财政部关于印发《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）的通知

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江苏省无锡市人民政府


无锡市夜景照明管理办法

市政府令第112号


　　第 112 号 《无锡市夜景照明管理办法》已经 2010 年 5 月 6 日市人民政府第 25 次常务会议审议通过，现予发布，自 2010 年 7 月 1 日起施行。

　　市 长 毛小平

二○一○年五月十一日

　　无锡市夜景照明管理办法

　　第一条 为了加强夜景照明管理，规范夜景照明行为，美化城市夜景，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称夜景照明，是指除体育场地、建筑工地和道路照明等功能性照明以外，室外公共活动空间或者景物的夜间景观照明。

　　第三条 本市市区范围内夜景照明的规划、建设、维护、使用和管理，适用本办法。

　　第四条 夜景照明应当遵循统一规划、分级负责、科学设置、和谐美观、节能环保的原则。

　　第五条 市市政和园林行政管理部门是本市夜景照明的行政主管部门，对夜景照明进行统一监督和管理。区夜景照明行政主管部门根据职责分工，负责本辖区内夜景照明的建设和管理工作，并接受市夜景照明行政主管部门的监督和指导。

　　市市政和园林行政管理部门所属的照明管理机构，具体负责全市夜景照明的日常管理工作。区夜景照明行政主管部门所属的照明管理机构具体实施职责范围内的夜景照明日常工作，并接受市照明管理机构的业务指导。

　　规划、建设、财政、城管、住保房管等部门应当按照各自职责，做好夜景照明管理工作。

　　第六条 建设夜景照明设施应当与周围环境相协调，不得妨碍市容、交通和消防安全；不得妨碍城市公共设施功能；不得破坏建（构）筑物原有风格和结构安全，不得造成光污染。

　　第七条 建设和改造夜景照明设施应当采用新技术、新材料、新光源和新工艺，并优先考虑采用绿色节能产品，所用材料设备应当符合城市夜景照明设计规范。

　　第八条 鼓励公民、法人和其他组织采取独资、合资、合作等多种形式，参与建设夜景照明设施。

　　第九条 建设夜景照明设施应当符合城市照明专项规划，城市照明专项规划由市夜景照明行政主管部门会同相关部门编制。

　　第十条 下列区域应当根据城市照明专项规划，建设夜景照明设施：

　　（一）解放环路以内主要道路两侧及各主要路口延伸至环城古运河区域内重要建（构）筑物；

　　（二）蠡湖沿湖景区及周边重要建（构）筑物；

　　（三）环城古运河、京杭大运河、梁溪河沿线及两侧重要建（构）筑物；

　　（四）太湖大道、机场快速路、通江大道、内环高架等道路及两侧重要建（构）筑物；

　　（五）机场、火车站、高速公路出入口及周边重要建（构）筑物；

　　（六）城市标志性建（构）筑物；

　　（七）太湖新城区域内重要建（构）筑物；

　　（八）城市照明专项规划以及市人民政府确定的其他区域。

　　前款规定的重要建（构）筑物和城市标志性建（构）筑物由市夜景照明行政主管部门会同市财政等相关部门提出意见，报市人民政府确定。

　　第十一条 夜景照明建设项目的设计、施工、监理单位，应当具有相应资质。

　　夜景照明设施的养护单位和个人，应当具有相应的资质和资格。

　　第十二条 新建、改建、扩建建（构）筑物的，其夜景照明设施应当与主体建设工程同时设计、同时建设、同时投入使用，所需费用纳入建设成本。

　　第十三条 新建、改建、扩建建（构）筑物的，建设单位应当将夜景照明专业设计方案报市照明管理机构审查；建设行政主管部门在进行建设项目初步设计审查和施工图设计文件审查时，应当书面征求市夜景照明行政主管部门的意见。

　　第十四条 按照城市照明专项规划应当建设夜景照明设施的现有重要建（构）筑物，由产权单位或者使用单位根据夜景照明行政主管部门的要求，限期建设夜景照明设施；现有居民住宅等特殊建（构）筑物的夜景照明设施由各区人民政府负责。

　　第十五条 建设夜景照明设施的，建设单位应当按照审查合格的施工图设计文件进行施工。建设单位组织建设项目竣工验收时，应当通知市照明管理机构参加。夜景照明设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

　　第十六条 夜景照明设施用电应当与单位内部商业、办公以及其他照明用电负荷分开，并安装电表单独计量。

　　未经市夜景照明行政主管部门同意，不得擅自接用公共照明电源。

　　第十七条 夜景照明设施的维护和管理经费应当纳入同级政府财政预算。

　　夜景照明设施的日常维护、维修、更新和管理按照市、区分级属地管理的原则组织实施：

　　（一）市夜景照明行政主管部门负责其管理的道路、桥梁、广场、城市出入口、城市标志性或者重要建（构）筑物等夜景照明设施的日常维护和管理，费用按现行财政体制和相关规定执行；

　　（二）区夜景照明行政主管部门负责其管理的道路、桥梁、广场、城市出入口、重要建（构）筑物等夜景照明设施的日常维护和管理，费用由各区人民政府负责；

　　（三）居民住宅的夜景照明设施由各区负责日常维护和管理，费用由各区人民政府负责。

　　其他夜景照明设施由其产权单位、使用单位或者建设单位负责日常维护和管理，费用由产权单位、使用单位或者建设单位承担。

　　第十八条 市夜景照明行政主管部门应当按照平时、一般节假日、重大节庆活动等不同情况确定夜景照明设施的启闭时间。

　　夜景照明设施的产权单位、使用单位或者建设单位应当按照市夜景照明行政主管部门的要求，保证夜景照明设施的正常启闭。

　　第十九条 本办法第十条规定区域内纳入市照明管理机构直接管理的夜景照明设施，经市夜景照明行政主管部门和市财政部门审查后，其产权单位或者使用单位应当与市照明管理机构签订协议书，完全履行协议的，按照下列规定给予夜景照明电费补贴：

　　（一）市夜景照明行政主管部门负责管理的道路、桥梁、广场、城市出入口、城市标志性建（构）筑物以及市财政全额拨款的机关和事业单位等公益性质的夜景照明，全额补贴电费；

　　（二）经市人民政府认定的重要建（构）筑物及其他重要夜景照明，按协议给予补贴电费。

　　（三）各类娱乐场所、广告、招牌、橱窗、店面等经营性夜景照明，不予补贴电费。

　　第二十条 纳入市照明管理机构管理的夜景照明设施，任何单位和个人不得擅自改变夜景照明设施的运行方式，不得擅自拆除、迁移、改动、停用夜景照明设施。

　　未纳入市照明管理机构管理的夜景照明设施，由建设单位、使用单位或者产权单位负责维护，并保持其完好、整洁，确保安全正常运行。

　　第二十一条 夜景照明设施应当设置牢固并采取相应的防火、防漏电等安全措施，确保安全运行和功能完整。夜景照明设施破损或者灯光达不到规定标准的，责任单位应当及时予以修复或者更换。

　　第二十二条 有下列行为之一的，由夜景照明行政主管部门责令改正，按下列规定予以处罚：

　　（一）违反本办法第十二条规定，夜景照明设施未与主体建设工程同时设计、同时建设、同时使用的，处以 500 元以上 1000元以下罚款；

　　（二）违反本办法第十三条规定，建设单位未将夜景照明专业设计方案报市照明管理机构审查的，处以 500 元以上 1000 元以下罚款；

　　（三）违反本办法第十四条规定，产权单位或者使用单位未按照夜景照明行政主管部门的要求限期建设夜景照明设施的，处以 500 元以上 1000 元以下罚款；

　　（四）违反本办法第十五条规定，夜景照明设施未经验收或者经验收不合格，擅自投入使用的，处以 500 元以上 1000 元以下罚款；

　　（五）违反本办法第十八条规定，夜景照明设施的产权单位、使用单位或者建设单位未按照市夜景照明行政主管部门规定时间启闭夜景照明设施的，处以 500 元以上 1000 元以下罚款；

　　（六）违反本办法第二十条第一款规定，擅自拆除、迁移、改动、停用纳入市照明管理机构管理的夜景照明设施的，处以500 元以上 1000 元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿；

　　（七）违反本办法第二十一条规定，夜景照明设施设置不牢固、未采取相应的防火、防漏电等安全措施，夜景照明设施破损或者灯光达不到规定标准的，处以 500 元以上 1000 元以下罚款。

　　第二十三条 违反本办法第十六条第二款规定，未经市夜景照明行政主管部门同意，擅自接用公共照明电源的，责令限期改正、恢复原状或者采取补救措施，违法行为属非经营活动的，处以 1000 元以下罚款；违法行为属经营活动的，处以 5000 元以上10000 元以下罚款，有违法所得的，处以 10000 元以上 30000 元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿。

　　第二十四条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十五条 夜景照明行政主管部门及其管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。

　　第二十七条 本办法自 2010 年 7 月 1 日起施行。

湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年四月二十日

黄石市建设项目环境保护管理实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为了实施可持续发展战略，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进我市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《湖北省建设项目环境影响评价分级审批办法》等法律、法规和文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市新建、扩建、改建对环境可能有影响的建设项目，适用本办法。
　　第三条　市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)应当会同我市有关部门组织建立本市环境影响评价专家库和环境影响基础数据库，加强环境影响评价能力建设和建立必要的环境影响信息共享和公开制度。

第二章 建设项目的环境影响评价

　　第四条 根据建设项目对环境的影响程度，按照国家《建设项目环境保护分类管理名录》规定，对建设项目的环境保护实行分类管理。
　　第五条 下列对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价：
　　（一）原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
　　（二）可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显破坏的建设项目；
　　（三）可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
　　（四）容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
　　（五）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
　　第六条 下列对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价：
　　（一）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
　　（二）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
　　（三）基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
　　第七条 下列对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表：
　　（一）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
　　（二）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
　　（三）不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
　　第八条 有下列情形之一的建设项目，不得通过环境影响评价审批：
　　（一）国家明令淘汰、禁止建设的项目；
　　（二）位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，污染水源或破坏生态环境的项目；
　　（三）位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目；
　　（四）占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和破坏生态功能的建设项目；
　　（五）原有建设项目污染物排放达不到排放标准和总量控制要求且不进行治理的企业新建的同类型污染型项目；
　　（六）环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放且不符合国家节能降耗政策的项目；
　　（七）法律法规规定其它不得通过环境影响评价审批的建设项目。
　　第九条 已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目或者整体建设项目中包含的单个项目，其环境影响评价工作可以简化。环境影响评价工作的简化，包括环境影响评价形式和内容的简化。
　　具体建设项目的性质、内容、污染因子等在规划环境影响评价或者整体建设项目环境影响评价中未作评估的，其环境影响评价工作不得简化。
　　具体建设项目环境影响评价简化的形式和内容，由建设单位报有审批权的环保部门备案。
　　第十条 建设单位应当委托具有相应环境影响评价资质的机构编制建设项目环境影响报告书和环境影响报告表。
　　任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位进行环境影响评价。
　　第十一条 从事建设项目环境影响评价工作的单位和编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的专业技术人员，必须取得国务院环保部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，依照有关环境影响评价技术规范，开展环境影响评价工作，并对评价结论负责。
　　从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
　　第十二条 根据建设项目的类别、规模以及可能对环境产生影响的性质、范围、程度等，对建设项目环境影响评价文件实行分级审批。
　　市环保部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
　　（一）省政府及其有关部门审批、核准、备案的项目中办公楼、宾馆、房地产、中小学校类项目；
　　（二）市政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；
　　（三）符合国家产业政策，总投资在5000万元以下的黑色金属冶炼加工工业、有色金属冶炼加工工业、电力、建材、石化、化工、医药、农药、印染、酿造、采掘、电镀、水利水电、公路铁路等须编制环境影响报告书的建设项目；
　　（四）跨县（市）行政区域的建设项目和县（市）之间对环境影响有争议的建设项目；
　　（五）省级以下(不含省级)开发区、工业园区、旅游风景区的建设项目；
　　（六）法律法规规定的其它由市级环保部门审批的建设项目及省级环保部门授权审批的建设项目。
　　县级环保部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
　　（一）县政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；
　　（二）其它不需备案的建设项目。
　　市、县环保部门应当自收到环境影响评价文件之日起8个工作日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
　　第十三条 按照有关规定实行审批制管理的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批建设项目环境影响评价文件。
　　按照有关规定实行核准制管理的建设项目，建设单位应当在提交项目核准申请报告前报批建设项目环境影响评价文件。
　　按照有关规定实行备案制管理的建设项目，建设单位应当在项目开工前报批环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理前报批环境影响评价文件。
　　第十四条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照《环境影响评价公众参与暂行办法》，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
　　建设单位报批的环境影响报告书未征求意见的，或未附具对所征求意见采纳或不予采纳的说明的，环保部门不予受理。
　　第十五条 建设项目有下列行为之一的，环保部门在对该项目环境影响评价文件作出审批决定前，应当按有关规定举行听证会：
　　（一）环境影响评价过程中的公众参与结果显示，公众存在较大意见分歧，且主要的公众意见未被采纳的；
　　（二）该建设项目受到社会极大关注的。
　　第十六条 环保部门作出的批准建设项目环境影响评价文件的决定，应当采取以下方式及时予以公开，公众有权查阅：
　　（一）在新闻媒体上公开；
　　（二）在环保部门网站上公开；
　　（三）其他方便公众查阅的方式。
　　第十七条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
　　第十八条 建设项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
　　第十九条 建设单位应当按照建设项目环境影响评价文件及审批部门提出的环境保护对策措施和要求，进行配套的环境保护设施建设；需要配套的环保设施设计方案须报环保部门备案。
　　因特殊原因，建设项目设计、建设过程中需要改变环境影响评价文件或者环保部门审批意见中所提措施的，建设单位应当事先征得原审批该环境影响评价文件的环保部门同意。

第三章 建设项目环境保护“三同时”管理

　　第二十条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　第二十一条 实行环境影响报告书、报告表或者环境影响登记表管理的建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环保部门申请该建设项目竣工环境保护验收。
　　建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环保部门申请该建设项目竣工环境保护验收。对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环保部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间，经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。
　　第二十二条 对环境可能造成重大影响的，或者产生恶臭、异味、油烟、噪声等直接影响公众生活环境的建设项目，有审批权的环保部门在进行环境保护验收时可以实行公示制度，听取有关单位、专家和公众意见，接受社会监督。
　　第二十三条 建设项目竣工环境保护验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
　　建设项目竣工环境保护验收合格后，建设单位持经环保部门批准的验收文件，办理该建设项目污染物排放许可证。

第四章 法律责任

　　第二十四条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的可以处5万元以上10万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　建设项目环境影响评价文件未经批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，可以处5万元以上10万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十五条 违反本办法规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目的环保部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
　　第二十六条 违反本办法规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由审批该建设项目的环保部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
　　第二十七条 违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环保部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
　　第二十八条 环保部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 建设项目应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规给予行政处分。

第五章 附 则

　　第三十条 由国家或省环保部门审批的建设项目环境影响评价文件，其编制和审批按照国家和省有关规定执行。
　　第三十一条 本办法规定的审批期限，不包括审批部门通过公告、听证等形式依法公开征求公众意见所需的时间。
　　第三十二条 本办法自公布之日起施行。