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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知

国土资厅发〔2013〕28号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位：

　　为加快推进全国地质环境信息化建设步伐，提升地质环境管理与服务水平，按照《国土资源信息化“十二五”规划》和国土资源信息化的总体要求，研究制定了《全国地质环境信息化建设方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。


2013年5月28日



附件：
全国地质环境信息化建设方案.doc







全国地质环境信息化建设方案












国土资源部

二〇一三年五月
目 录
一、建设背景 1
二、目标任务 2
（一）总体目标 2
（二）总体任务 2
三、总体架构 3
（一）建设框架 3
（二）应用体系 3
（三）服务对象与内容 4
四、主要建设内容 6
（一）地质环境数据分中心建设 6
（二）地质环境政务管理信息系统建设 6
（三）地质环境网络环境建设 7
（四）地质环境信息平台建设 7
（五）地质环境业务支撑系统建设 7
（六）地质环境决策支持分析系统建设 9
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设 9
五、实施计划 9
（一）第一阶段 9
（二）第二阶段 10
（三）第三阶段 10
六、保障措施 11
（一）组织保障 11
（二）制度保障 11
（三）经费保障 12
（四）队伍保障 12

　　　
　　　
一、建设背景
　　　信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的“十八大报告”中提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，标志着信息化已被提升至国家发展战略的高度。同时，破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以信息化为支撑，加强国土资源监督和管理工作，推动生态文明与美丽中国建设，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，也需要大力开展信息化建设工作。
　　　地质环境管理、开发利用和保护，是国土资源主管部门的重要职能之一。按照国土资源信息化的总体要求，结合《国土资源信息化“十二五”规划》,今后一段时期的地质环境信息建设的重要任务是：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾害防治、地质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平，为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。
　　　我国地质环境信息化工作近年来取得了较大进展。国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基础数据库建设取得进展，研发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台初具规模。但是，全国地质环境信息化建设发展不平衡，信息化的统筹整合还需进一步加强。地质环境数据管理和存储分散，存在数据孤岛问题，导致数据共享难度较大，海量数据集成度较低，综合分析能力较弱，地质环境信息的多目标服务能力较低，难以适应当前经济社会快速发展、防灾减灾等对地质环境信息越来越高的需求。地质环境政务管理信息系统建设相对滞后，没有形成完整的政务管理信息系统体系。因此，迫切需要大力推进科技创新，加强地质环境信息化建设，建立业务支撑、决策支持和综合服务体系，全面提升地质环境管理和服务水平。
　　　本方案以国家级地质环境信息节点建设为基础，分阶段进行。2013年完善系统和平台建设，加大推广力度；至2017年，基本完成国家级、省级地质环境数据中心及条件具备的地州级、县市级数据节点的建设和信息平台部署，基本实现全国地质环境信息化四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。
二、目标任务
　　　国土资源信息化的总体框架是在信息安全的基础上，依据相关标准，依托国土资源主干网络和业务网络，构建国土资源数据中心体系，开发土地管理业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、地质环境管理业务应用系统、综合事务（包括公文、会议等）管理系统、决策支持系统和信息服务系统，开展调查评价信息化建设，最终实现国土资源调查评价、管理和服务三个主流程的信息化，为国土资源管理构建保障，促进科学发展新机制提供全面有效技术支持。地质环境信息化是国土资源信息化建设的重要组成部分。
（一）总体目标
　　　根据国土资源信息化建设的总体要求，在建立和完善部、省两级地质环境信息网络框架的基础上，通过推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设，实现全国地质环境信息的大综合、大协作和大集成。进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，构建一个互连互通、资源充分共享的数字地质环境，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升。
（二）总体任务
　　　依托国土资源主干网、业务网，建设和完善部省两级地质环境信息网络，推进信息标准化体系建设，利用多年来积累的海量地质环境数据，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与预警、决策与处置的总体思路，整合各类地质环境信息资源，构建国土资源数据中心体系的重要组成部分—国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系，构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台，整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升，逐步建成部、省两级地质环境信息中心。
三、总体架构
（一）建设框架





　　
　　
　　图1全国地质环境信息化建设总体架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）


　　　遵循国土资源信息化建设的总体建设框架，以组织体系、管理制度、人才队伍和经费为保障，基于标准规范体系和安全保障体系，依托国土资源主干网、业务网等基础设施与网络环境，建设国土资源部数据中心的重要组成部分——地质环境数据分中心，研发政务管理信息系统、业务支撑系统、决策支撑系统和应急技术支撑平台，建立统一的地质环境信息服务体系，提供政府管理应用服务、政府决策支持服务、专业应用研究服务和社会公众信息服务。全面提升面向领导决策、政府管理、专业研究、公众服务的地质环境信息服务能力。
（二）应用体系


图2 全国地质环境信息化建设应用架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
　　　针对国家—省—市—县四个级别用户，优化全国地质环境业务组织结构与工作流程，形成以服务为中心的高效运行模式和信息化组织结构。地质环境国家级节点按全功能设计，是国家地质环境规划、重大决策制定的信息支撑点，也是特大型地质灾害预测预警与应急指挥的决策支撑点，包括地质环境数据分中心、地质环境业务支撑系统和应急技术支撑平台等；地质环境省级节点在功能上与国家级节点基本类似，在管理地域上限制在本辖区范围内；地质环境地（州）、县（市）级节点主要担负数据采集、数据汇总和向上级节点汇交。地质环境国家级节点和省级节点，通过数据汇交、共享和交换，构成国土资源国家级节点和省级节点的重要组成部分。
（三）服务对象与内容
　　　地质环境信息化服务对象是部—省—市—县四级政府主管部门，专业技术人员、社会公众。
　　　1.为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务
　　　为政府主管机关及地质环境监测部门提供全面、准确的区域地质环境总体状况信息，支撑国土资源规划编制、地质环境管理、地质灾害防治与应急指挥、地质环境调查、监测和评价工作。
　　　（1）为国土资源主管部门提供管理、决策和统一对外服务的数据和信息支撑。
　　　（2）通过地质环境信息服务节点建设，为国土资源监督管理提供各类地质环境调查和动态监测信息服务。
　　　（3）为编制全国地质环境状况评价报告、全国地下水状况与形势分析报告、全国矿山地质环境形势分析报告、全国地质灾害现状与形势分析报告、全国突发性地质灾害趋势预测报告以及各类地质环境相关的专报、通报等专项工作提供信息处理和分析平台。
　　　（4）为地质灾害应急处置提供各类地质环境调查、监测、决策支持和应急指挥服务。主要包括地质灾害发育、发生、变化趋势及防治状况，地下水利用、污染与保护情况，矿山地质环境破坏与整治情况，地面沉降及地质遗迹保护状况等专业信息；提供地质灾害预警和指挥服务，支持地质灾害快速发现、鉴别和处置，快速搭建应急通信平台，进行远程技术会商和应急指挥。
　　　（5）建立地质环境“一张图”数据库，为地质环境综合评价分析及资源承载力评价提供辅助决策支持，为国土资源政务管理、综合监管和公共服务提供数据支撑。
　　　2.为专业技术人员提供专业研究服务
　　　为业务专家及技术人员提供操作简单、方便的数据采集软件，辅助完成现场或远程数据采集和快速处理；实时获取业务工作所需要的数据资源及相关分析工具，进行地质环境综合评价、分析预测及预警预报等；提供高效、便捷的数据目录检索服务、数据查询与统计分析服务、专题图辅助编制服务、决策分析应用服务、专题分析研究服务等。
　　　3.为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务
　　　为公众提供地质灾害隐患点情况、预报及预警、避让及保护措施信息、地下水污染程度、矿山地质环境修复治理信息、国家在地质环境保护方面部署重点工作、科研项目及相关成果信息以及热点新闻等地质环境状况、科普知识及相关法律法规查询，提高全社会保护地质环境和防灾减灾意识。
四、主要建设内容
（一）地质环境数据分中心建设
　　　1.信息标准化体系建设
　　　信息化标准体系建设目标是保证地质环境数据从生产、汇交、整合、管理、更新、共享到应用全过程的标准化、规范化。主要由基础设施标准、数据资源标准、应用开发标准、信息安全标准、信息化建设管理标准等组成。地质环境信息化标准体系建设工作由中国地质环境监测院组织完成，各省级地质环境管理部门根据实际工作需要进行必要的完善和补充。
　　　2.地质环境数据中心建设
　　　依托全国地质环境调查、监测等工作体系和分布式网络系统，面向地质灾害、地下水、矿山地质环境、地质遗迹、农业地质、城市地质、地热等地质环境专业领域，建设具有海量数据存储、管理、数据服务和数据交换等功能的数据中心。为兼顾数据安全和应用便利性，将数据中心结构分为四个层次——源数据层、操作处理层、分析处理层和服务层。分别建设基础数据库、操作数据库和数据仓库，并建立数据交换系统，提供与其他系统的数据交换功能。通过数据汇交和信息共享交换机制，为国土资源数据中心提供管理和服务所需的数据和信息。
（二）地质环境政务管理信息系统建设
　　　将地质环境业务支撑系统形成的数据纳入国土资源综合信息监管系统中，实现对全国地质环境相关数据的统一管理，实现与采矿权登记管理、采矿权年检、探矿权登记、执法检查等信息的相互印证与关联。同时,将地质环境基础数据库和地质环境管理数据库纳入以国土资源遥感监测“一张图”为基础的矿政管理核心数据库，为矿业权、建设用地等行政审批提供信息支撑。
　　　建立矿山地质环境恢复治理项目信息的统一管理，为管理机关全面掌握项目基本情况、项目实施进展情况以及项目成果提供信息支撑。
　　　将各级地质环境政务管理系统纳入本级电子政务审批平台统一建设。地质灾害防护的各类资质审批、古生物化石采掘与进出口审批、与矿政、地政管理协调，信息共享，地质环境和地质灾害等主要管理业务实现100%网上运行。
　　　完善地质环境统计业务信息化建设，按照《国土资源统计报表制度》要求汇交地质环境管理数据。各业务数据采集系统要设立与统计网络直报系统相衔接的数据接口，通过接口汇交至统计网络直报系统；尚无数据采集系统的，可以通过统计网络直报系统直接报送。
（三）地质环境网络环境建设
　　　网络环境是地质环境信息化建设及日常运行的重要保障。主要包括地质环境综合网络建设、基础支撑集群服务环境建设、地质环境信息网站群建设和信息安全体系建设四项内容。地质环境综合网络主要包括地质环境骨干网、应急卫星资源网及动态监测网建设。基础支撑集群服务环境建设主要包括支撑地质环境信息平台及数据中心运行的软、硬件设备及运行维护管理系统。地质环境信息网站群建设，包括完善中国地质环境信息网及推进各级地质环境信息网站建设。信息安全体系是地质环境数据中心及信息平台安全稳定运行的重要保障，涉密信息系统按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》建设，非涉密信息系统按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》建设，与地质环境信息化建设同步规划，同步建设，同步运行。
（四）地质环境信息平台建设
　　　全国地质环境信息平台以数据中心为支撑，面向政府、科研院所及社会公众提供服务，集管理平台、工作平台和成果展示平台三位一体。平台由国家级节点建设，提供各级节点使用。建设内容一是建立地质环境服务体系；二是建立地质环境服务平台；三是建立地质环境“一张图”信息服务系统、预警感知系统、信息目录管理系统、数据查询与统计分析系统、空间分析系统、遥感监测系统、专题图形编绘系统和地质环境信息发布系统，支撑地质环境业务应用。提炼由政府统一发布的地质环境信息，在各级国土资源门户网站上统一发布和服务。
（五）地质环境业务支撑系统建设
　　　1.地质灾害调查与防治系统
　　　通过项目、行政管理和文献资料三种途径采集、集成地质灾害调查与防治业务相关信息。按照全国统一编号记录地质灾害点与地质灾害防治相关的一切行为，包括调查、监测、预警、治理和应急处置等，实现地质灾害信息目录的快速检索查询、空间分析、地质灾害易发程度区划和危险性区划、地质灾害预警和应急支撑等。
　　　2.矿山地质环境调查与恢复治理系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国矿山地质环境数据库，整合矿山地质环境调查数据、监测数据、统计报表数据、治理项目数据、保护与治理方案数据、矿山公园数据及其他相关数据。实现矿山地质环境信息目录的快速检索查询，、统计分析、空间相关分析、决策支持，辅助制作各类报告、图件并发布。
　　　3.地下水监测与管理系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国地下水监测数据库，整合水文地质基础成果数据、地下水调查评价成果数据及地下水动态监测数据。实现指定区域（行政区、流域或地质单元等）地下水监测深度、监测点级别、监测点类型、监测手段、地下水类型、含水层介质、水文地质单元等数据的统计分析，以及地下水位、地下水水质、主要污染、地下水水温等变化情况的监测分析。制作简报/年报、监测年鉴等相关报告和图件发布成果产品。
　　　4.地面沉降监测与防控系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国地面沉降监测数据库，整合以项目调查、行政管理、文献资料等渠道获取的地面沉降基础数据、监测数据及成果数据。利用地质环境信息平台的数据查询与统计分析系统，实现地面沉降信息目录的快速检索查询、叠加分析、缓冲区分析、淹没分析、裁剪分析、空间插值、挖填方分析、坡度分析及视域分析等。
　　　5.水土地质环境系统
　　　以管理水土地质环境数据为目标，实时掌握区域水土地质环境的基本情况。开发数据处理模快、评价预警模块，整合土地质量评价模型、土地盐渍化评价模型、地下水水化学类型评价模型等，从时间和空间尺度上对区域水土地质环境进行评价和预警。
　　　6.地质遗迹系统
　　　建立全国地质遗迹综合数据库及管理系统，对指定区域（行政区、流域或地质单元等）地质遗迹数据和地质遗迹保护、开发利用情况进行统计分析，生成地质遗迹点位空间分布图。实现地质遗迹信息目录的快速检索查询、相关分析，进行地质遗迹成果数据发布。
　　　7.地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务系统建设
　　　以地质环境信息平台作为基础支撑环境，结合各类地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务需求，建立规范化的业务数据采集和汇总系统、数据库、综合分析和信息服务系统。实现基于空间信息和属性信息的数据采集、数据检查、数据管理、数据查询与统计分析、综合评价、专题业务产品制作和发布、数据共享服务等。
（六）地质环境决策支持分析系统建设
　　　建立地质环境综合评价与决策分析评价指标体系，集成各决策分析主题的评价指标、模型、方法、知识，建立地质环境评价指标库、模型库、方法库、知识库，为地质环境决策支持和综合分析评估提供基础信息和技术支撑。根据地质环境综合评价指标及各类地质环境综合评价模型对地质环境各类要素进行分析评估，生成相关分析评估图表、分析评估报告。分析评估结果存入地质环境综合评价成果数据库中，可提供检索查询，经审核后可进行信息发布。
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设
　　　地质灾害应急技术支撑平台以数据仓库技术为基础，对地质灾害的预报预警和应急指挥信息进行提取、加工、整理、重组，建立地质灾害预警决策支持与应急指挥主题的多维数据模型及数据仓库，数据仓库中存储的信息包括基础地理、基础地质、人文经济等地质环境背景数据、气象预报数据、地质灾害调查及监测数据、地质灾害现场数据等。以数据快速检索查询、数据挖掘、联机分析处理等工具为手段，支持地质灾害决策分析，对出现险情（或灾情）的地质灾害及时做出响应，提出科学决策意见，建立典型案例库，制定地质灾害远程会商和应急指挥系统工作规范等。
五、实施计划
　　　根据地质环境数据中心建设等主要建设内容的特点，采用“建用并举”的原则，将全国地质环境信息化建设任务分为三个阶段实施，并将节点建设与成果推广协同进行。国家级节点是全国地质环境信息化建设的核心节点，建设成果将依据建设标准推广到省市县各级节点。以保证全国地质环境信息化建设整体一致性，提高地方节点的建设效率和质量。推广应用工作与建设任务紧密结合，采用项目方式组织进行。
　　　（一）第一阶段
　　　2012-2013年，全面启动国家级节点信息化建设，重点开展标准体系建设、数据中心建设、信息平台建设工作，基本建成国家级节点，并选取典型省份进行试点。
　　　根据《国土资源信息化“十二五”规划》对地质环境信息化建设的要求，中国地质环境监测院把三峡库区地质灾害防治信息系统纳入全国地质环境信息化建设工作中，以推广应用三峡库区地质灾害防治信息化建设成果为切入点，逐步扩展到地下水管理、矿山地质环境恢复治理、地面沉降监测与防治、地质遗迹调查与保护等领域，推动全国地质环境信息化建设。
　　　省级推广应用共设置10个项目，56个子项目。其中，可借鉴的建设成果有33个子项目，将其推广应用可满足全国四级节点系统建设的需要。省级节点信息化建设需建设子项目共56个（其中数据采集系统包括16个子项目），所建项目中，除17个子项目需进一步统一组织开发外，其余39个子项目均可利用国家级建设成果，经必要处理后进行集成。
　　　对省级推广应用工作有四个基本要求，一是要成立省级地质环境信息化建设领导小组。省厅要成立地质环境信息化建设领导小组，组织协调各部门，全面推进地质环境信息化建设工作。二是编制省级地质环境信息化建设实施方案。在《全国地质环境信息化建设总体设计》的总体思路和框架下，遵循先基础、后数据、再应用原则，合理安排信息化建设内容及建设顺序，编制省级节点地质环境信息化建设实施方案。三是集成整合地质环境信息化相关数据资源。集成整合本省的基础地理数据、测绘数据、基础地质数据、地质环境和地质灾害业务相关的空间和业务属性数据。四是搭建地质环境信息化网络运行环境。完善省级地质环境综合网络，接入本级国土资源业务网；加快应急卫星资源网建设，优化地质环境动态监测网络，进行基础支撑集群服务环境建设，完善各级地质环境信息网站，建立信息安全体系。
　　　（二）第二阶段
　　　2014-2015年，集成并完善地质环境信息平台，开展地质灾害应急技术支撑平台建设，在全国范围内全面铺开省级信息中心建设和信息平台推广和部署运行工作。
　　　（三）第三阶段
　　　2016-2017年，基本实现国家级、省级地质环境数据中心的建设和信息平台部署工作，完成满足条件的地州级、县市级数据节点的推广和信息平台部署工作，基本实现全国地质环境管理工作信息化。实现四级体系的全国地质环境信息化互联互通。争取在“十二五”期间搭建15-20个省级地质环境信息平台和应急技术支撑平台。
六、保障措施
（一）组织保障
　　　全国地质环境信息化是国土资源信息化的重要组成部分，按照国土资源信息化的总体要求建设，按照“统一机构、统一设计、统一网络、统一软件、分步实施”的指导思想，在国土资源部领导下进行组织管理，开展建设工作。主要部门职责如下：
　　　国土资源部地质环境司：牵头组织、协调全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作。
　　　国土资源部信息化工作办公室：负责对全国地质环境信息化建设进行指导和统筹。
　　　中国地质调查局：组织协调有关地质环境信息的集成交换，实现地质环境信息资源的充分共享。
　　　中国地质环境监测院：负责实施全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作，进行信息系统软件研发和成果推广应用，建立国家级节点，指导省级节点建设，负责全国地质环境信息系统的运行维护。
　　　国土资源部信息中心：负责地质环境政务管理信息系统建设和国土资源国家级节点地质环境相关系统和数据的建设。
　　　省级地质环境管理部门参照国家级节点的组织结构，组织实施本省地质环境信息化建设工作。
（二）制度保障
　　　建立健全信息化工作的制度及相关规定，使信息化建设有章可循。建立各级系统建设方案的建档制度，确保系统的实用性、安全性和统一性；制定信息安全标准；建立地质环境信息数据汇交制度，理顺地质环境信息数据源获取渠道，以省级地质环境监测机构为基础支撑，形成信息化共建、信息资源共享的局面。出台资源使用规定、资料服务规定等，使地质环境信息化工作有序化。
（三）经费保障
　　　统筹安排使用现有项目经费，积极争取各方面经费支持。积极争取地质环境信息化专项费用和财政经费，保障地质环境信息化建设和服务常态化工作。
（四）队伍保障
　　　建设稳定的、复合型地质环境信息化人才队伍。各级地质环境主管部门要着力培养一批地质环境信息化队伍，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制及培养制度，适应信息化与地质环境管理业务深度融合的要求，稳定、持续地推进地质环境信息化建设。
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综［2005］34号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知




各区、县（市）人民政府,市政府各有关委、办、局：

　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》予以印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月七日



哈尔滨市深入开展整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动实施方案





　　为着力解决群众反映强烈的环境突出问题，集中整治企业违法排污行为，切实维护人民群众利益，按照《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（国办发〔2005〕34号）和省政府办公厅《关于印发〈黑龙江省深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案〉的通知》（黑政办发〔2005〕44号）精神，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善全市环境质量、保障群众健康为目标，以解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题为重点，在全市范围内集中整治和严厉打击违法排污行为，努力遏制污染反弹，切实维护群众的合法环境权益，积极促进产业结构调整和经济增长方式的转变，加快生态市建设和老工业基地振兴步伐，为努力构建和谐哈尔滨贡献力量。

　　二、工作目标

　　（一）群众反复投诉的环境污染和生态破坏问题基本得到解决；

　　（二）基层政府违反国家环保法律、法规的政策措施基本得到纠正；

　　（三）市和区、县（市）重点环境监管企业稳定达标排放率提高到90%以上；

　　（四）环保“三同时”执行合格率达到90%以上。

　　三、整治重点及要求

　　（一）着力解决群众反复投诉的环境污染问题。各区、县（市）政府和市政府有关部门要对群众通过电话、来信来访反映的有关噪声、扬尘、异味、餐饮业油烟等突出环境问题进行认真梳理，凡对群众投诉后2年内仍没有解决、群众反映仍然强烈的环境问题，一律转交当地环保专项行动领导小组挂牌督办，制订解决方案，明确时限、落实责任、逐一解决。要将解决方案、时限和工作进展情况向社会公布，接受群众监督。

　　（二）坚决纠正各级政府违反国家环保法律、法规的政策措施。各区、县（市）政府和市政府有关部门应对在招商引资、建立各类开发区等鼓励投资工作中下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门依法监督检查、承诺企业免缴或者包干缴纳排污费、违规后不予处罚等违反国家环境保护法律、法规和国家产业政策、降低环保准入门槛的内容，凡与国家现行法律、法规及产业政策不相符的政策措施要立即纠正，市环保专项行动领导小组要对此类违法行为开展专项稽查，对存在问题拒不纠正的，要予以公开曝光，并追究有关政府领导的责任。

　　（三）深入开展城市噪声污染综合治理。各区、县（市）政府和市政府有关部门要按照《哈尔滨市人民政府关于印发〈关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的实施意见〉的通知》（哈政发法字〔2005〕5号）精神，统一组织环保、公安、城管、文化、工商等部门，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加强控制噪声污染的环境现场执法，尤其是对在学校和居民区周边产生的噪声污染，要采取限制或调整作业时间、安装噪声污染治理设施等强制性措施进行控制。

　　（四）集中整治城市大气污染。各区、县（市）政府和市政府有关部门要对火电、水泥、化工等大气污染物排放量大的行业进行严格监督检查，凡大气污染物排放超标的，要按照《大气污染防治法》严格处罚；要在市区内全面实行原煤散烧管制，对超标排放的锅炉和除尘器要依法进行限期治理，大力推进集中供热和拆炉并网工作，进一步改善城市大气环境质量。

　　（五）加强饮用水源保护区专项整治。各区、县（市）政府和市政府有关部门要按照饮用水源保护区管理职能分工，组织力量彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况、水质情况以及影响饮用水源保护区水质的主要原因，重点排查向饮用水源保护区排放废水的各类污染源和建设项目，对于违反《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》中有关禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对不应建设的项目要坚决搬迁，向一级保护区排污的企业要坚决搬迁或拆除。对于其它超标排放的，要限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。各地区、各有关部门应健全和规范饮用水源保护区的污染事故应急预案，切实采取应急措施，确保饮用水安全，并于9月底前提交饮用水源保护区专项检查报告。

　　（六）对连续两年环保专项行动开展以来查处的环境违法企业整治情况、行风热线反映问题的处理情况和挂牌督办环境问题的整治情况进行全面复查。对已建成但至今仍不能正常运行的污水处理厂逐一进行检查和核实，对仍然存在问题的，由所在地政府立即采取措施，限期正常运行。市环保专项行动领导小组将区别情况，重点督查。对管网不配套的，2005年8月底以前必须制订具体方案，限期解决；对没有按国家政策要求征收污水处理费或污水处理费被挤占、挪用的，2005年10月底前必须纠正；对不正常运行设施，导致超标排污的，依法征收超标排污费；所有污水处理厂应按要求安装自动监控设备并与环保部门联网；各地区要于7月底前提交对污水处理厂的专项检查报告。对再次出现“十五小”、“新五小”企业和列入国家淘汰产品、工艺、生产能力目录的企业，要追究当地政府及有关部门行政责任。对废弃危险化学品未做无害化处置的企业，一律责令立即整改，情节严重的，责令停产停业整顿，并按照有关法律、法规规定予以处罚。

　　（七）加大对超标排放污水企业和重点建设项目的监督管理。要加强对企业水污染物排放情况的监督检查，进一步提高重点环境监管企业稳定达标排放率；对排污超标的，要依法限期治理；对虽能达标排放，但污染物排放总量仍然较高的，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量；对擅自停运、拆除污染防治设施，偷排污染物的企业，要依法予以处罚并加倍征收超标准排污费，特别是对纺织、印染、钢铁、水泥、电解铝、电石、火电、化工、造纸、蓄电池等重污染行业的违法行为、不符合国家产业政策的问题，要依法予以从严查处，各地区要分别于7月底和8月底前提交严重违法排污的纺织、印染企业名单及专项检查报告。要加强对重点建设项目的监督管理，严格执行环境影响审批和“三同时”验收制度，严肃查处违反建设项目环境管理规定的行为，特别是要对钢铁、电解铝、水泥、电石、炼焦、铁合金等行业违反建设项目环境保护有关规定的行为进行全面清理，落实整改措施，市环保专项行动领导小组将对整改不到位的建设项目挂牌督办，并向社会公布。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（7月8日至7月9日）

根据本《方案》要求，由各区、县（市）政府负责，结合本地区实际，制订具体实施方案，召开专门会议进行动员和部署。由各区、县（市）环保专项行动领导小组办公室负责，将动员部署情况、实施方案、专项行动领导小组名单及负责专项行动信息人员名单在7月9日前上报市环保专项行动领导小组办公室。

　　（二）自查摸底阶段（7月10日至7月15日）

各区、县（市）政府和市政府有关部门要对辖区内重点污染问题和2003年以来重点工作落实情况进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，确定挂牌督办名单（各地区挂牌督办案件数量不得少于5个），在此基础上确定市级挂牌督办名单。各区、县（市）环保专项行动领导小组要于7月15日前将检查情况和挂牌督办名单上报市环保专项行动领导小组办公室。

　　（三）全面整治阶段（7月16日至8月31日）

各区、县（市）政府和市政府有关部门要组织力量对重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批环境违法典型案件。各区、县（市）环保专项行动领导小组要将环境违法典型案件和挂牌督办问题整改情况，于8月31日前上报市环保专项行动领导小组办公室。

　　（四）抽查和重点检查阶段（9月1日至9月30日）

市环保专项行动领导小组将组织督查组到各地进行督查或暗查，督促各地开展工作，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的环境违法典型案件，公开处理一批责任人。

　　（五）总结考核阶段（10月1日至11月10日）

　　各区、县（市）政府和市政府有关部门要认真总结环保专项行动经验，研究制订长效管理措施，并将2005年环保专项行动工作总结和环保专项行动三年工作总结，于11月10日前报市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组办公室将根据《哈尔滨市环保专项行动考核办法》，组织对各区、县（市）政府和市政府有关部门环保专项行动开展情况进行考核。

　　五、保障措施

　　（一）提高思想认识，增强工作紧迫感

　　近年来，饮用水源地污染、大气烟尘污染、城市噪声超标等环境问题，严重影响人民群众身心健康和正常生活，成为群众上访、投诉的焦点和影响社会稳定的重要因素。深入开展环保专项行动，是认真践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要举措，对维护改革、发展、稳定大局和人民群众的环境权益，促进循环经济发展，构建和谐社会，将起到重要的推动作用。各地区、各单位要坚持以人为本，执政为民，充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性，切实抓出成效。

　　（二）加强组织领导，履行政府责任

　　成立市环保专项行动领导小组。

　　组　长：王世华　市委常委、市政府副市长
　　副组长：夏绍裘　市政府副秘书长
　　　　　　毕林涛　市环保局局长
　　成　员：乔　镇　市发改委副主任
　　　　　　吕玲义　市监察局副局长
　　　　　　王宝全　市工商局副局长
　　　　　　陈景云　市司法局副局长
　　　　　　张国贵　市安全监管局副局长
　　　　　　尹廷涛　市环保局副局长

　　领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由尹廷涛同志兼任，成员由各有关委、办、局主管处长组成。

　　各地区、各有关部门要将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，列入政府工作主要职能目标，政府主管负责同志要牵头成立环保专项行动领导小组，成员由相关部门主要负责同志组成。要建立工作制度，保障专项经费，制订具体实施方案，全面开展整治工作。

　　（三）积极配合，完善协调机制

　　各有关部门要切实负起牵头责任，精心组织环保专项行动，明确分工，落实责任，加强督促检查；要加强部门间的协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，明确联合办案的程序、时限和责任，切实形成执法合力，共同打击环境违法行为。由市环保部门负责，履行环境统一监管职责，加强环境执法，及时发现并查处环境违法问题；由市发展和改革部门负责，监督淘汰落后生产能力、工艺和产品；由市监察机关负责，依法、依纪追究违反环保法律、法规的政府及部门负责人和有关人员的行政责任；由市工商部门负责，依法注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，对无照经营的违法企业依法取缔；由市司法部门负责，加强环境保护法制宣传和法律援助；由市安全监管部门负责，加强企业安全生产和危险化学品的监管，防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。市和区、县（市）环保专项行动领导小组要坚持联席会议例会制度，在环保专项行动期间的每个阶段要召开工作例会，针对环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法，形成协调、配合机制，例会要形成会议纪要，由各部门遵照执行。各地区可根据实际需要将联席会议成员单位扩大到电监、建设、公安、土地、卫生等有关部门；要在坚持依法行政前提下，加强部门间环境违法案件的协同处理，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。各级环保部门在查处环境违法案件的过程中，凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的名录》规定内容的，应及时移交经济主管部门；凡是因为环境违法问题被依法关停的企业，有生产许可证的要向颁证部门移送，有营业执照的要向工商部门移送；涉嫌违反安全生产法、危险化学品安全管理条例的移送安全监管部门；需追究行政责任的，应将案件及时移送监察机关；涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，应将案件及时移送司法机关。各级发改委、经委、工商行政管理部门、监察机关、安全监管部门在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移送有关环境保护部门，不得推诿扯皮。各单位应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。

　　（四）全面清理整顿，挂牌督办突出问题

各区、县（市）政府和市政府有关部门要根据职能和管理范围，对企业的排污情况进行全面清理，认真分析影响环境质量的主要因素，梳理涉及群众切身利益的突出环境问题，提出环保专项整治行动中需要解决的重点问题，明确责任人和责任单位，并限期解决，确保群众投诉的环境污染查处率达到100%。要将群众反映强烈、反复投诉长期未能解决、影响社会稳定的环境污染问题作为重点查处对象，进行挂牌督办，并将挂牌督办问题的解决情况作为各地、各有关部门落实环境保护责任制的一项重要内容，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

　　（五）严格检查督办，严肃追究责任

　　各区、县（市）政府和市政府有关部门要不断加大环境执法监督力度，推进专项整治行动的深入开展。市环保专项行动领导小组将组成督查组对各地区、各单位执行环境保护法律、法规的情况进行专项检查，坚决纠正损害群众权益的突出问题。对违反环境保护法律、法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对当地政府进行环境执法行政干预的；对实施环境监管和执法中出现查处不力、玩忽职守、滥用职权、执法违法的行为，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的政府及部门负责人、有关人员，要依法、依纪严肃追究责任。

　　（六）建立整治长效机制，严格实施考核

要逐步健全政府监察、部门监管、单位负责的环境监管体制，建立法律、经济、行政手段配合的综合治理机制；建立健全环境保护责任制和责任追究制，市监察局、市环保局要制订违反环境保护法律、法规行政责任追究的办法，开展环境执法效能监察，提高环境执法水平；建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制，推行环境保护有奖举报制度；建立保障环境执法的投入机制，提高环境执法能力。

市政府有关部门要按照国家六部委制定的环保专项行动考核办法，从组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面，对各区、县（市）政府开展环保专项行动的情况进行考核，并将其纳入环境保护目标责任制的考核范围，切实保障环保专项行动取得实效。各区、县（市）人民政府要将环保专项整治行动的各项工作落实到基层政府，认真组织实施，并对其进行相应的考核。

　　（七）注重社会宣传监督，营造良好氛围

要充分发挥公众参与和社会监督作用，有计划地公布当地排污大户的名单、违法排污企业的名单、典型环境违法案件查处情况和环保专项行动的进展情况，保障群众的知情权和监督权。各地要充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。要制订并落实环保专项行动宣传工作计划，积极组织新闻媒体进行跟踪报道，对大案要案予以公开揭露，引导公众参与监督，同时充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律、法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围。

　　（八）认真总结工作，及时反馈信息

　　各级环保专项行动领导小组办公室要确定专人负责环保专项行动信息管理工作，按要求上报各类检查信息情况，各区、县（市）每周要以简报形式向市环保专项行动领导小组办公室上报工作进展情况，并按期上报阶段报告和总结报告。重要情况和工作中遇到的难点要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报，为市政府掌握环保专项行动进展情况，安排、部署有关工作提供科学依据。

　　附件：1、省级挂牌督办环境违法案件名单

　　　　　[表格1:省级挂牌督办环境违法案件名单]　


　　　　2、市级挂牌督办环境违法案件名单

　　　　　[表格2:附件2：市级挂牌督办环境违法案件名单]

　　　　3、哈尔滨市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法

　　附件3

　　　　　　　　　 哈尔滨市整治违法排污企业
　　　　　　　　保障群众健康环保专项行动考核办法

　　为保障我市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）深入、广泛开展并取得实效，按照国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理总局《关于印发“深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案”和“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法”的通知》（环发〔2005〕79号）要求，特制定本考核办法。

　　一、考核内容

　　各区、县（市）人民政府和市政府有关部门开展环保专项行动的情况，主要包括组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面的情况。

　　　二、考核指标

　　按照考核内容共设17项指标，设置不同的分值。具体指标、分值见“环保专项行动考核评分细则”（见附表）。

　　三、考核依据

　　（一）各地区、各部门按要求报送的文件、报告、专项行动进展信息等资料。
　　（二）市政府有关部门通过督察、检查、暗查工作掌握的情况。

　　（三）电视、报纸、互联网络等新闻媒体反映的情况。

　　四、考核程序

　　（一）各区、县（市）环保专项行动领导小组办公室按要求进行自我测评，并附考核依据所必须的材料，于2005年11月11日前报市环保专项行动领导小组办公室（市环保局）。

　　（二）市环保专项行动领导小组办公室根据报送的资料及检查掌握的情况，对各地区、各部门2005年开展环保专项行动的各项工作按照考核评分细则进行核验、评分。评分情况反馈各区、县（市）环保专项行动领导小组。

　　（三）市环保专项行动领导小组对考核评分结果进行审议，确定前10名，作为2005年对环保专项行动表彰工作的依据。

　　（四）考核结果将作为哈尔滨市环保专项行动总结报告的附件，一并上报市政府和省级环保专项行动领导小组。

　　五、有关要求

　　各区、县（市）环保专项行动领导小组要认真做好考核工作，如实提供相关材料，严禁弄虚作假。对在提供考核材料工作中弄虚作假的，将通报批评。

　　[表格3:附表：哈尔滨市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核评分细则]