中华人民共和国对外贸易部和蒙古人民共和国对外贸易部关于由中华人民共和国向蒙古人民共和国和由蒙古人民共和国向中华人民共和国交货共同条件的议定书

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国务院


国务院批转民政部、国家劳动总局、财政部、教育部关于普通高等学校毕业生工资待遇问题的请示报告
国务院


国务院同意民政部、国家劳动总局、财政部、教育部《关于普通高等学校毕业生工资待遇问题的请示报告》，现发给你们，请遵照办理。关于文化大革命期间入学的大学生、留学生的定级工资，于今年四月份起执行。

附：关于普通高等学校毕业生工资待遇问题的请示报告


一九七七年改革招生制度后，录取的普通高等学校学生，于一九八○年春有十万名专科学生毕业，现在已经开始分配工作。他们执行什么工资待遇，各地纷纷要求尽快明确。在这次职工升级中，对现行的大学毕业生工资待遇反映很强烈，需要相应解决。
文化大革命前，普通高等学校毕业生的工资待遇，是按照一九五七年国务院议字57号文《关于高等学校和中等专业学校毕业生在见习期间的临时工资待遇的规定》和一九五八年国务院人事局（58）国人事字第429号文《关于高等学校和中等专业学校毕业生分配工作以后工资待遇
等问题的综合答复》执行的（以下简称两个文件）。即：见习期临时工资，以六类工资区为例，本科毕业生为四十六元，专科毕业生为三十九元，研究生为五十七元五角。一年见习期满经考核评级，本科毕业生定为行政二十二级或技术十三级，专科毕业生定为行政二十三级或技术十四级，
研究部毕业生定为行政二十一级或技术十二级。这两个文件基本上适合我国情况，是可行的。文化大革命中，由于大学招生制度和学制的改变，于一九七七年另行制定了文化大革命期间入学的大学毕业生和留学生的工资标准（即：六类工资区为四十三元），上述两个文件就停止执行了。
目前，对招生制度改革以后入学的大学毕业生的工资，是否仍继续执行一九七七年规定的工资标准，各方面都很关心。大家认为，这批统考录取的学生文化基础较好，学制已经延长，教学质量较高；选派出国的留学生大多是选拔出来的优秀青年，他们毕业后，如仍执行一九七七年规定
的工资标准是不合理的。同时，文化大革命期间入学的大学生，对现行工资待遇也有意见，普遍说他们是“有钱无级”，“工资不如同工龄工人”，“论学习，和老五届（指一九六六年至一九七○年毕业的）差不多，但工资比他们低得多”。许多部门也主张给他们适当提高工资，明确工资
级别。据统计，全国文化大革命期间入学的大学生已毕业和将毕业的共有八十二万人。从人数和从他们所处的地位来说，妥善解决其工资待遇问题，很有必要。
根据以上情况，我们做了一些调查研究。为了贯彻社会主义各尽所能、按劳分配的原则，促进安定团结，调动广大青年知识分子的积极性，更好地为“四化”服务，在全国工资制度改革以前，对于普通高等学校毕业生的工资待遇，提出如下意见：
一、一九七七年改革招生制度以后，招收的普通高等学校本、专科学生和研究生毕业后，其工资待遇仍按一九五七年和一九五八年两个文件规定的见习期间临时工资和定级工资执行（详见附表一），但是见习期内表现不好或实际技术业务能力过低的，可延长见习期半年至一年，继续实
行临时工资；延长期内仍无明显转变的，按定级工资水平低定一级。
二、文化大革命期间入学的大学生毕业后的工资待遇，根据他们入学时规定的学制和这批毕业生的实际水平参差不齐的情况，可比照一九五七年和一九五八年两个文件的规定，一般的可以定为行政二十三级或技术十四级。一九七九届毕业的文化大革命期间入学的大学生（包括延期到一
九八○年毕业的），一年内仍按一九七七年规定的工资标准（即：（77）劳薪字100号文件）执行，满一年后，再按上述办法考核定级。
三、一九七七年改革招生制度以后，国家选送到国外高等学校留学的大学生和研究生，毕业分配工作后，在见习期间的临时工资按一九五八年国务院议字第12号文件的规定执行（详见附表二）。见习期满，按原劳动部（61）中劳薪字第10号文件规定定级，即：“一般的可比国内
同等学校毕业生高一级，但是条件较差，并不比国内同等学校毕业生强的，其工资级别也可以和国内同等毕业生一样”。文化大革命期间出国的留学生，毕业分配工作后的定级工资，一般的也应比国内同期大学毕业生高定一级，但是条件较差，并不比国内同等学校毕业生强的，也可以和国
内同期大学毕业生一样。
四、具体实施办法由我们几个部商定后下达执行。
此外，关于中专毕业生的定级工资，过去规定一般的定为行政二十五级（六类工资区为三十八元），普遍反映太低。我们已作了调查研究，准备另行报告，予以解决。

附表一：高等学校毕业生在见习期间的临时工资和定级工资表

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｜ 临 时 工 资 标 准（元） ｜
｜ ｜
工 资 区 类 别 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
高｜研究部毕业的 ｜54．5｜56．0｜57．5｜59．0｜
等｜修业四年以上毕业的 ｜43．5｜45．0｜46．0｜47．0｜
学｜修业二年以上不满四年毕业的｜37．0｜38．0｜39．0｜40．0｜
校｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 临 时 工 资 标 准（元） ｜ 定级工资
｜ ｜ 水 平
工 资 区 类 别 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜ 8 ｜ 9 ｜ 10 ｜ 11 ｜行政级｜技术级
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－
高｜研究部毕业的 ｜60．5｜62．0｜63．5｜65．0｜21级｜12级
等｜修业四年以上毕业的 ｜48．5｜49．5｜51．0｜52．0｜22级｜13级
学｜修业二年以上不满四年毕业的｜41．0｜42．0｜43．0｜44．0｜23级｜14级
校｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：国家规定的四年制研究生，其毕业后的工资待遇待研究。

附表二：回国留学生分配工作以后在见习期间的工资标准表

单位：元
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工 资 区 类 别 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
研究部毕业的 ｜63．0｜65．0｜66．5｜68．5｜
大学院校修业四年以上毕业的 ｜50．0｜51．0｜53．0｜54．5｜
大学院校及专科学校修业三年毕业的｜41．5｜42．5｜43．5｜45．0｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
工 资 区 类 别 ｜ 8 ｜ 9 ｜ 10 ｜ 11
－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－
研究部毕业的 ｜70．0｜72．0｜73．5｜75．5
大学院校修业四年以上毕业的 ｜55．5｜57．0｜58．5｜60．0
大学院校及专科学校修业三年毕业的｜46．0｜47．0｜48．5｜49．5
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1980年5月14日
柳川大厦业主诉乐清市房产管理局房屋登记纠纷一案的
代 理 词
审判长、人民陪审员：
浙江合众律师事务所接受本案四位原告的委托，指派我担任其诉讼代理人依法参加本案的诉讼活动，现发表如下几点代理意见，供法庭参考：
一、本案争议之房产属于柳川大厦的共用设施设备。
第一、建设部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第三条规定，“共用部位是指住宅主体承重结构部位(包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等)、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。”2002年3月20日建设部发布的《房地产统计指标解释（试行）》也作了相同的规定。
第二、根据浙江省关于贯彻执行《房产测量规范》若干规定：“技术层指用作水、电、暖、卫生等设备安装的局部层次”。
可见本案技术层属于共用设施设备使用的房屋，属于共用设施设备。
二、 本案争议的四处房产应属于柳川大厦全体业主所有。
第一、从本案争议之房产的设计用途和性质看。本案争议这四处房产均属于管道设备层（技术层）的房产，显而易见系管道设备之用房，整幢大厦的管道、水、电、暖、卫生等共用配套设施设备均汇集于此，是整幢大厦的必不可少的附属共用设施设备，其建造的目的、用途是为了辅助房屋，属于从属物，其没有独立的产权。根据从物随主物的原则，现整幢大厦的全部房产已被全部业主购买，相应的作为该大厦的附属设施也应由业主们享有。
第二、从商品房的成本构成来说。国家《商品住宅价格管理暂行办法》中规定，商品房的价格成本包括住宅小区基础设施建设费和小区非经营性配套公共建筑的建设费。《浙江省商品住宅价格构成及价格行为规范》中第五条规定：商品住宅的价格，由下列项目构成：土地使用权取得费，前期工程费，建筑安装工程、设备费，附属工程费等等；第十条规定：“与商品住宅有关的各种配套设施、设备建设费用必须进入商品住宅成本，不得在销售价格以外向购房者另行收取；确属商品住宅预售后需新增配套设施、设备，其建设费用需在价外收取的，须征得购房者同意，并与购房者补签有关协议后方可收取，不得在商品住宅交付使用时强行向购房者收取。”第十一条规定：“住宅小区的基础设施、设备及经城市规划主管部门批准列入住宅小区详细规划要求配置的非营业性公共配套设施、设备，商品住宅开发经营单位必须无偿提供给整个住宅小区的住户使用，不得另行作价销售”。显然各业主在构买房屋，所支付的房款中已包括了这些配套设施设备的建设费用，因此其所有权也应当由业主们享有。
第三、从共用设施设备的使用权角度来看。住宅区内的共用设施设备（包括共用设施设备用房）是住宅总体的一部分，属于房屋的附属设施，没有住宅，也就谈不上共用设施设备，它与楼道、院路一样属不同的所有人共有。依照国家《城市异产毗连房屋管理规定》：“所有人和使用人对其共有、共用的设施应共同合理使用并承担相应义务；除另有规定外，任何一方不得多占、独占”；开发商向广大业主出售房产的同时也转让了土地使用权，以及同住宅同时建造的共用设施设备。所以，共用设施设备同住宅一样，其产权所有人为全体业主。
第四、从技术层与整个柳川大厦物理上的联系来看，技术层与其房屋具有相同的物理属性。如果技术层可以成为独立产权的客体，那么其产权人也应是柳川大厦的区分所有人（即业主之一），也应当与其他业主一样，支付物业管理费，承担对共有附属物的维护、修缮、保养和管理的义务。然而乐清市柳川房地产开发有限公司并没有基于技术层的因素面缴纳物业管理费、履行物业管理的义务。可见乐清市柳川房地产开发有限公司根本就不是柳川大厦技术层的业主，根本不享有技术层的独立产权。
第五、有关法律的规定。根据《物业管理条例》第二十七条规定：“业主依法享有物业共用部位、共用设施设备的所有权或使用权，建设单位不得擅自处分”。第二十八条规定：“物业管理企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行查验。”因此作为共用设施设备的技术层只有属于业主所有，才能确保业主对共用设施设备进行维护和使用，才能确保物业管理企业能够进行查验。
三、被告将技术层的房产登记给乐清市柳川房地产开发有限公司的行为是违法行为。
第一、被告的登记行为使本案相关的房产成为了开发商的固定资产，由于其成本已经在商品房的销售中给予了抵扣，这样被告实际上是帮助开发商偷税漏税，明目张胆的违法乱纪。
第二、被告将技术层房产登记在下开发商名下，使该房产只能成为商业用房，违反了规划用途，导致房产登记自相矛盾。
第三、被告在登记过程中未公告，未审核房产权属，便予以登记，违反《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定和《物业管理条例》第二十七条、第二十八条、第六条的规定，侵犯了原告等全体业主的共有权、知情权、监督权和使用维护权等合法权益。
综上所述，被告将全体业主所有的技术层房产登记给开发商乐清市柳川房地产开发有限公司的行为明显违反相关法律的规定，侵犯了柳川大厦全体业主的合法权益，依法应予以撤销。

原告代理人：浙江合众律师事务所
管志勇 律师
2006年11月28日