关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
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关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
国家环境保护总局
农业部发展计划司关于印发《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》的通知
（农计发[2003]30号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（委、局、办）：
推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，也是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。为把《优势农产品区域布局规划》的实施引向深入，推进优势农产品产业带建设，我部研究提出了《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻执行。
二00三年十一月七日
关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
优势农产品产业带是指主要生产优质专用农产品，且自然资源优良、生产规模较大、产业基础较好、空间上相对集中连片的优势区域。推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。今年以来，各地认真贯彻中央农村工作会议精神和《关于做好农业和农村工作的意见》（中发［2003］3号）文件精神，把组织实施《优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》（农计发［2003］1号）（以下简称《布局规划》），建设优势农产品产业带，作为推动新阶段农业发展的突破口，结合本地实际，研究制定配套规划，出台具体措施，引导龙头企业参与，推进优势农产品产业带的建设。总的看，各地行动积极，措施得力，《布局规划》的各项实施工作正在展开，优势农产品产业带建设的总体态势良好。但也存在一些问题，应引起重视。当前，一些地方对《布局规划》总体思路缺乏全面、准确的把握，认识还需进一步深化；有的发展重点不够突出，盲目推进；有的重建设，轻技术服务；有的违背农民意愿，片面追求规模生产。这些问题如解决不好，不仅影响优势农产品产业带的健康发展，也将影响农产品竞争力增强、农业增效和农民增收目标的实现。
切实推进优势农产品产业带建设，是新阶段我国农业发展的一项主要任务，也是一项复杂的系统工程，必须科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进。为此，提出以下指导意见。
一、不断深化对优势农产品产业带建设重大意义的认识
（一）建设优势农产品产业带是优化农业生产力布局的有效途径
合理、优化的农业生产力布局是解放和发展农业生产力的前提。实施优势农产品产业带建设，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力和发挥比较优势，从而在不同地区形成不同特点的优势产品，培育主导产业，促进农业向优势产区不断扩大生产规模，提高标准化、专业化生产水平，进而带动形成科学合理的农业生产力布局。
（二）建设优势农产品产业带是促进农业产业化发展的客观要求
统筹协调农业产、加、销各环节，使之一体化协调发展是农业产业化发展的内在要求。优势农产品产业带是统筹生产、加工、销售各环节的基础。建设优势农产品产业带，改善农业生产基本条件，提高农业生产科技应用水平，实行专业化生产、标准化管理，促进提高产品质量，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，不仅能够增强农业的整体素质和效益，而且能够开辟农村新的就业渠道，增加农民就业机会，从多方面增加农民收入。
（三）建设优势农产品产业带是建设现代农业的必然要求
区域化布局、专业化生产、产业化经营是现代农业的重要标志。通过农产品产业带建设，在更大范围和更高水平上推广应用现代农业技术和技术装备，不断加强和改进农业的科学管理，在优势农产品产业带率先建设现代农业，是符合我国国情的现代农业发展之路。
二、准确把握优势农产品产业带形成机制和发展规律
农产品产业带是农业生产力发展到一定阶段，多种因素相互作用的产物，有其内在的形成机制。加快推进优势农产品产业带建设，必须准确把握产业带的形成机制和发展规律。资源禀赋、市场需求、政策引导、技术进步、交通区位、环境状况是影响产业带形成和发展的六个主要因素。资源禀赋是产业带形成的自然基础和发展平台，市场需求是促进产业带发展的原动力；政策引导、技术进步通过对资源禀赋和市场需求的影响，从多方面对农产品产业带的建设发挥作用；交通区位、生态环境在政策引导和技术进步的作用下，影响着农产品产业带的布局、规模和竞争力。农产品产业带的形成有利于农业技术体系的建立和农业产业链的延伸，而技术体系的建立、产业链的延伸反过来又会促进产业带的发展。
农产品产业带的成长具有一定的规律性。一般要经历四个阶段，即以自然资源合理利用为主的形成阶段、以规模化建设为主的扩张阶段、以产业整体开发为主的整合阶段和以技术创新带动为主的提升阶段。目前，我国农产品产业带总体上正处于规模扩张阶段，部分地区开始进入产业整合阶段。各地要准确把握我国农产品产业带发展所处的阶段，把推进优势农产品生产向优势区域集中，发展规模生产，构建具有区域特色的产业整体优势，作为当前和今后一个时期的主要任务。在具体工作中，要注意把握好以下四点。
一是把握好优势农产品产业带建设的渐进性。目前，我国农业技术推广体系、交通设施、市场体系等尚不发达和完善，农机装备和农业科技发展水平还不够高，农业区域化布局、专业化生产处于起步阶段，优势农产品产业带建设还需经历一个较长的发展过程，对此要有充分的认识，科学规划，突出重点，稳健推进。
二是把握好自然条件和市场需求的基础作用。农产品生产有适宜区、次适宜区和不适宜区之分。只有依托自然资源，合理规划农业区域，在适宜区发展优势农产品规模化、标准化生产，才能够全面提升和保证产品质量，提高经济效益，实现持续发展。市场需求是资源优势转化为经济优势的决定因素，对优势农产品产业带建设进程起着主导作用。坚持以市场需求为导向，正确处理市场需求与资源利用、技术开发、产业链条之间的关系，是推进优势农产品产业带建设的关键内容。
三是把握好推进产业带建设与保护和提高粮食综合生产能力的关系。保护和提高粮食综合生产能力，是推进农业结构战略性调整的前提，也是确保优势农产品产业带健康发展的基础。随着我国人口增加和人民生活水平的提高，对粮食的需求将会进一步增加。粮食产业带建设要把保护和提高粮食综合生产能力作为主要内容，把建设的重点放在优化粮食品种、提高粮食质量、促进加工转化等内容上来。其他优势农产品产业带建设也要处理好与保护和提高粮食综合生产能力的关系，做到相互促进。
四是把握好政府的推动和规范作用。实践表明，政府正确的政策引导和调控可以加快农产品产业带的建设步伐，实现跨越式发展。在推进优势农产品产业带建设中，各地要注意强化和完善基础设施建设，提高农业科研水平，加强技术推广，完善社会化服务体系，建立风险防范机制，规范市场秩序，努力营造有利于产业带发展的外部环境，促进其健康发展。
三、进一步明确优势农产品产业带建设的总体思路和主要目标
（一）总体思路
进一步推进优势农产品产业带，在总体思路上要把握好以下几点：
一是着眼发挥比较优势。这是建设优势农产品产业带的基本出发点。要深入研究市场需求、资源禀赋、产业基础等因素，发挥比较优势，提高农产品的市场竞争力，推进优势农产品产业带建设。
二是实施非均衡发展战略。这是推进优势农产品产业带建设的关键。建设优势农产品产业带不能“四面出击”、“全面开花”，要突出重点，扶优扶强，促进其加快发展，做大、做强一批优势农产品产业带。
三是坚持产业化整体开发。这是建设优势农产品产业带的主要措施。推进优势农产品产业带建设，不能局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。要对整个产业的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，明确主攻方向，集中力量，组织攻坚。
四是坚持以质取胜。这是优势农产品产业带建设的生命线。要适应消费水平不断提高的要求，大力优化产业带内的农产品品种和品质结构，提高优势农产品质量安全水平。
（二）主要目标
优势农产品产业带建设的总体目标是，建立具有国际竞争力、区域分工合理、统筹种养加销、覆盖优势农产品的产业带体系；优化农业生产力布局，提高产业带现代化水平，使产业带内生产条件进一步改善，优势农产品的竞争力大幅度提高，农业效益显著增强，收入水平明显提高，把推进优势农产品产业带建成优质、高产、高效、安全、生态的农业示范区，为全面建设小康社会奠定基础。
近中期目标是选择优势最为明显的农产品进行重点扶持和建设，生产规模逐步扩大，生产能力稳步提高，产品质量明显改善，初步建成一批优势农产品产业带，每个产业带形成1-2个拳头产品，培育2-3个市场前景看好、经济效益明显、带动力强的龙头企业。
中长期目标是启动优势农产品产业带提升计划。进一步增强产业带的竞争力，实现优势农产品生产专业化、经营企业化、布局区域化、管理标准化、技术服务化，产业带内农产品的国际竞争力居于国际前列，促进产业带内交通、科教文卫事业、服务业等全面协调发展。
各地要从实际出发，结合优势农产品发展状况和产业带建设状况，量力而行，研究提出切实可行的发展目标。
四、突出重点，加快建设优势农产品产业带的支撑体系
（一）尽快建立健全良种育繁推体系
要把种业作为优势农产品产业带发展壮大的基础，加大扶持力度，提高产业带内良种覆盖率。种植业主要完善农产品良种育繁推示范基地、种子加工、种子检测、种子质量认证与监测、种质资源保存鉴定中心等种业基础设施建设，提高良种综合生产能力。畜牧业主要以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，开展畜牧业良种工程建设，重点完善产业带内的种公畜站和育种基地。渔业主要是加大对产业带内水产种质资源保护、原种提纯复壮、良种繁育等重要环节的建设力度，选育、引进、推广一批适宜产业带内发展的优良品种。
（二）大力开展优势农产品标准化生产基地建设
这是加快优势农产品产业带建设的重要途径。在优势农产品的优势产区选择一批重点县（市），建立优势农产品标准化生产基地。要坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；坚持生产功能与示范功能相结合，发挥基地的示范带动作用。种植业要重点建设标准农田基础设施，完善大型农机具的配置，增强综合生产能力。畜牧业要重点建设适度规模养殖小区，推行标准化饲养，发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥和舍饲等饲养模式。渔业主要建设健康养殖生产示范基地。
（三）加快农产品市场及信息体系建设步伐
要把市场和信息体系作为优势农产品产业带建设的突破口。一是建设现代化的农产品物流中心。面向产业带建设需要，建设一批全国性或区域性的大型农产品产地物流中心、专业性批发市场及配送中心，完善质量安全检测、电子结算、信息收集与发布、场地道路等配套设施，健全服务功能，改进交易方式和手段。二是建设农业市场信息服务体系。重点搞好产业带内县级农业信息服务平台和乡镇信息服务站建设，壮大农村信息员队伍，充分利用互联网络和常规媒介，推动市场信息进村入户、进企业。三是健全市场组织。鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，面向产业带建设开展各种形式的服务。
（四）建立和完善农产品质量安全体系
确保质量安全是优势农产品产业带建设的关键。要加快制定和完善优势农产品质量安全的国家标准和行业标准，并在标准化生产基地优先推行。逐步建立一批区域性农业质检机构。对现有的质量检测机构，配备或更新必要的技术人员和仪器设备，对当地农产品、农业投入品和农业环境的质量实行检测监督。尽快建立完善动植物保护防疫体系、农兽药残留监控体系和渔业资源环境监测体系。以各级畜牧兽医站、植物保护站和水产技术推广站为主体，组建区域性动植物疫病防治体系。
（五）扶持壮大一批农业产业化龙头企业
龙头企业是带动优势农产品产业带建设的重要力量。加快扶持一批产业化基础好、幅射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的龙头企业或企业集团，重点扶持农产品的产后加工、储藏、保鲜等环节，更新落后的生产设备和环保设备，以及质量检测检验仪器，扩建仓储场所，建设收购网点以及配套相关设施，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，加大其对产业带内优势农产品的带动能力。抓紧组建各类优势农产品行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用。加强对优势农产品的营销服务，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作经济组织。
五、加强政策引导和扶持，大力推进优势农产品产业带建设
（一）实行积极政策，引导农业投资向优势农产品产业带倾斜
各级农业部门要积极开展工作，争取有关方面支持，集中必要资金，加大对优势农产品产业带建设的支持力度。农业基本建设投资要根据资金的性质和用途，选择重点投资环节，进一步向优势农产品和优势产区倾斜。进一步加大产业带内农民购买种子、农机具等生产投入品的补贴力度。落实好国家扶持龙头企业的各项政策措施。对农业产业化龙头企业参加国际展览、展销会，开展名牌产品宣传等推介活动予以经费支持，努力提高我国优势农产品在国际市场的知名度和占有率；对优势农产品的生产、流通、储运、交易等环节实行税费减免政策，降低生产成本，提高产品市场竞争力。
（二）加快农业科技进步，大力发挥科技支撑作用
深化科技体制改革，合理调整优势区域内农业科研的主攻方向。在不放松粮、棉、油、猪等大宗农产品科研攻关的同时，加强经济作物、养殖业等优质高产高效农产品的科研力量，加速科技成果的转化和应用。改革农业科技推广体制，培育多元化的农业科技推广体系，支持科研单位、大专院校、各种专业合作经济组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。广泛开展多种形式的科技文化培训，提高农民的科技文化素质和法律道德意识。
（三）大力发展农产品加工业，带动优势农产品产业带建设
农产品加工业对产业带建设具有强力的拉动作用。各地要把发展粮、油、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，在抓好农产品分级、包装、保鲜等初级加工的同时，着力加快精深加工，提高加工档次和水平。要以发展农产品加工业为契机，积极引导和鼓励乡镇企业及社会力量投资农产品深加工业，大力发展农业产业化经营，将种养加、产供销、贸工农有机地结合起来，不断延伸农业产业链，增加农产品的附加值，形成较大的区域规模和产业规模，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高优势农产品产业建设水平。
（四）整顿和规范农产品市场秩序，提高优势农产品流通效率
各地要进一步加大治理力度，打破地区封锁与垄断，规范交易行为，进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，建立统一、有序的农产品国内流通大市场。要逐步完善市场交易规则，严格市场准入制度，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。积极会同有关部门，研究制定农产品批发市场的交易收费标准以及收费办法，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。要加强农产品物流设施的建设，降低农产品运销成本。要积极利用互联网等现代化手段为农民提供市场信息，促进农产品连锁、配送、超市和网上交易、电子商务的发展，增强市场服务功能。进一步加强地区间的沟通和衔接，建立健全突发事件情况下的农产品流通机制，确保农产品流通正常秩序。
（五）建立和完善产业带建设的风险保障体系，规避优势农产品的自然和市场风险
建立和完善农业风险保障体系可以有效防范优势农产品产业带建设的风险。各地要在完善农业保险服务体系和提高农业保险服务质量方面加大工作力度，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。有条件地区可率先在其产业带内进行农业风险专项资金试点，对水产品、牛奶、牛羊肉、花卉等风险较大的产品先行开展业务，积累经验。
天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
天津市人大常委会
天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
天津市人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 选区划分
第四章 选民登记
第五章 选民资格审查
第六章 代表名额
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称“直接选举的若干规定”），结合我市具体情况，制定本实施细则。
第二条 本市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举，适用本实施细则。
第三条 中国人民解放军驻津部队出席驻在区、县的人民代表大会的代表，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举产生。
第四条 选举区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表时，区、县、乡、民族乡、镇划分为若干选区。选区是进行选举活动的基本单位。
第五条 进行选举工作，必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权，防止和制裁妨害或者破坏选举的违法行为。
第二章 选举机构
第六条 市人民代表大会常务委员会指导区、县级以下人民代表大会代表的选举工作，并根据工作需要设立市直接选举工作办公室。
区、县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇选举委员会受区、县人民代表大会常务委员会的领导。
第七条 区、县选举委员会由十五人至二十三人组成，政党、人民团体以及其他方面的代表参加，本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，区、县人民代表大会常务委员会任命。
第八条 选举委员会的职责是：
（一）宣传和贯彻执行选举法、“直接选举的若干规定”、本实施细则以及其他有关选举的法律、法规；
（二）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（三）训练选举工作人员；
（四）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（五）组织选区进行选民登记，审查、确定选民资格，公布选民名单；
（六）组织选民提名推荐代表候选人，根据较多数选民的意见确定和公布正式代表候选人名单；
（七）按照规定的选举日期主持选举；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）受理有关选民资格问题的申诉，接受对选举中违法行为的检举和控告，并依法作出处理。
第九条 区、县选举委员会设立办公室，内设秘书、宣传、组织、选举事务、选民资格审查组等，分别负责选举的具体工作。
乡、民族乡、镇选举委员会可以设立精干的办事机构。
第十条 选举区、县人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的企业事业单位应当设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，组织、安排各选区的选举工作。各单位应当根据选举任务确定相应人员负责选举工作。
第十一条 选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作。
第三章 选区划分
第十二条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于代表联系选民，便于选民监督代表。
选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。
第十三条 生产单位、事业单位、工作单位、居民村民组织，其选民人数能够划为一个选区的，可以划为单一选区；不够划为一个选区的，可以与邻近的单位划为联合选区，也可以由单位与附近居民、村民划为混合选区。
第十四条 选区内可以按生产、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组长由本组选民推选。
第十五条 驻在乡、民族乡、镇的中央和市的单位的选民，参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇的区、县的机关、人民团体、企业事业单位的选民，在驻地参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第四章 选民登记
第十六条 选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的人，可以直接列入选民名单；登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的人，应当从选民名单上除名。
年满十八周岁选民的计算时间，以选举日为准。
第十七条 上次选民登记以后新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的选民，依照下列规定予以登记：
（一）机关、人民团体、企业事业单位（不包括私营企业）的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记；
（二）城镇居民、农村村民在户口所在地登记；
（三）街道企业事业单位的人员在所在单位登记；
（四）个体工商户和私营企业的职工在户口所在地登记；
（五）临时工在户口所在地登记；
（六）退休人员在户口所在地登记；
（七）驻军单位的无军籍职工在部队登记；军人家属在居住地登记；
（八）借调来市内的工作人员在原单位登记，不便回原单位选举的，也可以在借调单位登记，但要通知其原单位；
（九）离职休养人员在原单位或者接受管理单位登记，本市无接受管理单位的在户口所在地登记；
（十）外地来本市培训人员在原单位登记，也可以在培训单位登记，但要通知其原单位；
（十一）市内搬迁户户口尚未转移的，在原户口所在地登记；
（十二）选举期间外出的职工、干部由工作单位登记，居民、村民由户口所在地的居民委员会或者村民委员会登记；
（十三）旅居国外的中华人民共和国公民在区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在出国前居住地的选区登记，参加选举；
（十四）未被剥夺政治权利的劳改人员，以及被劳动教养、少年管教和收容人员，年满十八周岁的，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记；
（十五）在本市无户口但实际上已在本市工作、居住人员，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记。
各区、县行政区域内的选民登记的其他情况，由区、县人大常委会根据选举法和本实施细则作出规定。
第十八条 不能行使选举权利的精神病患者，在征得其监护人同意或者取得医院证明后，经选举委员会确认，不列入选民名单。
第十九条 选区设立登记站，接受选民登记，也可以由工作人员到选民中进行登记。登记时，要分别与单位职工编制名册或者户口登记簿核对，做到准确无误。
第二十条 选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。
第二十一条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以在选举日的五日以前向选举委员会所在地的区、县人民法院起诉，人民法院应当在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定
。
第二十二条 选民登记后，在本市范围内迁出的，可以在选民证后面注明“迁往××区、县、乡、民族乡、镇选举”，加盖选举委员会或者选举工作组公章，选举日的前五日为截止日期；迁往外地的，收回选民证在选民名单上除名；在选举日的五日前由外地迁入的，要予以补登，并发
给选民证。
第二十三条 选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。
第五章 选民资格审查
第二十四条 经人民法院判决被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。
第二十六条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押的正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
前款所列人员参加选举，除第三项外，可以委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。
第六章 代表名额
第二十七条 区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
（一）区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第二十八条 区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代表
大会常务委员会备案。
第二十九条 区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。
第三十条 区、县行政区域内的中央和市的单位，每一代表所代表的人口数应为区、县的单位每一代表所代表的人口数的二至三倍。
第三十一条 中国人民解放军驻津部队和人民武装警察天津总队出席区、县人民代表大会的代表名额，由所在区、县选举委员会根据其建制或者人数与有关领导机关商定。
第七章 代表候选人的提出
第三十二条 代表候选人按照选区提名产生。享有政治权利、拥护宪法并能够履行代表职责的公民，均可以被提名推荐为代表候选人。
第三十三条 推荐代表候选人，要使各地区和各方面都能有适当数量的代表，照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界、爱国人士等方面。
第三十四条 各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，但推荐的代表候选人数一般不超过应选代表总数的百分之十五。
选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每一选民与其他选民联合提名的候选人数，不得超过本选区的应选代表名额。
各政党、各人民团体和选民推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十五条 推荐到其他选区的区、县机关干部代表候选人，应当征得所在机关多数群众的同意。
第三十六条 选区领导小组应当将各政党、各人民团体和选民推荐的代表候选人如实上报选举委员会，任何组织和个人不得调换或者增减。
第三十七条 选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。
公布代表候选人名单按姓名笔划排列。
第三十八条 对代表候选人，应当经选民小组反复酝酿、讨论、协商。由选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十九条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第四十条 选举委员会在选举日的五日以前，将正式代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并再次公布选举日期和地点。
公布正式代表候选人名单按姓名笔划排列。
第四十一条 推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第四十二条 各选区应当组织正式代表候选人与选民见面，听取选民的意见和建议。
第八章 投票选举
第四十三条 选区在选举时，应当设立若干投票站，或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会派出的代表主持。
选区可以根据具体情况设立流动票箱。
第四十四条 选举的投票时间为一日至五日。
第四十五条 投票选举前应当做好下列工作：
（一）制作票箱，按照统一格式印制选票；
（二）布置投票站或者选举大会会场；
（三）召开选民小组会，宣布有关投票的注意事项；
（四）推选监票员、计票员若干人；
（五）在投票场所设立发票处、写票处、询问处。
第四十六条 投票前凭选民证发给选票，投票后在选民证和选民登记表上分别加盖“选讫”印记。
第四十七条 严格实行秘密的无记名投票。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。选民写选票时不得围观。
第四十八条 选民应当到投票场所投票。老弱病残不便到场投票的，可以在流动票箱投票。
选民在选举期间外出的，经选举委员会或者其派出机构认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十九条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
选举工作人员对投票的选民不得做任何诱导和暗示。
第五十条 票箱由主持选举和监票、计票的人员妥为保管。本选区投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会的代表将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
第五十一条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。
第五十二条 在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得
少于选票的三分之一。
第五十三条 主持选举的人员将选举结果连同选票报送选举委员会，由选举委员会根据选举法和本实施细则确定是否有效，张榜公布当选代表名单和当选票数。
第九章 对破坏选举的制裁
第五十四条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
第十章 附 则
第五十五条 本实施细则自公布之日起施行。
附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》的决定
（1995年7月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年7月10日公布施行）
决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议，根据新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，以及本市直接选举工作的实践经验，决定对《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》作如下修改和补充：
一、第六条第二款中“乡、民族乡、镇选举委员会受区、县选举委员会领导”，修改为：“乡、民族乡、镇选举委员会受区、县人民代表大会常务委员会的领导”。
二、第十条修改为：“选举区、县人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的企业事业单位应当设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，组织、安排各选区的选举工作。各单位应当根据选举任务确定相应人员负责选举工作。”
三、第十二条第三款修改为：“选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。”
本条增加一款，作为第四款：“城镇和农村各选区每一代表分别所代表的人口数应当大体相等。”
四、第十五条分为两款，修改为：
“驻在乡、民族乡、镇的中央和市的单位的选民，参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
“驻在乡、民族乡、镇的区、县的机关、人民团体、企业事业单位的选民，在驻地参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。”
五、第十六条第一款中“在本届选举时仍未恢复政治权利和停止行使选举权利的人，应当除名”，修改为：“依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的人，应当从选民名单上除名”。
六、第二十条修改为：“选民登记结束后，选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，发选民证，公布选举日期和地点。”
七、第二十三条修改为：“选民登记表和选民证，由区、县人民代表大会常务委员会按照统一格式印制。”
八、第二十五条第二款修改为：“经决定停止行使选举权利的人员名单，由作出决定的机关送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会备案。”
九、第二十七条修改为：“区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
“（一）区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；
“（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。
“聚居的少数民族多的民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。”
十、增加两条，作为第二十八条、二十九条。
“第二十八条 区、县的人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法第九条的规定确定，报市人民代
表大会常务委员会备案。
“第二十九条 区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法第九条的规定重新确定。”
十一、第三十五条改为第三十七条，第一款修改为：“选举委员会在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，按选区张榜公布，并组织选民讨论。”
十二、第四十九条改为第五十一条，分为两款，修改为：
“每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
“每一选票所选的人数，多于本选区应选代表人数的作废，等于或者少于本选区应选代表人数的有效。”
十三、第五十条改为第五十二条，修改为：
“在选民选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不
得少于选票的三分之一。”
根据本决定，对部分条文的文字和顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1995年7月10日
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府政务公开电话工作管理规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府政务公开电话工作管理规定》的通知
长政发〔2005〕47号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府政务公开电话工作管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二〇〇五年九月二十七日
长沙市人民政府
政务公开电话工作管理规定
第一条 为了进一步做好政务公开电话工作，密切党和政府与人民群众的联系，促进机关工作作风的转变，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 政务公开电话工作以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持以民为本，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，促进我市三个文明建设。
第三条 市政府成立市政务公开电话工作领导小组，负责领导全市的政务公开电话工作，领导小组下设办公室（设在市政府办公厅），负责管理和联络全市政务公开电话的具体工作，对外称市政务公开电话室。
第四条 市政务公开电话主体由市政府办公厅、市信访局、市政务中心等单位的值班电话组成；各区、县（市）政府和市政府各直属部门为市政务公开电话的成员单位。
第五条 政务公开电话要求24小时安排专人值班，并对来电进行及时处置。
第六条 政务公开电话工作坚持“属地管理，分级负责” 和“谁主管、谁负责”的原则，各区、县（市）和市政府各部门要按照国家的相关法律、法规和政策规定，在各自的职责范围内认真开展好本单位（部门）的政务公开电话工作。
第七条 政务公开电话由接收单位按照内容的轻重缓急进行汇总，凡涉及重要内容的电话应及时向相关领导报告，并视情报请分管副市长、常务副市长、市长批转有关部门落实。
第八条 市政务公开电话室的主要工作：
（一）负责群众来电的受理、交（转）办、协调督办、反馈答复及其资料的统计和归档；
（二）负责组成单位政务公开电话工作的指导、协调、检查和考评；
（三）负责调研、起草全市政务公开电话工作有关政策和规章制度；
（四）负责全市政务公开电话工作人员的培训工作；
（五）负责市领导交办的其他事项。
第九条 市政务公开电话室履行以下工作职责：
（一）对群众反映的问题可以视情进行调查了解，在市政府行政职权范围内有交办、转办的职能，并对承办单位进行检查和督促；
（二）对承办单位超过规定期限未办结或办理结果不圆满的，有权催办或责令重办；
（三）可调阅承办单位处理问题的有关材料和档案，要求承办单位负责人或经办人汇报相关工作，必要时报请主管市长批准，可直接向承办单位明确解决问题的办法及要求；
（四）根据工作需要，可召集有关部门负责人会议，协调、督促和处理重大疑难问题。
第十条 政务公开电话工作实行目标管理考核制，市政务公开电话室配合市政府督查室对各成员单位进行考核。对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不负责或处理问题不得力造成不良后果的单位和个人，给予通报批评，并建议有关部门依法依规追究相关责任人的责任。
第十一条 各区、县（市）政府和市直各部门参照本规定制定本级政府（单位）的政务公开电话工作管理规定并按要求抓好落实。
第十二条 本规定从2005年11月1日起施行。
