第七届全国人民代表大会常务委员会公告(1990年2月)

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国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》的通知


科工安［2003］1280号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委管各单位：
为了进一步贯彻落实《安全生产法》和国家其它法律法规有关生产安全事故应急救援的规定，针对目前一些单位在制定重、特大事故应急预案中存在的内容不统一、针对性不强、措施不落实的情况，我们制订了《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》，现印发给你们，请转发所属企事业单位，并结合本地区、本单位实际，在生产安全事故应急预案编制、管理和实施工作中参照执行。
2003年12月29日

国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见

为了对生产安全事故实施迅速、有效的救援，防止人员伤亡和财产损失扩大，根据《安全生产法》第十七条、六十八条、六十九条规定和国防科技工业的实际，各地国防科工委(办)和各军工集团公司应根据各自的职能制定重、特大事故应急响应预案，国防科技工业各企事业单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案。

一、企事业单位生产安全事故应急救援预案
企事业单位生产安全事故应急救援预案指从事科研、生产经营活动的企事业单位，针对本单位存在的现实危险和有可能发生的生产安全事故，在积极预防的基础上，为避免和防止事故中人员伤亡和财产损失扩大而实施应急救援的组织方案和行动计划。
(一)应急救援预案的编制原则
1应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性。
2救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性。
3企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。
(二)应急救援预案的主要内容
1危险源辨识及评价结果。
2事故类型及可能造成的危害分析。
3事故应急救援及紧急避险措施。
4事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工。
5事故应急救援器材、装备。
6需请求社会救援的事项。
7事故应急预案演练的考核评价标准。
8事故应急预案管理制度。
(三)应急预案制定的基本程序及要求
应急预案的制定是针对各项事故应急措施(含信息)、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。
1危险源评估。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险(危害)类型。
2事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小，以此作为制定事故应急措施的依据。
3制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救或可产生较大次生灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救导致伤亡扩大。
4根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括抢险器材设备、人员防护装备、通讯设备、救护器材设备的种类和数量等。
5制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。
6分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳入预案管理。
7制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。
8形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件。
企事业单位特大事故应急救援预案应报集团公司、各地国防科工委(办)和当地人民政府及当地安全生产综合管理部门备案。
(四)预案措施的落实与管理
应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。
(五)预案演练
预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容：
1事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。
2事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。
3事故应急调度指挥部指挥与抢险。包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作；通知各有关应急机构进入应急状态；指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。
4调用物资。包括应急抢险车辆、装备、通讯器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。
5演练总结和预案补充。根据演练考核标准，对演练情况进行总结，补充完善预案。

二、重、特大事故应急响应预案
重、特大事故应急响应预案是指国防科技工业行政管理机构和军工集团公司，针对行业、地区或所属军工单位重大危险源及有可能发生的重、特大生产安全事故，为迅速掌握和报送事故信息，及时协调抢险、救灾、救护等工作而制定的事故应急响应方案和行动计划。
重、特大事故应急响应预案由各地国防科工委(办)、军工集团公司制定，报主管领导审批执行。各地国防科工委(办)制定的响应预案报国防科工委和同级安全生产综合监督管理部门备案，各军工集团公司制定的响应预案报国防科工委备案。
主要内容应包括：
(一)事故应急响应组织体系及各部分职能
1组织领导机构。
2办事机构。
3明确事故应急响应职责。
(二)事故信息报送程序及要求
1各类事故信息报送程序及要求。
2通讯方式和通信联络体系。
3重大事项的决策程序。
4重大指令下达程序。
(三)事故分级响应指挥调度程序
1重大事故响应程序。
2特大事故响应程序。
3特别重大事故响应程序。
(四)应急响应终结
1事故情况上报事项。
2需向事故调查处理小组移交的相关事项。
3事故应急情况工作报告。



四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府印发加强和改进政府工作若干规定的通知


　
绵府发［2004］114号



各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市政府各部门：
　　《加强和改进政府工作若干规定》已经市政府四届六次全体会议审议，现予印发，请遵照执行。

二○○四年七月六日　　

加强和改进政府工作若干规定


　　为推进绵阳发展，更好地服务绵阳人民，必须进一步加强和改进政府工作。特作如下规定：
　　一、与时俱进，不断开创工作新局面
　　（一）市政府必须在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，依法认真履行职责，做到解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创全市改革开放和现代化建设的新局面。
　　（二）市政府及政府部门必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，统筹兼顾，推动全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
　　（三）市政府及政府部门必须紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心，把握工作大局，突出工作重点，切实抓好建设科技城、实施工业“千亿工程”、发展县域经济、推进“三个转变”、调整经济结构、解决“三农”问题等关系全局的大事。
　　（四）市政府及政府部门必须始终坚持执政为民的理念，千方百计扩大就业和再就业，不断完善社会保障体系，高度重视并认真解决好困难群体的生产生活问题，妥善处理社会热点难点问题，努力提高人民生活水平，切实把最广大人民的利益维护好、实现好、发展好，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
　　（五）市政府及政府部门必须深入开展学习型机关建设活动，努力提高领导干部的自身素质，不断增强依法处理经济社会事务的能力。政府部门主要负责人因对分管工作所涉及的法律、法规、政策不熟悉导致工作失误，造成较大损失的，经市长办公会议讨论决定，离岗学习1个月，补课合格方能重新上岗。
　　二、规范行政，不断提高工作效率
　　（六）各地各部门必须严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《绵阳市行政机关公文处理制度》，高效、规范、有序地办理公文。
　　1、上报市政府的请示、报告，必须由主要负责人签发；请示应一文一事，不得越级行文和多头报送；涉及多个部门工作的请示性文件，主办部门事前应与有关单位充分协商，不得将未经协商一致的文件上报市政府。
　　2、除市政府领导同志交办的、紧急重大的或必须直接报送的涉密事项外，报送市政府的公文一律送市政府办公室按程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文，市政府领导同志原则上不签批未按程序办理的公文。
　　3、各地各部门报送市政府审批的文件，由市政府办公室尽快提出初核意见，交市政府秘书长或相关副秘书长提出复核意见，再送市政府分管领导同志审批，重大事项应报市长审批。
　　4、市政府依法发布的规范性文件、决定、命令，报送省政府的请示、报告，向市人大及其常委会提出的议案，人员任免，由市长签署。
　　5、市政府以“绵府发”形式的行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发，市长外出期间，需及时印发的文件，经请示市长同意可委托负责常务工作的副市长签发；市政府以“绵府函”等其他形式的行文，由市长或分管副市长签发；以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发，如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发；市政府领导同志批示办理或属市政府办公室职权范围内的事项，由市政府秘书长或市政府办公室主任签发。市政府和市政府办公室发出的文件，一律由市政府办公室负责公文处理的领导核稿，“绵府发”和“绵府办发”的文件，必须由市政府秘书长或办公室主任审核。
　　6、市政府及政府部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事项，凡能直接办理的，应避免发文，确需行文的，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
　　7、市政府领导同志对送签的文件，一般应在1至2个工作日内签批；市政府办公室对各地各部门报送市政府审批的文件，一般事项应在5个工作日内答复；因故不能在规定时限答复的，应书面或电话向报文单位说明原因；紧急事项，紧急办理。
　　8、各地各部门对市政府交办的文件和事项，属于本地本部门职权范围内的，一般应在3个工作日内办结，及时答复报文单位，并抄送市政府办公室；紧急事项、突发事件以及市政府领导同志批示急办的事项，应立即办理和回复；按有关规定应报市政府审批的事项，一般应在3个工作日内提出处理意见报市政府；涉及其它部门工作的事项，主办部门应与有关部门协商办理，有关部门要积极配合，保证按规定时限答复来文单位或提出意见报市政府。
　　9、对不严格执行办文规定造成公文处理失误的，由市政府办公室登记，定期通报；造成严重后果的，要追究责任。
　　（七）市政府及政府部门要精简和规范各类会议，严格执行会议审批制度，严肃会议纪律，切实转变会风。
　　1、需要县（市、区）政府、市属开发园区管委会、市政府部门主要负责人参加的会议，由市长审批；需要副职参加的会议，由负责常务工作的副市长审批。
　　2、除市政府决定召开的重要综合性和专题会议外，全市性业务系统工作会议，原则上每年召开1次，遇有特殊情况不超过2次。
　　3、市政府部门召开的工作会议，不邀请市政府和县（市、区）政府领导同志参加；市政府部门召开的重要会议或全市性会议，必要时可邀请市政府分管领导出席。
　　4、坚持少开会、开短会、尽量压缩会议规模，提倡电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式，力避以会议贯彻会议。
　　5、市政府全体会议一般每半年召开1次，市政府常务会议一般每月召开2次，市长办公例会原则上每周星期一上午8：30至9：00召开。
　　6、提交市政府会议审议的事项，事先应经过深入调研、充分酝酿、综合协调和严格审核，重大问题还应采取听证、公示、咨询论证、法律审查等方式广泛征求意见；未经上述程序的事项，不提交会议讨论。
　　7、实行会议预告制度，市政府全体会议提前5天告知，市政府常务会议提前2天告之；市政府全体会议、常务会议审议的议题，由主办部门的主要负责人在会上报告；市长办公会议的议题，由主办部门的负责人在会上报告。
　　8、市政府召开的会议，参会人员应按会议通知的要求执行，不能随意由其他人员代替、不能任意增减参会人员，不能迟到早退。因故不能参加的，必须会前向市政府办公室或决定召开会议的市政府领导同志请假，经同意后方可安排其他人员参会。
　　9、参会人员应自觉遵守会议纪律，维护会场秩序，不得擅自离开会场，不得在会场内使用通讯工具，不得在领导讲话时交头接耳。
　　（八）各地各部门要建立健全重要工作情况请示报告制度，及时向市政府报告重要工作和重大事件；对职权范围以外的重要事项也要按规定及时向市政府请示。
　　（九）市政府及政府部门要建立和完善督查工作制度，凡上级政府的决定和交办事项，各地各部门要坚决贯彻执行，并加强督查落实和跟踪反馈。
　　（十）市政府领导同志和各部门主要负责人必须保持通讯畅通。市政府领导同志外出时，应将外出时间、地点、联系方式等告知市政府办公室。市政府设立市长公开电话，实行全天24小时值班。完善各部门特别是与生产、安全、稳定等有关的部门值班制度。市政府办公室要不定期对各地各部门值班情况进行抽查和通报。
　　（十一）各地各部门要严格执行各类事故报告和处理规定，提高紧急救援的快速反应和协调水平。各类事故和突发事件发生后，当地政府和主管部门应立即按规定程序向上级政府及主管部门报告，相关领导应在第一时间赶赴现场组织处理，并及时报告情况。认真落实安全生产和重大突发事件领导责任制和责任追究制度。
　　（十二）认真执行请假制度。市长出差或休假、应事先向省政府报告，由秘书长向市政府其他领导同志通报；副市长、秘书长出差或休假3天以上，应事先经市长同意，由市政府办公室向市政府其他领导同志通报；市政府部门主要负责人出差或休假3天以上，由分管副市长批准，并报市政府办公室，出差或休假7天以上，由市长批准；县（市、区）政府主要领导到市外出差或休假3天以上应报市政府办公室，7天以上应报告市长。
　　三、遵循规律，不断提高决策的民主性和科学性
　　（十三）市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善相关制度，推进决策民主化科学化。
　　（十四）市政府重大决策，按《绵阳市人民政府重大决策规则》的规定实施。
　　（十五）市政府及政府部门主要负责人应尽量摆脱事务性工作，腾出精力，抓住工作中的重点、难点和热点，有针对性地组织专题调研，重大问题应撰写专项调研报告。
　　（十六）完善行政决策的监督制约机制，加强对决策过程和决策执行的跟踪监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。
　　四、强化监督，不断提高依法行政水平
　　（十七）市政府及政府部门要自觉接受市人大和市政协的监督，认真办理人大代表批评、建议、议案和政协委员提案；对人大、政协给政府及政府部门提出的意见，要认真研究，积极采纳，抓好整改和信息反馈；人大代表、政协委员视察工作时，政府部门的主要负责人应亲临现场或会场汇报工作。
　　（十八）建立市政府定期向市人大报告工作、向市政协通报工作制度。全市国民经济和社会发展情况每半年通报一次；市政府各个阶段的重要工作部署及重大事项，要及时向市人大报告、向市政协通报；出台与人民群众利益密切相关的重大政策时，应事先征求和听取人大代表、政协委员和广大群众的意见。
　　（十九）市人大、市政协召开的会议，市政府领导同志和市政府部门主要负责人必须按要求参加，不得缺席、迟到和早退，因故不能参加或中途离会的，应向市人大主任、市政协主席请假。
　　（二十）市政府及政府部门要全面落实政务公开各项制度，充分利用绵阳市人民政府网站（www.my.gov.cn）、市长信箱、市长公开电话等载体，主动接受人民群众的监督，做到政府工作在阳光下运行。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、除涉及保密事项的外可邀请民主党派、专家、法律顾问和新闻单位参加。
　　（二十一）坚持开展以民主评议行风为重点的市民评议政府工作活动，不断拓宽评议渠道，扩大评议范围，促进各级各部门转变工作职能、工作作风和工作方式。
　　（二十二）完善市政府与市总工会联席会议制度，依法解决事关职工切身利益的重大事项，充分发挥工会组织在促进经济发展和维护社会稳定中的积极作用。
　　（二十三）建立政府与企业对话沟通制度、企业评价政府工作制度，强化政府对企业的服务职能，做到政企分开，服务到位。
　　（二十四）市政府及政府部门要依法接受人民法院依照《行政诉讼法》有关规定实施的监督，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭、应诉、答辩；对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
　　（二十五）制定规范性文件应当送政府法制部门备案，政府法制部门对备案的规范性文件应当依法审查，做到有件必备、有件必审、有错必纠；公民、法人和其它组织对规范性文件提出异议的，制定机关或实施机关应当依法及时研究处理；政府重大决策，事前应由法制部门组织合法性审核。
　　（二十六）市政府及政府部门要认真贯彻《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，公正作出行政复议决定，切实保护公民、法人和其它组织的合法权益。
　　（二十七）市政府及政府部门要认真贯彻《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》，严格执行行政赔偿和补偿制度，确保公民、法人和其它组织依法获得赔偿。
　　（二十八）市政府及政府部门要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，清理和废止不符合现行法律法规、阻碍市场经济发展的审批事项，不得擅自设立和变相设立新的行政审批事项。坚持谁审批谁负责的原则，使审批权和监督职责紧密结合。
　　（二十九）市政府及政府部门要严格执行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法；要认真落实行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，切实加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。
　　五、廉洁务实，不断加强政风建设
　　（三十）市政府及政府部门领导必须严格执行廉政建设各项规定，坚持和完善领导干部个人廉政情况定期报告制度，自警自省、廉洁从政。
　　1、不准在行使行政审批权、检查处分权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体牟取利益；
　　2、不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营等经济活动；
　　3、不准收受与行使职权有关的单位和个人的红包、贵重礼品、有价证券、支付凭证，不准私自借用下级机关和企事业单位的车辆，不准到下级机关和企事业单位报销费用；
　　4、不准以各种名义用公款相互宴请、送礼；
　　5、不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；
　　6、不准违反规定参与麻将等赌博活动；
　　7、不准以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；
　　8、不准私设小金库和违反规定发放钱物。
　　（三十一）大兴求真务实之风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
　　1、坚持办实事、求实效、察实情、讲实话，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，不搞虚报浮夸和欺上瞒下。
　　2、严格控制各种名目的庆典活动，市政府领导同志一般不参加除全市统一组织的基层单位的庆典、剪彩、奠基、颁奖、联谊等活动。
　　3、严格控制各类达标评比活动，确有必要的，应尽可能联合进行，并报市政府审查批准，未经批准，任何部门和单位不得擅自开展检查评比活动。
　　4、市政府领导同志下基层调研或检查工作，一律轻车简从，不搞迎来送往，不搞警车开道，不悬挂标语，不安排娱乐活动。