关于对无法定和约定期限的工矿产品内在质量提出异议应如何确定期限问题的复函

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铁道部


铁路用煤管理办法

1985年7月8日，铁道部

第一章 总 则
第1条 煤炭是发展国民经济和加速四化建设的主要能源，是国家统一分配，定量供应的重要物资。加强铁路用煤管理工作，对于保证铁路运输畅通无阻，安全正点，降低运输生产成本，提高经济效益，具有重要意义。因此，铁路各用煤单位要加强对煤炭管理和节约工作的领导。
第2条 铁路各级煤炭管理人员，必须树立为运输生产服务的思想，增强整体观念，加强组织性、纪律性，服从调度指挥，严格执行各项规章制度、操作规程和岗位责任制，保证安全生产，提高煤炭管理工作水平。
第3条 煤炭供应范围：机车用煤；客货列车餐茶、取暖用煤；工业生产用煤；基建工程用煤；各单位的生产和厂房取暖用煤；科研、设计的实验用煤以及当地无煤炭供应单位的职工家庭生活用煤。非上述供应范围的用煤，一律不予供应。
第4条 为保证铁路运输和工业生产，国家分配给铁路的煤炭，必须坚持先机车后其它，优质煤炭用机车、低质煤炭用于生产生活的供应原则。生产生活用煤实行定量包干供应制度。
第5条 凡属铁路计划供应的煤炭，均不得以任何理由向路内外转让、出售及以煤易物，亦不得带煤加工订货，更不得折价处理。
第6条 为保证铁路运输生产不间断地进行，各铁路局、部直属各单位均应有三十天以上的周转用煤量。
各铁路局运输部门，要做好铁路用煤的发运工作，凡未经铁道部主管部门同意，均不得削减计划，不能限装、停装，保证计划的完成。

第二章 统一计划、分级管理
第7条 煤炭是国家统一分配的物资。铁路用煤实行统一计划、分级管理。全路煤炭计划的分配、调拨权集中在铁道部；铁路局管内煤炭计划的分配、调拨权集中在铁路局；部直属单位煤炭计划分配、调整由部主管业务局（专业公司）负责。
第8条 为加强全路煤炭管理工作，铁路各用煤单位的煤炭管理办事机构应有专职或兼职人员，建立健全责任制。
铁道部：煤炭管理办事机构是机务局，其职责是：
1．认真贯彻执行国家有关能源方针政策和法令。
2．制定和修改《铁路用煤管理办法》，编制年度用煤计划和远、近期的节约规划、措施。
3．向国家申报全路用煤计划；核定铁路局、部直属单位主管业务局用煤数量，组织订货、签订合同；掌握煤炭合同兑现情况；按时收、报、统计“燃料调度报告”（铁煤报22）。
4．监督检查各单位的煤炭管理、使用和节约情况，深入基层调查研究，总结推广先进经验。
5．积极进行节煤新技术、新材料、新工艺、新设备的试验和推广工作。
6．组织燃料队伍培训，提高人员的技术业务水平。
7．按时向国家提报“煤炭收、支与库存报告”（铁煤报21）。
铁路局：煤炭管理办事机构是机务处，其职责是：
1．贯彻执行国家能源方针政策及铁道部有关规章和措施。
2．审定各种煤炭消耗定额、编制机车、生产生活用煤计划。
3．煤矿所在地的铁路局要组织驻矿员按计划做好煤炭均衡发运，确保运输生产需要。
4．深入基层监督检查各单位的煤炭管理、发放、使用和节约情况，总结交流先进经验。积极组织试验、推广节煤新技术，不断降低煤耗，努力完成节约任务。
5．经常深入煤矿了解煤炭质量、煤车装载数量情况，发现问题按《煤炭送货办法》处理。
6．按日向铁道部作“燃料调度报告”（铁煤报22）；按时向铁道部提报“煤炭收、支与库存报告”（铁煤报21）。
7．组织培训煤炭管理及有关人员，不断提高技术业务水平。
铁路分局：煤炭管理办事机构是机务科，其职责是：
1．贯彻执行国家有关能源方针政策和铁道部、铁路局制定的各项规定。
2．负责核定机车、生产生活用煤消耗定额、定量，编制年度用煤计划。
3．负责组织煤炭季度清查和密度（比重）测定工作；组织业务检查评比活动和总结推广先进经验。
4．按时向铁路局提报“机务段用煤动态月报”（铁煤报19）和“生产生活用煤核销月报”（铁煤报20）。
机务段：是煤炭管理的基层单位，其职责是：认真贯彻执行《铁路用煤管理办法》和铁路局、分局制定的各项规定，做好机车与生产生活用煤的供应管理和节约工作。开展技术业务学习，提高人员业务水平。要按日向分局或铁路局作“燃料调度报告”（铁煤报22）和“机务段用煤动态月报”（铁煤报19）。
部直属单位及铁路局各基层用煤单位应有相应的专职或兼职人员，根据《铁路用煤管理办法》和有关规定，做好煤炭计划、管理、节约、统计等项工作，按时向部主管业务局（专业公司）和铁路局机务处提报“生产生活用煤核销月报”（铁煤报20）。

第三章 计划、发运
第9条 铁路用煤计划的编制，必须充分体现国家能源政策，保证铁路运输生产的需要。要优先安排机车用煤，妥善安排生产生活用煤。
第10条 各单位的用煤计划，应根据工作任务、消耗定额，认真编制，逐级上报。
1．铁路局用煤计划，要按“铁路用煤计划表”（铁煤1）、“机车用煤计划核算表”（铁煤2）、“生产生活用煤核算表”（铁煤3）各项内容，由铁路局编制上报；
部直属主管业务局用煤计划，按“铁路用煤计划表”（铁煤1）、“生产生活用煤核算表”（铁煤3）及“煤炭到站计划表”（铁煤4）各项要求，由部主管业务局编制提报。
2．铁路局生产生活用煤（以财务决算单位为一个用户），部直属各用煤单位，均应按本“办法”的第三条供应范围编制“生产生活用煤核算表”（铁煤3），连同“煤炭到站计划表”（铁煤4），由归口单位审核汇总，分别逐级上报铁路局机务处和部直属各用煤单位主管业务局（专业公司）。
3．各铁路局和部直属单位的主管业务局的年度用煤计划，应在年度开始前五十天报部机务局，然后根据部机务局核准的年度用煤计划，做好平衡分配，参加订货。
第11条 属地方平衡分配的铁路局及部直属单位的用煤计划，由所在地铁路局负责归口向省、自治区、直辖市主管部门报送，并组织各单位与煤矿签订供煤合同。同时将计划与合同一并抄报部机务局。煤炭消耗统计报表，统按本办法规定上报。
第12条 遇有特殊情况，需要变更在途煤车到站和收货单位时，按《货规》有关规定办理，但遇有通过限制口的变更时，可由部燃料调度提出，经运输调度批准，下达命令执行。
第13条 为掌握铁路用煤的发运情况，由煤矿所在铁路局派出驻矿员。驻矿员受铁路局机务处领导和部机务局的业务指导。驻矿员的编制定员，应根据年度发煤量和实际需要由铁路局自行确定。
第14条 驻矿员担负着各铁路局、部直属单位用煤的发运工作，对保证铁路运输生产关系很大。各铁路局要加强对驻矿员工作的领导，负责解决办公用房、宿舍、电话以及办公用品、备品和费用。驻矿员的生产奖励、劳动防护用品等，由各铁路局按实际制定发放标准。
第15条 驻矿员的基本任务：
1．根据煤炭订货合同、“煤炭到站计划表”（铁煤4）与煤矿和发车站协商解决铁路用煤发运等有关事宜，建立“矿发煤炭记录簿”（铁煤18），安排好日、旬发煤计划，每天向主管局和收煤局以电话或电报报告当日煤炭发运情况。
2．熟悉所在煤矿生产的煤炭质量、规格等情况和机车、生产用煤所需的质量、规格要求，了解重点用煤单位的卸车及贮煤能力。
3．熟悉路矿交接制度、发运计划和煤车变更手续，深入铁路用煤装车点，了解质量变化及数量情况，发现问题及时与煤矿共同解决。
4．根据“矿发煤炭记录簿”（铁煤18）的统计，于每月末与煤矿核对合同计划、实际发运数量无误时，填写“矿发煤炭月报（铁煤报11）报部机务局、主管业务局和有关铁路局机务处。

第四章 验 收
第16条 各用煤单位收到矿发煤车后，要及时与车站办理验收交接手续。
1．由煤炭管理人员和车站货运员，凭铁路运单，逐车交接、验收和登记“煤炭领收登记簿”（铁煤5）。经确认煤车装载数量后，立即组织卸车，按运单记载数量收帐。


2．到达煤车，经验收发现装载数量有疑迹时，煤炭管理人员应会同车站货运员组织复查验收（以轨道衡装车的用轨道衡复查，以检尺装车的按检尺方法复查），将复查结果记入“煤车复查验收记录”（铁煤6）。按运单记载数量收帐，短少数量按《煤炭送货办法》的规定处理。
3．经计量检测，确属数量不足时，由车站货运员填写“货运记录”，分清责任，按《煤炭送货办法》有关规定向责任方办理索赔，但不能影响卸车时间。
第17条 各用煤单位在验收中，如发现煤石过多或质量低劣时，要单独卸存，并通知煤矿，按《煤炭送货办法》有关规定处理。
第18条 为掌握煤炭质量，各铁路局应对到达或贮存的煤炭，规定出定期或不定期的质量检验制度。煤炭采样由机务段燃整车间负责，化验室派员参加指导，化验结果及时送铁路局机务处，并报部机务局。

第五章 保 管
第19条 为缓和冬季用量大，供应紧张的矛盾，各用煤单位一定要做好贮煤工作，给二、三季度增加库存创造条件，以满足冬季运输生产的需要。
第20条 为避免煤炭风化变质、自然和雨水冲失，各用煤单位都要做好贮存保管工作。
1．收到的煤炭应及时按矿别、煤种分卸分存，登记“煤堆卡片”（铁煤13）和记入“机务段用煤收、支总帐”（铁煤14）。必须保持帐、卡、煤炭数量相符。
2．贮存煤炭要有计划成堆和开堆，坚持存新用旧的制度。成堆煤要平整，排列整齐，并设“煤堆标示牌”，注明：煤种、数量、成堆日期和分管班组。
3．为防止煤堆自燃，煤堆应按设测温管，定时测温，并将检测温度记入“煤堆温度测量记录簿”（铁煤15）。当煤堆温度接近自燃时，应及时采取降温措施或开堆使用。
4．煤堆高度、数量、贮存期限要根据煤种性质和各地区不同气温条件，由各用煤单位自行规定。
5．为保证人身和行车安全，煤堆底边距钢轨外侧不得少于一点五米，卸车后必须清理。
6．贮煤场地要建成硬质地面，设有良好的照明、围墙、排水设施（包括滤煤池），建设文明生产、环境整洁、优美的贮煤场。
第21条 各用煤单位贮存保管的煤炭，必须坚持日结算、月盘点、季清查制度。各铁路局、部直属单位的主管业务局每年要组织一次煤炭大清查，并将清查结果报部机务局。
季度清查应填写“煤炭季度清查报告”（铁煤16），其盈亏范围：多余数量不超过当季发出总量的千分之三；不足数量不超过当季发出总量的千分之十时，报分局审批，按财务手续收帐或列销，并抄报铁路局。超出上述规定盈亏范围时，为煤炭管理责任事故，由分局查明原因，分清责任，制定改进措施，提出处理意见，经铁路局审批后，抄报部机务局。
第22条 各用煤单位选出的煤石要方堆存放，经有关人员鉴定后（每立方米按一点五吨计算）做成“煤石列销记录”（铁煤17），经段领导批准列销。

第六章 发 放
第23条 各用煤单位都要健全煤炭发放制度，正确填写各项原始记录和报告。凡发给机车、生产生活用的煤，必须严格计量，准确发放。
第24条 机车用煤必须坚持按比例混煤，混煤比例由机务段根据场存煤种自行确定。各种煤的密度（比重），由铁路分局组织测定，报局机务处统一公布执行，不准用密度（比重）调整盈亏。
各种发放煤炭的计量设备（包括抓煤机），要经常检验，保持准确。
第25条 机车用煤的领发手续：
1．运用机车用煤（包括有火回送、有火停留）一律凭“司机报单”领发。由燃料值班员填写“司机报单”和“机车领煤单”（铁煤7）。本段机车填写一式二份，按日送财务室、统计室各一份。外段机车填写一式三份，送本段财务室二份（一份留存，一份作为向外段转帐凭证），送外段统计室一份。填写“司机报单”和“机车领煤单”的煤种、数量均用戳记，两单数量必须一致。由燃料值班员和司机相互盖章。
2．非运用机车用煤（包括贮备机车、段备机车点火、有火段备），段修机车用煤（包括架、洗、临修和停修期间的点埋火、试运转和试验用煤）一律凭“用煤单（铁煤8），办理领煤手续，在机车投入运用前领完，过期作废。
3．转入段修的机车需要卸空斗时，司机与燃料值班员共同确认煤斗存量，填写“煤水车卸煤登记簿”（铁煤12），卸下煤炭按暂存办理。等检修完毕上煤时，司机应在“煤水车卸煤登记簿”上签收，不再另办手续。
4．新投入运用或解除贮备的机车，在第一次加入运用空斗上煤时，填写“用煤单”（铁煤8），办理领煤手续，并以戳记记入“司机报单”，不填“机车领煤单”（铁煤7）
5．入厂机车经鉴定报废后，其煤斗存煤应与工厂办理交接手续。由司机和工厂人员共同确认存量，凭“交接单”（铁煤9）办理交接。
工厂对报废机车卸下的煤炭，按购入煤收帐，并按本厂购入煤单价，向机车所属段直接办理付款手续。
6．部属单位机车、出租机车和路外机车上煤时，一律凭“机车领煤单”（铁煤7）办理领发手续，交财务部门按规定进行清算。
第26条 生产生活用煤（包括机务段）的领发手续：
铁道部根据国家确定的煤炭分配计划，核准各铁路局、部直属单位主管业务局的年度用煤定量，以文件公布下达。
1．各铁路局和部直属主管业务局根据铁道部下达的核准定量，核定所属用煤单位年度定量，以文件公布下达，并抄报部机务局。
2．各用煤单位根据上级下达的核定数量，分别落实到车间（班组），实行用煤包干制度。
3．铁路局所属单位的用煤，由机务处编列计划，组织供应。零星用煤根据铁路局填写的“拨煤通知书”（铁煤10），到指定供煤单位办理领煤手续。

第七章 统计报表
第27条 煤炭统计是加强煤炭管理的基础工作，各用煤单位都要按要求，加强煤炭统计、分析工作，做到及时、准确的填报，以提供可靠数据，指导工作。
1．“矿发煤炭月报”（铁煤报11）是反映煤矿实际发煤数量的月报；
2．“机务段用煤动态月报”（铁煤报19）是反映机务段的煤炭动态报表；
3．“生产生活用煤核销月报”（铁煤报20）是各用煤单位的煤炭收、支、存动态报表；
4．“煤炭收、支与库存报告”（铁煤报21）是反映各铁路局的煤炭动态报表；
5．“燃料调度报告”（铁煤报22）是反映机务段用煤、煤矿发煤动态日报表。
6．有关煤炭管理帐卡、凭证、报表如下：
铁煤1 年度铁路用煤计划表
铁煤2 机车用煤核算表
铁煤3 生产生活用煤核算表
铁煤4 煤炭到站计划表
铁煤5 煤炭领收登记簿
铁煤6 煤车复查验收记录
铁煤7 机车领煤单
铁煤8 用煤单
铁煤9 交接单
铁煤10 拨煤通知书
铁煤11 矿发煤炭月报
铁煤12 煤水车卸煤登记簿
铁煤13 煤堆卡片
铁煤14 机务段用煤收、支总帐
铁煤15 煤堆温度测量记录簿
铁煤16 煤炭季度清查报告
铁煤17 煤石列销记录
铁煤18 矿发煤炭记录簿
铁煤报19 机务段用煤动态月报
铁煤报20 生产生活用煤核销月报
铁煤报21 煤炭收、支与库存报告
铁煤报22 燃料调度报告

第八章 节约
第28条 合理利用，节约煤炭，是发展国民经济，加速“四化”建设的一项重要措施。各用煤单位应指定一名领导主管煤炭管理和节约工作。制定本单位的节约用煤长远规划、年度计划，解决实际工作中的问题，为共同努力降低煤耗，提高经济效益做出贡献。
第29条 各用煤单位，要认真贯彻执行厉行节约，反对浪费的方针，对长期费煤机车、炉、窑、灶和设备要彻底进行整修，必要时要进行更新改造，要积极采用新型节煤锅炉，充分利用废汽、余热，广泛采用代用燃料，提高煤炭利用率，切实抓好节煤工作。
第30条 部属各单位都要建立健全煤炭消耗定额考核制度，对长期坚持节煤单位、车间、班组和个人，要及时总结推广他们的先进经验，对节约用煤做出显著成绩的有功人员，按有关规定给予适当奖励，以调动广大职工节约煤炭的积极性。


　　2008年11月，中国友谊出版公司发现淘宝网卖家杨某以明显不合理的低价，通过淘宝网销售盗版《盗墓笔记4》图书，其行为侵犯了该出版社的专有出版权。而淘宝网作为提供交易服务平台，未尽到合理的审查义务，且对以明显低于市场价格销售图书的信息未尽到及时删除的义务，为非法销售盗版图书提供了渠道和便利，已经构成共同侵权。于是提起诉讼。淘宝网公司辩称：作为提供信息发布平台的服务提供商，淘宝网不应承担因网店经营或商品发布、销售而引发的侵权责任。且淘宝网在收到投诉函之后，及时删除了被投诉的相关信息，并按要求提供了会员的注册资料，尽到了合理的注意义务，并不构成专有出版权的侵犯。笔者欲就该案件争议的焦点及引发的关于网购中知识产权保护的问题论述如下。

　　一、网络交易平台提供商在网络交易中的法律地位

　　网络交易依其主体不同可以分为：发生在互联网中企业之间（Business to Business，简称B2B）、企业和消费者之间（Business to Consumer，简称B2C）、个人之间（Consumer to Consumer，简称 C2C）、 政府和企业之间（Government to Business，简称 G2B） 通过网络通信手段缔结的商品和服务交易。消费者经常使用的当当网、卓越亚马逊网等都是B2C购物网站。上述案件中的淘宝网则属于为消费者个人与个人之间进行买卖提供交易平台的C2C购物网站，在中国的同类型网站还有拍拍网、TOM易趣网等等 。但是淘宝网作为亚洲最大的网络零售商圈，其用户所占的市场份额达76.5%，处于绝对领先地位。与当当网等B2C购物网站相比，淘宝网此类C2C网络交易平台提供商的中介性主要体现在以下两个方面。

　　（一）提供平台服务，不是信息的直接提供者

　　淘宝网提供的电子公告服务（BBS），是指在互联网上以电子布告牌 、电子白板、电子论坛、网络聊 天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。其提供的是平台服务，并不象当当网之类的属于互联网内容提供商，后者网上的商品信息由厂商提供，并负责售后服务。所以网站上所有商品的信息均由淘宝网的用户提供，并对其真实性和合法性负责。

　　（二）仅是物色交易的场所，不是交易的双方，不参与交易的过程

　　不同于当当网与用户在交易的过程中的商城与客户的关系，淘宝网上的交易发生在用户之间，网站本身不参与销售。且物品一般在线下交割，物流等售后也由用户双方协商决定，而淘宝网只提供相应的技术支持，并依服务协议和公告行使信息管理的权利。

　　二、网络交易平台提供商在知识产权保护中应尽的主要义务

　　（一）信息审查义务

　　网络交易中卖方比买方处于更大的优势地位，为了护消费者及第三方权利人的利益，规定网络交易平台提供商的信息审查义务能够保证卖方身份的真实性，以便权利人在发现有用户上传侵权的信息时，能够及时确定侵权人。但是出于专业的限制，网络交易平台服务商不可能对在其平台上发布的所有信息都一一核实，也不能保证通过其平台成交的商品与平台信息完全一致。所以笔者认为应将该义务限定在形式审查范围内。参照淘宝网等购物网站实行的“打假”行动，这种形式审查应包括以下两个方面。1.交易平台上的卖方资格审查。例如，要求卖方提供营业执照、身份证等官方出具的资质证明。2.交易平台上的商品信息审查。例如商品的合格证、原产地证明、图书ISBN编码等，并以此作为发布信息和商品准入的依据。而淘宝网今年建立的保健品准入制，规定所有在淘宝网上销售的保健品必须有国家食品药品监督管理局的批准文号才能上架销售，以及明年2月份起要求所有书籍类卖家提供“出版物经营许可证”的卖家准入规则，都为明确网络交易平台商的信息审查义务提供了有效例证。

　　（二）监控义务

　　综合国内外学者的观点，网络交易平台提供商的监控义务以其履行的方式不同可以分为，主动审查义务和被动审查义务。

　　1.主动审查义务。在网站是否负有主动审查义务的问题上，很多学者赞同适用“红旗标准”，即当链接提供者有机会根据链接指向的文件名称和其他信息对其合法性加以初步判断时，如果相关信息已经足以反映出该文件的侵权性质，其明显程度就像一面颜色鲜亮的红旗在链接提供者面前公然飘扬，则链接提供者就不应再对该侵权文件设置链接，或者在发现之后应立即断开已经存在的链接。认为依据“红旗标准”网络交易平台商负有主动审查义务，并依此履行的情况判断网商侵权主观过错的学者，可能忽略了一点，即网络交易平台上的物品一般在线下交割，货不对版的情况往往比直接将侵权信息暴露在网上更为普遍。所以笔者认为，“红旗标准” 在我国司法实践中的意义在于完善立法，以防万一，对于能否作为网络交易平台提供商负有主动审查义务的依据还值得探讨。实际上，网络交易平台已经在与用户签订的服务协议中规定了其管理网站所有信息的权利，而淘宝网等几大网购平台商也注意到了侵犯知识产权的商品对于其网站的危害，已定期主动清除网站中的违规商铺。但是由于缺乏立法规范，使这项权利得不到适当的制约，为网站滥用权利留下了极大的隐患。

　　2.被动审查义务 。我国 《信息网络传播权保护条例》（以下简称《条例》）借鉴美国1998年颁布的《千禧年数字版权法》（DMCA）的规定，创设了较之以前相关行政规章的规定更为全面完整的 “通知——删除”程序。在有效通知书的内容和形式方面，《条例》作出了明确的规定，并且要求由权利人负责通知书的真实性，承担通知给服务对象造成损失的赔偿责任，而服务提供商仅承担基本的删除或断开链接的义务。为了防止权利人利用“通知——删除”程序滥用权利，按照权利义务对等原则，《条例》也规定了相应的“反通知”程序，即如果服务对象对权利人通知书的内容不服，可以向网络服务提供商提出书面说明即“反通知”，要求服务提供商恢复被删除的内容，或者恢复与被断开内容的链接。网络服务商在接到“反通知”后应立即恢复被删除的内容或链接，并将该通知转送给主张权利人。而权利人在接到服务提供商转送的服务对象提供的书面说明后，不得再向服务提供商提出删除或者断开链接的通知书。

　　但是“通知——删除”程序只是解决权利人与服务对象之间侵权纠纷的简易程序，并不能从根本上解决两者的民事纠纷。网络服务提供商作为信息传输的中间环节，自身没有能力判断权利人与服务对象提供材料的真实性，也没有权力做出具有法律效力的裁决。因此，即使权利人对服务对象提出恢复的请求不服，也不能再向服务提供商发出删除或者断开链接的通知书，否则会陷入“死循环”。权利人在接到网络服务提供商转送的其服务对象的书面说明后，如果对其书面说明不服，可以借助公权力解决侵权纠纷，即可向当地著作权行政管理机关投诉，或者向人民法院起诉，通过有权机关解决纠纷。这也正是设立“通知—删除”程序，提高对权利人利益保护效率、为网络服务提供商提供“避风港”用以限制其侵权责任的根本目的。

　　（三）协助义务

　　由于网站与其用户之间存在的特殊关系，网站对于其用户有一定的控制力度，用户的信息及其在一定时段的交易记录等会储存于网络交易平台提供商的服务器中。一般而言，网络服务提供商作为传输网络信息的中间环节，其提供的服务在客观上为服务对象实施侵权行为创造了条件，一旦发生侵权纠纷，网络服务提供商有责任配合有权机关查处侵权行为。从履行协助调查义务的结果来看，服务提供商越严格、越积极地履行这一义务，就越能尽早确定真正的侵权人，从而减轻自身可能承担的法律责任，因此，也是符合服务提供商切身利益的。

　　但我国《条例》仅规定了网站向著作权行政管理部门提供涉嫌侵权的服务对象的相关资料，排除了权利人查询资料的可能性，不利于权利人向真正实施侵权行为的人追究责任，同时也增加了网络服务提供商承担侵权责任的风险。因此，笔者认为不妨扩大允许查询的主体范围，对查询设置一定的程序和标准，在不损害用户隐私权的前提下，尽可能地给予权利受损害人充分的救济途径。

　　在实践中可以借鉴DMCA中“证人传票”制度。由于网络服务提供商可能对版权人及其代理人或网络用户发出的通知与反通知置之不理，DMCA规定版权人或其代理人可以请求任何当地法院的书记员，向服务提供商发出传票，以确认被指控的侵权人。如果请求人已经发出符合规定的合格通知，其建议传票内容适当、宣誓承诺符合要求，书记员应立即签发传票交于请求人，由其送交网络服务提供者。网络服务提供商在收到法院传票后应当立即无条件向版权人或其代理人披露传票要求的信息，而不是向法院或主管公共机构披露。这样也能使“协助调查义务”的规定同“通知—删除”规则合理地衔接起来。

　　原文出处:《法律适用》2012年第9期

　　（作者单位：中国人民大学法学院）