北京市星火奖励试行办法

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河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知



　　各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　为进一步完善社会救助体系，规范救助工作标准，切实解决好困难群众的基本生活，维护社会的和谐稳定，现将《廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。




　　廊坊市人民政府

　　二〇一一年五月二十五日




　　廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为切实解决好困难群众的基本生活，规范救助工作标准，维护社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称支出型贫困家庭，是指对具有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员，患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因，造成家庭刚性支出过大，虽家庭收入超过最低生活保障标准，但实际生活水平低于最低生活保障标准且短期内（连续6个月以内）不可能改变的城乡困难家庭。

　　第三条 本办法所称刚性支出，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件、维护基本生活等原因造成必须支付货币支出的总和。

　　第四条 本办法所称家庭收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

　　(一)工资、奖金、补贴、津贴和其他劳动收入；

　　(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业救济金；

　　(三)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；

　　(四)储蓄存款、有价证券及其孳息；

　　(五)继承的遗产和接受的赠与；

　　(六)县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。

　　第五条 下列收入不计入家庭收入：

　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

　　(二)高龄老年人按规定享受的生活补贴；

　　(三)在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；

　　(四)政府和社会给予贫困在校生的补助金；

　　(五)县级以上人民政府确定不计入的其他收入。

　　第六条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。

　　家庭成员中有下列特殊情形的，应当分别认定：

　　(一)在本市域外大中专院校上学的学生，凭录取通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；

　　(二)走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。

　　第七条 支出型贫困家庭救助应当遵循以下原则：

　　(一)保障支出型贫困家庭基本生活；

　　(二)政府保障、社会帮扶与劳动自救相结合；

　　(三)属地管理；

　　(四)动态管理；

　　(五)公开、公平、公正。

　　第二章 支出型贫困家庭认定条件

　　第八条 支出型贫困家庭须同时具备以下条件：

　　（一）共同生活的家庭成员中存在患重大疾病、子女就学困难、发生突发性事件现象的；

　　（二）家庭短期内刚性支出过大，远远超过收入的；

　　（三）家庭实际生活水平低于当地城乡居民最低生活保障标准的。

　　有下列情形之一的，不认定为支出型贫困家庭：

　　（一）家庭成员有固定工资收入或其它稳定收入来源，能够维持基本生活的；

　　（二）家庭存款、有价证券价值高于1000元的；

　　（三）拥有2套（含2套）以上住房或租、住中高档住房的；

　　（四）拥有、购买汽车、钢琴等非维持家庭生活需要的高档消费品，或拥有档次较高的摩托车、手机等物品的；

　　（五）未经本地医疗部门诊断许可并经医保部门审批同意，擅自到域外就医的；

　　（六）因家庭成员中有自费生、择校生或自费出国学习人员，造成家庭教育费用较高，导致家庭生活困难的；

　　（七）法定赡（扶、抚）养人，有赡（扶、抚）养能力未按规定履行义务的；

　　（八）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

　　（九）群众普遍反映申请家庭成员有赌博（含提供赌博场所）、偷窃、抢劫、卖淫、嫖娼和吸毒等违法犯罪行为，或经常出入饭店、歌厅等消费场所的；

　　（十）饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品及收藏品的；

　　（十一）家庭月水电费、电话费支出超出本地平均消费数额的；

　　（十二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

　　（十三）有证券投资行为的；

　　（十四）拒绝管理机关调查，隐瞒或提供真实收入、有效证件或原始证明材料的；

　　（十五）当地政府认定的其他不予救助的人员。

　　第三章 支出型贫困家庭享受待遇

　　第九条 支出型贫困家庭可分别享受以下待遇：

　　（一）参照当地城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到标准的，差额部分发放生活补助；

　　（二）符合城乡居民医疗救助条件的，纳入城乡困难群众医疗救助范围；

　　（三）纳入城乡困难群众临时救助范围；

　　（四）纳入城乡困难群众助学范围；

　　（五）符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业。

　　第四章 申请、审批和发放

　　第十条 县（市、区）民政局以及街道办事处和乡镇人民政府民政部门(以下统称管理审批机关)负责支出型贫困家庭救助的管理审批工作。

　　第十一条 村(居)民委员会受管理审批机关的委托，负责辖区内支出型贫困家庭日常管理、服务保障工作。

　　第十二条 支出型贫困家庭申请享受生活补助、医疗救助、临时救助或助学待遇的，应当向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请，并出具户籍证明，居民身份证，家庭成员所在单位出具的收入证明材料，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件等原因相关部门出具的有效支出证明材料，以及本办法第八条规定的相关证明材料。

　　第十三条 村(居)民委员会在接到支出型贫困家庭申请后，应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、刚性支出情况和实际生活水平进行调查核实，组织民主评议，并将申报材料和评议结果签署意见后上报街道办事处或乡镇人民政府民政部门复核。

　　第十四条 街道办事处或乡镇人民政府民政部门经过复核，对符合条件的，报县（市、区）民政局审批。经县（市、区）民政局审批认定的支出型贫困家庭，由民政局发放支出型贫困家庭证书，凭证书享受相关优惠待遇。

　　第十五条 支出型贫困家庭申请救助，经过审核不符合条件的，街道办事处、乡镇人民政府或县（市、区）民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十六条 村(居)民委员会、街道办事处或乡镇人民政府和县（市、区）民政部门，应当分别对申请和被批准享受相关救助待遇的支出型贫困家庭张榜公示，时间不得少于5天。

　　第十七条 管理审批机关自接到申请人申请之日起30日内办结审批手续。

　　第十八条 支出型贫困家庭救助金，由县（市、区）民政、财政部门委托银行实行社会化发放，特殊情况也可直接发放。

　　第十九条 支出型贫困家庭生活救助所需资金，参照现行城乡低保资金管理使用办法，由市县两级财政分别列入预算，建立专户、专款专用，不得挤占使用城乡低保资金。

　　第五章 监督管理

　　第二十条 支出型贫困家庭救助由各级人民政府民政、财政部门负责组织实施。民政部门负责本行政区域内支出型贫困家庭救助的管理工作；财政部门负责将支出型贫困家庭救助资金纳入本级预算按时拨付，保证使用。

　　第二十一条 管理审批机关要对支出型贫困家庭收支情况每半年核查一次。家庭收支情况发生变化的，应当按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。

　　第二十二条 支出型贫困家庭户籍迁移变更的，迁出地县（市、区）民政部门应出具证明及有关材料，由迁入地县（市、区）民政部门按照当地规定处理。

　　第二十三条 对不符合规定条件而享受相关救助待遇的，任何人有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关核查属实的，应当予以纠正。

　　第二十四条 支出型贫困家庭受助期间，应当自觉履行相关义务。民政部门要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度。

　　第二十五条 从事支出型贫困家庭管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对支出型贫困家庭符合条件拒不签署同意意见的，或对不符合救助条件故意签署同意意见的；

　　(二)玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠支出型贫困救助金的。

　　第二十六条 违反本办法规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，依照相关规定，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十七条 城乡贫困家庭对县（市、区）民政部门作出的不予批准享受救助待遇或减发、停发救助金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第六章 附则

　　第二十八条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定实施细则。

　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。

广东省惠州市交通局


惠州市营运客车管理暂行办法



　　第一章 总 则


　　第一条 为加强惠州市营运客车管理，维护客运市场秩序，促进道路旅客运输行业健康发展，保障道路旅客运输企业、司乘人员、旅客的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》等法规政策，结合惠州实际，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于惠州市行政区域内营运客车的经营和管理。


　　第三条 本办法所称营运客车是指依法取得经营资格并领取营运牌照或线路牌，从事道路旅客运输，供旅客乘坐，由旅客按规定支付运费的客车。


营运客车包括所有从事旅客运输的大、中、小型的营运性客车（不含城市市区内公用事业的公共汽车）。大型客车指设有31个座位以上的客车，中型客车指16－30个座位的客车，小型客车指15座以下的客车，其中5座以下亦称出租小汽车。


　　第四条 道路旅客运输行业的发展应当纳入惠州市交通发展总体规划。营运客车、公共汽车的投放，由惠州市人民政府（以下简称市政府）根据惠州市及各县（市、区）客运量的发展需要实施宏观调控。


　　第五条 政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）应当依法管理，廉洁勤政、秉公办事，维护正常的营运秩序。道路旅客运输企业（以下简称客运企业）和司乘人员应当安全营运，文明服务，合理收费，公平竞争，自觉接受交通主管部门和群众的监督。 旅客乘车应当文明礼貌，按规定支付运费。








　　第二章 主管部门








　　第六条 惠州市交通局为惠州市客运行业的交通行政主管部门，行使以下职权：


（一）制订客运行业发展规划；


（二）制订营运牌照或线路牌投放计划，报市政府和省交通主管部门批准后组织实施；


（三）核发客运企业、营运客车、司乘人员营运证


照；


（四）会同物价部门制订营运客车运价标准及其调整方案；


（五）制订营运客车车况标准并组织实施营运客车综合性能检测；


（六）会同公安交警、城市规划、公用事业部门确定城区内候客站场、线路、禁止上客路段、禁止停靠路段；


（七）检查监督客运企业、司乘人员、旅客、专业营运车辆综合性能检测机构执行本办法；


（八）受理对违反本办法的行为的投诉和客运经营纠纷，并进行调查处理；


　　第七条 公安交警等有关部门应当在各自的职权范围内依法对营运客车的有关事项行使管理职责。








　　第三章 客运企业、营运客车和司乘人员








　　第八条 所有营运客车必须加入车籍所在地的客运企业，纳入企业统一规范的管理。


　　第九条 客运企业是指依法成立，从事经营道路旅客运输，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的国有、集体企业和股份制企业。成立客运企业，应当具备下列条件：


（一）持有上级机关或居住所在地街道办事处或乡（镇）以上人民政府审核批准的申请书；


（二）经交通主管部门资格审查符合成立条件，并取得交通主管部门核发的经营许可证；


（三）经工商、税务管理机关注册登记；


（四）注册资本在300万以上，并拥有资本5％的流动资金；


（五）有固定的停车场、站和办公的场所；


（六）有与经营规模相配套的管理人员：


（七）有能力接受个体营运客车的入线经营。


　　第十条 客运企业必须履行以下职责：


（一）服从交通主管部门的行业管理和监督。


（二）制定企业职业道德规范并监督营运客车、司乘人员遵守；


（三）教育和督促司乘人员、营运客车按规定纳税、缴交各种规费；


（四）协助交通主管部门拟订客运行业发展规划；


（五）定期向交通主管部门报送客运统计报表；


（六）向政府有关部门反映客运企业及司乘人员的意见和要求；


（七）协助有关行政主管部门处理有关的违法违纪案件；


（八）办理交通主管部门委托的其他工作。


　　第十一条 营运客车应按《中华人民共和国道路运输证》中核定的范围和线路行驶、营运。


（一）大型客车须按核定线路、起讫站点、发车时间、途经主要地点等“四定”行驶、营运。


（二）6座以上的中、小型客车须按核定线路、站点行驶、营运。


（三）出租小汽车须按核定范围行驶、营运。


　　第十二条 新增营运客车必须坚持先批准后购置的原则。


　　第十三条 未经批准购置的客车和非营运的自用客车，不得经营客运业务。


在惠州市城区内禁止摩托车、三轮车及残疾人专用车从事客运业务。


　　第十四条 营运客车必须在交通主管部门或其指定机构监督之下安装相关标志设施。


（一）6座以上客车须有线路牌、营运标志、证照；


（二）出租小汽车须装有计价器、出租标志牌、无线通讯设施和出租车标志灯。


（三）营运客车必须在规定位置印制车主名称，张贴或悬挂营运汽车驾驶员上岗证（以下简称上岗证）、价目表、本车车牌号、交通主管部门的投诉电话。


　　第十五条 营运客车必须符合交通主管部门依本办法制定的营运车况标准。


营运客车营运期间，每90天须到具有专业检测资格的营运车辆检测机构接受车况检测。交通主管部门应不定期检查营运客车车况。车况检测或检查不合格的，不得投入营运。


　　第十六条 营运客车买卖、盗失、报废，须到交通主管部门和公安交警部门办理过户、挂失、注销手续。


　　第十七条 营运客车有下列情况之一的，不得投入营运并限期整改：


（一）经专业营运车辆检测机构常规检测不合格的；


（二）发生机械故障不能正常运行的或有其他事故隐患的；


（三）出租小汽车计价表和无线通讯设施不能正常工作的；


（四）车内其他设施破损、污垢，不宜乘坐的；


（五）车号牌字迹模糊，不易辨认的。


　　第十八条 营运客车司乘人员应符合下列条件：


（一）驾驶员条件：


1．持有与驾驶汽车类别相应的驾驶证，且具有驾驶相应类别客车两年以上的驾驶经验或5万公里以上的安全行车记录；


2．年满18周岁以上、55周岁以下；


3．具有初中毕业以上文化程度；


4．具有良好的职业道德；


5．熟悉行驶线路、地理位置；


6．身体健康；


7．经交通主管部门培训、考试合格后，领取上岗证。


（二）乘务员条件：


1．具有良好的思想品德；


2．掌握普通话、广州话、客家话、本地方言；


3．熟悉途经线路的主要设施、地理位置、街道、地点名称、班次、时刻表等；


4．经交通主管部门培训、考试合格后，领取乘务员证。


　　第十九条 营运客车司乘人员必须定期参加交通安全法规学习，遵守交通安全法规和职业道德，文明行车、优质服务，保证旅客安全。


　　第二十条 客运企业雇用非惠州市常住户籍的人员驾驶营运客车，应依照有关法规、规章办理劳动用工手续，并为其办理暂住证及雇用外地驾驶员有关手续；同时接受培训，考试合格后，领取上岗证。


　　第二十一条 上岗证实行年度检验制度。持有上岗证的驾驶员，应按规定办理年检手续。


上岗证未经年检或经年检不合格的自行失效。上岗证、乘务员证仅限于司乘人员本人使用。营运客车司乘人员变更时，须到交通主管部门办理变更手续。


　　第二十二条 司乘人员出车前，收车后应对车辆安全技术指标和服务设施进行检查，以确定是否符合规定的标准。


　　第二十三条 有下列情况之一者，不准继续驾驶或乘务营运客车：


（一）一年内累计发生三起责任交通事故，每起直接经济损失3000元以上；


（二）一年内服务态度差，累计查实被旅客有效投诉三次以上的；


（三）因违法违纪行为被司法机关立案处理的。








　　第四章 组织管理








　　第二十四条 现有专业客运企业维持不变，有条件的可接受个体营运客车入线经营。


　　第二十五条 符合本办法　　第三章　　第十条规定者，可以申请成立客运企业，并接受个体营运客车入线经营。


　　第二十六条 个体营运客车必须选择客运企业入线经营，由企业实行统一管理，其产权性质及经营方式由双方自行商定。


个体营运客车在入线经营中，保留原产权为个人所有的，则必须与客运企业签订协议书，明确双方责、权、利，遵守企业章程，依法经营、照章缴费。








　　第五章 运力投放、营运牌照、线路牌及持有者








　　第二十七条 营运客车必须依本办法取得营运牌照或线路牌后，方可从事旅客运输业务，未取得营运牌照或线路牌的客车不得从事客运业务。


本办法所称营运牌照、线路牌是指交通主管部门颁发的允许从事客运业务经营的证照。


　　第二十八条 政府对运力和营运牌照、线路牌实行宏观调控（含公共汽车）。本办法颁发实施前已领取营运牌照、线路牌的营运客车，达到报废条件时，其营运牌照、线路牌一律注销；对新增运力和营运牌照、线路牌实行计划投放，进行公开、公平竞投、有偿使用。


有偿使用和竞投办法由市政府另行制订。


　　第二十九条 营运牌照、线路牌竞投者或持有者应是符合本办法　　第三章　　第十条规定的资信状况良好的客运企业。


　　第三十条 公民个人不得直接参加竞投或拥有经竞投获得的营运牌照、线路牌。但可选择和委托符合本办法　　第三章　　第十条规定的客运企业参加竞投，并入线经营。








　　第六章 营运管理








　　第三十一条 客运企业对入线营运客车一律按企业法进行企业化经营管理。


　　第三十二条 营运客车在营运期间，必须备齐各种营运证照，以备查验，不得将证照转借他人或他车使用。


　　第三十三条 营运客车须严格按照规定的营运范围和线路营运，不得自行定站、定点招揽旅客。旅客未提出特殊要求的，出租车应选择最佳的路线行驶。如因故确需绕道时，应如实向旅客说明情况。凡定时启开的营运客车，不得因客少而不开或在中途甩客。出租小汽车出租后，未经旅客同意，不得中途再揽客。


　　第三十四条 营运客车在设有站、场的地点营运时，必须按排队次序候客，不得超车抢道或中途插队，不准利用他入招揽旅客或离开车辆招客。在非站、场的地点营运时，不准乱停乱放或随意招揽旅客。


　　第三十五条 营运客车运行时，在允许停车上落旅客的路段，必须做到旅客有落必停，不得拒落。


　　第三十六条 营运客车营运时，除下列情况外，不得拒载：


（一）酣酒或患精神病的旅客要求乘车且无正常人陪伴的；


（二）旅客要求进入非机动车行驶的路段的；


（三）旅客要求超载的；


（四）旅客携带管制刀具、易燃、易爆、有毒等危险物品的；


（五）旅客不愿按规定的计费标准支付运费的；


（六）旅客在禁止上客的路段要求乘车或租车的；


（七）旅客在晚上9时至次日凌晨6时之间要求在主、次干道以外的道路乘车或要求营运出租小汽车驶往市区外的。


　　第三十七条 老、弱、病、残、孕、幼等特别旅客乘车时，司乘人员应当优先提供方便；上述人员乘车需要帮助的，司乘人员应当提供帮助。


　　第三十八条 有下列情况之一者，营运客车可出示“暂停载客”标志，暂停载客：


（一）司乘人员下班途中；


（二）应召去另一地点接客途中；


（三）车况不良或驾驶员身体不适，不宜载客。


　　第三十九条 不得利用营运客车进行扰乱社会公共秩序、妨碍客运市场正常运作的活动。


　　第四十条 政府主管机关因抢险救灾或司法机关执行紧急任务，可依法征用营运客车，客运企业和司乘人员不得拒绝。


征用营运客车应当按规定支付费用，造成损失的依法予以补偿。


　　第四十一条 营运客车运费标准由交通主管部门会同物价部门，根据客车经营成本的变化情况定期调整公布。


　　第四十二条 旅客乘坐客车应当按规定支付运费，但有权拒付多收的运费。


　　第四十三条 营运客车经过依法收费的设施和路段所支付的规费由旅客承担。


　　第四十四条 包车等服务，客运企业或司乘人员可与旅客协议确定运费。


　　第四十五条 禁止客运企业和司乘人员以任何方式向旅客多收运费。


　　第四十六条 司乘人员收取运费，应当使用交通主管部门规定的统一客运票据。


　　第四十七条 出租小汽车必须按照计价表收费；若不使用计价表，旅客有权拒付。


　　第四十八条 旅行社、宾馆、酒店、渡假村等企业的自用营运客车，必须按照营运证规定的范围运营，未经交通主管部门批准，不得参加社会营运。


　　第四十九条 外地营运客车不得从事起点和终点均在惠州市行政区域内的收费载客业务。


　　第五十条 旅客对客运企业或司乘人员违反本办法的行为，有权向交通主管部门投诉。


　　第五十一条 交通主管部门应设立专门机构和投诉电话，受理旅客对客运企业或司乘人员的投诉。


　　第五十二条 执法人员在依法检查营运客车时，应出示有效检查证并说明理由和法律依据；扣留车辆或司乘人员的有关证件的，应当为当事人出具扣件证。当事人不得拒绝依法检查或扣证。


执法人员检查营运客车，扣留车辆和司乘人员的有关证件违反规定的，客运企业和司乘人员有权拒绝。


　　第五十三条 司乘人员及客运企业对执法人员的投诉，由有关主管部门依法处理。








　　第七章 处 罚








　　第五十四条 从事客运业务的客运企业和司乘人员违反本办法的，由交通主管部门依照交通部颁发的《道路运输违章处罚规定》和《广东省道路运输管理条例》的有关规定进行处罚。


　　第五十五条 对违反本办法的处罚，必须使用省交通行政主管部门印制的违章处罚通知书和财政部门印制的罚没收据，罚没收入按规定上交财政。


　　第五十六条 执法人员在执行公务中滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。








　　第八章 附 则








　　第五十七条 本办法从颁布之日起施行。1994年4月惠州市人民政府颁发的《惠州市加强汽车客运管理暂行办法》同时废止。


　　第五十八条 本办法未尽事宜按《广东省道路运输管理条例》执行。


一九九七年十月二十一日