山东省广播管理规定（修正）

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河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

信政〔2007〕31号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年九月十九日

信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法


第一章　总　则

第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市级政府投资项目，是指使用市财政建设资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。

第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责市级政府投资项目建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条　市级政府全额投资的总投资300万元及以上(含国家、省补助投资)的建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

第五条　市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施管理和监督；市规划局、建委负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜；市审计局、监察局对代建制项目实施审计、监督、检查。

第六条　市直各有关部门要依据各自职责，按照本办法的要求，积极做好代建制项目的有关工作。

第七条　市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。

第八条　市级政府投资代建项目实行合同管理，在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。

第二章　代建单位和使用单位的职责

第九条 代建单位应当具备的条件：

（一）具有乙级工程咨询、乙级工程监理、乙级工程勘察设计、乙级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、施工总承包资质之一；

（二）注册资金不低于300万元；

（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；

（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；

（五）经营业绩优良，无重大责任事故发生。

第十条 代建单位的职责：

代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。

(一)根据批准的项目初步设计，负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计；

(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；

(三)受使用单位委托，负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理;

(五)按月向市发展改革委、财政局、建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度、资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督;

(六)负责安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障；

(七) 会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;

(八)负责编制工程竣工财务决算报告，经市审计局审计后，报市财政局审批;

(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;

(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关材料整理汇总，在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十一条　代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。

第十二条　代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定，依据核准的招标方案，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。

第十三条　代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

第十四条　使用单位的职责:

(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计;

(二)按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;

(四)参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。

使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。

第三章　代建项目实施程序

第十五条 使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。

第十六条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。

第十七条 实行代建的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位，并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额，不得突破。

第十八条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。

第十九条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内，市发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》，《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。

代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例根据项目行业特点,在代建项目招标文件中确定。

第二十条　代建单位应严格按照国家和省有关规定，进行政府投资项目勘察、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。

有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算:

(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;

(二)国家重大政策调整;

(三)施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十一条 代建项目建成后，由市发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后，向使用单位进行资产移交。

第二十二条　代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算，办理资产移交手续。

第四章　资金管理与监督

第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目管理计划，提出资金使用计划，经使用单位和监理单位确认，报市发展改革委审核，并报市政府同意后，下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位，市财政局根据年度投资计划，按规定审核办理资金拨付手续。

第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，不得截留、挪用，并接受市财政局、审计局等部门的审计和监督。

第二十五条　代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确，原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。

第五章　奖励与惩处

第二十六条　代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。

第二十七条　代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。

代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。

第二十八条　各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则

第二十九条　本办法自发布之日起施行。
山东省青岛市人民政府


青岛市防震减灾管理规定

（2002年10月29日青岛市人民政府第8次常务会议审议通过 2002年11月18日青岛市人民政府令第146号公布）



第一章 总则

第一条 为防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障经济建设和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

第三条 防震减灾工作应当纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级政府的年度财政预算，逐步增加防震减灾事业所需经费投入。

第四条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，建立健全防震减灾工作责任制，做好防震减灾工作。

第五条 生命线工程和有可能因地震破坏造成有害物质泄漏的单位及人员密集的企业、事业单位，应当建立行政主要负责人负责的防震减灾工作制度。

第六条 市、区（市）地震行政主管部门负责本行政区域内地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等活动的监督与管理。

计划、规划、建设、公安、民政、卫生、交通、水利、经济、科技等行政主管部门，按照职责分工，协同做好本行政区域内的防震减灾工作。

第七条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。

第八条 对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府和有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章 地震灾害预防

第九条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。

必须进行地震安全性评价的建设工程范围，按国家、省、市的有关规定执行。

第十条 地震安全性评价应当纳入基本建设管理程序，并在建设项目的可行性研究阶段进行。

必须进行地震安全性评价的建设工程，其建设单位应当委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。

第十一条 必须进行地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告应当包括：

（一）地震安全性评价报告；

（二）省以上地震安全性评价评审委员会的评审结论；

（三）市地震行政主管部门核准的建设工程抗震设防标准确认书。

第十二条 必须进行地震安全性评价的建设工程，负责项目审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中没有包含抗震设防要求的项目，计划、规划、建设、土地管理部门不得办理立项、用地和施工等手续。

第十三条 新建、改建、扩建的一般建设工程项目，应当按照强制性国家标准规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

第十四条 任何单位和个人不得擅自更改已确定的抗震设防要求。

工程设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。

建设、施工单位应当按照抗震设计进行工程建设，并不得降低建设工程的抗震设防设计标准。

建设、设计、施工、监理和地震安全性评价单位应当对所建设、设计、施工、监理和评价的工程项目的抗震设防质量负终身责任。

第十五条 规划部门在制定城市规划时，应当充分考虑当地的地震构造环境；选择工程建设用地必须避开地震活动断裂。

第十六条 已经建成的属于重大建设工程的建（构）筑物未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并根据鉴定结果采取必要的抗震加固措施。

第十七条 地震行政主管部门应当对辖区内的地震灾害进行预测，并根据地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划。

第十八条 地震、科技、新闻出版、广播电视等部门和单位应当互相配合，开展防震减灾知识的宣传教育。每年3月的第一周为全市防震减灾法律、法规宣传及科普知识宣传周。

第十九条 各级教育行政部门应当组织学校开展防震减灾知识的教育活动。

第二十条 支持、鼓励单位和个人参加地震灾害保险。

第三章 地震监测预报

第二十一条 本市的地震监测预报方案，由市地震行政主管部门根据省地震监测预报方案制定并组织实施。

市、区（市）地震行政主管部门应当根据市地震监测预报方案，建立震情跟踪会商制度，并负责本辖区内的震情信息收集、分析与核实，在提出初步预测意见后，报上一级地震行政主管部门。

第二十二条 已发布地震中期预报的区域，在震情跟踪过程中如发现有明显临震异常，地震行政主管部门应当立即报告同级人民政府。情况紧急时，可以由市或所在区（市）人民政府发布48小时之内的临震预报，并及时向上一级人民政府和地震行政主管部门报告。

第二十三条 禁止制造、散布地震谣言，发生地震谣言时，地震行政主管部门应当迅速予以澄清，公安部门应当依法采取措施，维持社会的稳定。

第二十四条 有下列内容的文稿应当经地震行政主管部门审核方可发布：

（一）已引起社会强烈反应的宏观地震异常现象的解释或说明；

（二）震情监视和地震活动状况；

（三）地震谣传的应急处理。

第二十五条 人工一次性爆破用药相当于3吨TNT炸药能量以上的，公安机关应当在实施爆破的单位或个人向公安机关申请办理审批手续后，及时通知市地震行政主管部门。

第二十六条 地震行政主管部门应当根据防震减灾规划要求，加强地震监测台网的建设工作。

地震监测台网的建设应当纳入城市建设总体规划，并纳入城市防灾系统。

第二十七条 跨度大于100米的大型桥梁，以及地铁、隧道和库容1亿立方米以上的水库，应当根据防震减灾需要设置地震监测设施。

高度超过150米的超高层建（构）筑物，应当设置相应的强震观测设施。

第二十八条 地震前兆台、监测台、强震台的选址和设计由地震行政主管部门会同规划行政主管部门确定，技术验收由市地震行政主管部门负责。

第二十九条 企业、事业单位投资建设和管理地震监测设施，应当接受地震行政主管部门的业务指导；地震监测设施需要搬迁或者撤销时，应当事先征得市地震行政主管部门的同意。

第三十条 地震监测设施的管理单位应当在监测设施的保护范围周边设立标志牌，标明保护的内容及范围，并将地震监测设施所在位置通知有关单位。

第三十一条 在地震监测设施及其观测环境保护范围内不得烧荒、爆破、采石、挖土、堆放金属物品和进行其他危害和干扰地震监测设施和观测环境的活动。

因工程建设需在地震监测设施和地震观测环境的保护范围内从事爆破、钻探、采石及其他振动性作业的，应当经地震监测设施管理单位同意，并采取相应的保护措施。

第三十二条 在地震监测设施和地震观测环境的保护范围内新建、改建、扩建的建设工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当在征得市地震行政主管部门的同意后迁移或重置地震监测设施，并应当承担增建抗干扰设施或者迁移、重置的费用。

第四章 地震应急救援

第三十三条 市、区（市）地震行政主管部门应当会同有关部门制定本辖区内的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。

第三十四条 下列部门和单位应当制定破坏性地震应急预案，报当地地震行政主管部门备案：

（一）供水、供热、燃气等属于生命线工程的部门和单位；

（二）车站、机场、铁路、港务等属于交通工程的部门和单位；

（三）大型商场、体育场、大型公共娱乐场所；

（四）医院、学校、二类以上幼儿园；

（五）大型厂矿企业；

（六）其他因地震可能引起水灾、火灾、化学污染、放射性污染等次生灾害的单位。

第三十五条 破坏性地震应急预案应当包括下列内容：

（一）应急机构的组成和职责；

（二）应急通信保障；

（三）抢险救援人员的组成和资金、物资的准备；

（四）应急、救助装备的准备；

（五）灾害评估准备；

（六）应急行动方案。

第三十六条 破坏性地震临震预报发布后，在抗震救灾指挥机构的统一领导下，预报区内各有关部门和单位应当采取下列临震应急措施：

（一）迅速启动破坏性地震应急预案；

（二）加强震情监视，随时报告震情变化；

（三）根据抗震救灾指挥机构发布的避震通知，组织避震疏散。

第三十七条 破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当立即转为本级人民政府的抗震救灾指挥机构的办事机构，具体负责抗震救灾事宜。

第三十八条 破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当对地震类型和震后趋势迅速做出判断，并将有关情况及时报告同级抗震救灾指挥机构。

第三十九条 破坏性地震发生后，各有关部门应当按照应急预案要求采取紧急措施抢救人民生命、财产，控制次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展，检修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程，维护社会治安，保持社会稳定。

第四十条 震后救灾过程中，任何单位和个人都应当听从命令，服从抗震救灾指挥机构的统一指挥，积极参与抗震救灾活动。

企业、事业单位和其他社会组织，应当加强对本单位人员和财产的管理与监督，将震后损失降低到最低限度。

第四十一条 地震灾害损失由地震行政主管部门会同建设、民政等部门负责调查、评估。地震灾害损失评估结果应及时报告同级人民政府并按规定上报。

第五章 法律责任

第四十二条 公民、法人或其他组织违反本规定，应当给予行政处罚的，依照法律、法规、规章的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 地震行政主管部门及有关行政部门的工作人员在防震减灾工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本规定自2002年12月18日起施行。