；
（五）开展本宗教及本场所的资料整理和学术研究工作。
第十三条 宗教活动场所的管理组织可以兴办社会服务和公益事业，举办以自养和发展经济为目的的企业，并依照法律和国家有关规定向有关部门办理相关手续。
第十四条 宗教活动场所可以接受布施、乜帖、献仪、奉献，但不准滩派；可以按有关规定接受境外宗教组织、宗教人士的捐赠。
第十五条 宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员，必须遵守国家户籍管理的有关规定。
第十六条 未经宗教活动场所管理组织的同意和市或者区、县人民政府宗教事务部门批准，任何组织和个人不得在宗教活动场所内设立商业、服务业网点或者举办陈列、展览活动。
第十七条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视片必须事先取得其管理组织的同意，并经市人民政府宗教事务部门批准；涉及文物保护单位和文物建筑的，还应当按照规定报经文物主管部门批准。
第十八条 宗教活动场所的管理组织可以按照国家的有关规定，在本场所内经营销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。
第十九条 任何组织和个人不得在宗教活动场所印刷、复制、销售和散发未经政府有关主管部门许可的书刊、音像制品和其他宗教宣传品。
第二十条 外国人、侨居外国的中国公民和台湾、香港、澳门居民在本市宗教活动场所内参加宗教活动，按照国家有关规定执行。
第二十一条 宗教活动场所自有的财产和收入，由该场所的管理组织负责管理和使用，任何单位和个人不得擅自占有和无偿调用。宗教活动场所终止、合并的，其财产按照国家有关规定处理。
宗教活动场所管理和使用的房屋、土地、园林等，由其管理组织或者其所属的宗教团体按照国家有关规定领取证书。任何单位和个人不得擅自占用。
国家征用或者调整宗教活动场所使用的房屋、土地，应当按照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条 任何单位和个人在宗教活动场所内拆除、改建和新建建筑物，必须征得该宗教活动场所管理组织和市或者区、县人民政府宗教事务部门同意，并按有关规定办理。

第四章 法律责任
第二十三条 宗教活动场所违反本办法有关规定的，由市或者区、县人民政府宗教事务部门视情节轻重，给予警告、限期停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
第二十四条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依照国家有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条 违反本办法规定，侵害宗教活动场所合法权益的，由市或者区、县人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵害活动；造成经济损失的，应当由侵害方承担相应的法律责任。

第五章 附 则
第二十七条 本办法的具体应用问题，由市人民政府宗教事务部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1994年2月21日