劳动部办公厅对《关于对外商投资企业使用童工的处罚是否适用〈外商投资企业劳动管理规定〉的请示》的复函
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劳动部办公厅对《关于对外商投资企业使用童工的处罚是否适用〈外商投资企业劳动管理规定〉的请示》的复函
劳动部办公厅对《关于对外商投资企业使用童工的处罚是否适用〈外商投资企业劳动管理规定〉的请示》的复函
1997年10月8日，劳动部办公厅
福建省劳动厅：
你厅《关于对外商投资企业使用童工的处罚是否适用〈外商投资企业劳动管理规定〉的请示》（闽劳关〔1997〕53号）收悉。经研究，现函复如下：
《外商投资企业劳动管理规定》（劳部发〔1994〕246号）第28条不包括外商投资企业违反国家规定使用童工的处罚问题。对于外商投资企业使用童工的处罚，应按照《禁止使用童工的规定》（国务院令第81号）和劳动部《使用童工罚款标准的规定》（劳力字〔1992〕27号）执行。
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转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知
粤府办［２０００］１０７号
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转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省林业局《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法》转发给
你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○○年九月五日
关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法
为贯彻落实《广东省人大常委会关于加快自然保护区建设的决议》 （粤府
［２０００］１号）和省人民政府《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的办
理方案报告》，制定本实施办法。
一、建设目标和要求
（一）建设目标
从２０００年到２００９年，用１０年时间，在进一步加强已建成的６０个
自然保护区的基础设施建设和管理工作的基础上，新建国家级自然保护区７个，
省级自然保护区２９个，市县级自然保护区９３个，使全省自然保护区总数达到
１８３个（国家级自然保护区１４个、省级自然保护区４９个、市县级自然保护
区１２０个），管护面积占全省国土面积３．５２％以上，在全省形成一个以国
家级自然保护区为核心、以省级自然保护区为网络、以市县级自然保护区和自然
保护小区为通道的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较
明显的自然保护区体系。建成一些国家级自然保护区和省级自然保护区“样板”，
作为保护自然资源的宣传教育基地，增强全社会的生态意识，保护好自然资源。
（二）基本要求
１．国家级自然保护区：建设办公室、实验室、标本陈列室、宣教中心、护
林站、了望哨，建筑面积１５００平方米以上，并配备相关设施；修筑区内道路
交通网络，购置交通工具及通信设备；树立界桩和宣传牌。将其建成能有效开展
生物多样性保护、科研监测、科普教育和生态旅游等方面的工作，能反映我省自
然保护区管护的最高水平、在全国比较先进的国家级自然保护区，成为全省物种
保护、科研、生态教育和生态旅游的重要基地。
２．省级自然保护区：建设办公室、实验室、宣教中心、护林站、了望哨，
建筑面积１０００平方米以上，并配备常用设备；树立界桩和宣传牌，购置必要
的交通工具和通信设备。将其建成能有效开展保护、科普教育和生态旅游等方面
的工作，具有地方特色的省级自然保护区，成为全省物种保护、科研、宣传教育
和生态旅游基地。
３．市县级自然保护区：建设办公室、保护站点等，建筑面积５００平方米，
配备必要的交通和通讯工具。使其能有效开展管护工作，成为当地科普宣传和环
保教育基地。
二、资金管理使用
（一）资金来源与使用范围
从２０００年至２００９年，省财政每年预算安排１６４３万元，市、县财
政每年预算安排１６９８万元。这些资金的使用范围是列入议案范围内的已建和
规划建设的自然保护区，其中省级资金主要用于办公楼、实验室、标本室、交通、
通信、界桩、标牌等建设；市县级资金主要用于室内设施、护林站、了望哨等的
建设。
（二）资金安排标准
１．省级资金
已建国家级自然保护区：南岭国家级自然保护区补助２００万元，湛江红树
林保护区、始兴车八岭保护区、仁化丹霞山保护区、惠东港口海龟自然保护区各
补助５０万元。
新建国家级自然保护区和已建、新建省级自然保护区：根据社会经济发展和
自然环境状况，将全省２１个地级以上市及顺德市划分为三种类型：一类为珠江
三角洲地区，包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山、顺德市；二类
为东西两翼地区，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、茂名、湛江市；三类为
粤北等山区，包括韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮、惠州市。原则上，一
类地区国家级自然保护区每个补助３５０万元，省级自然保护区每个补助１５０
万元；二类地区国家级自然保护区每个补助３９０万元，省级自然保护区每个补
助１９０万元；三类地区国家级自然保护区每个补助４００万元，省级自然保护
区每个补助２００万元。同类地区内的各个自然保护区的补助数额，将根据保护
区本身的面积、功能及建设基础等情况作适当调整。作为“样板”建设的国家级
和省级自然保护区，适当增加资金。增加的资金，由省级主管部门在本系统的自
然保护区建设资金中调剂。
市县级自然保护区每个补助３０万元。
２．市级资金和县级资金
对国家级和省级自然保护区，由市、县根据省实际补助数额，按省、市、县
６∶１∶３的比例安排。
对市县级自然保护区，由市、县根据省的实际补助数额，按省、市、县３∶
２∶５的比例安排。
（三）资金计划管理
１．资金下达计划。由自然保护区省级各主管部门推荐本系统的建设项目，
省林业局综合平衡后编制年度计划，经议案实施协调小组讨论，报省财政厅审核，
由省财政厅和省林业局联合下达，抄送省府办公厅、省计委、国土资源厅、海洋
与渔业局、环保局。
省级主管部门推荐项目时，应备齐下述资料：自然保护区总体规划和可行性
报告，建设项目工程设计，资金安排计划，市、县主管部门和财政部门的书面意
见（含财政部门配套资金的年度预算计划）。
省资金和市、县资金全部列入年度财政预算计划。市、县资金要确保与省资
金同步到位。２０００年度的市、县资金通过追加预算进行安排。
２．资金下拨期限。国家级、省级自然保护区在２－３年内完成拨款和建设
任务，市、县级自然保护区在１－２年内完成拨款和建设任务。
３．资金管理。资金要做到专款专用。各级政府都要加强检查监督和审计，
对违反资金使用管理规定的，要严肃处理，追究责任。
三、依法建设和管理
各级政府和自然保护区管理机构要认真贯彻执行国家有关自然保护区的法律
法规，根据我省的实际，进一步完善自然保护区建设和管理的配套法规，加强对
保护区内自然资源和环境的保护管理。加强法制宣传教育工作，提高全省人民特
别是自然保护区周边地区干部群众知法守法的自觉性，依法保护生态环境，促进
自然保护区的建设和发展。
四、组织领导
（一）本议案的组织实施以省林业局为主，省海洋与渔业局、国土资源厅和
环保局等部门协助组织实施。成立议案实施协调小组，由省林业局任组长，省海
洋与渔业局、国土资源厅、环保局任副组长，省财政厅、编办、计委等有关部门
为成员。协调小组主要负责协调解决议案实施中的重大问题，审定年度实施计划。
协调小组每年至少召开一次会议，特殊情况可临时召开。协调小组办公室设在省
林业局，负责日常具体事务。协调小组和办公室组成人员应相对稳定，以确保协
调工作的连续性和有效性。
（二）各级政府要提高认识，进一步加强对自然保护区建设的领导，把自然
保护区工作列入重要议事日程，做好其建设的协调管理工作。要把建设好自然保
护区作为各级政府考评和领导任期目标责任制的重要内容之一。
（三）加强工程建设监督管理。自然保护区管理机构及其主管部门要采取措
施，严格按照基建程序组织实施。
（四）每年年终，由省林业局汇总向省政府汇报本年度自然保护区建设工作
的进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次检查。项目竣工后由省政府统
一组织验收。
广东省林业局
二○○○年八月十日
附表一
新建自然保护区申报审批计划表
年度 国家级 省级 市县级 小计
2000 8 20 28
2001 1 5 20 26
2002 1 4 20 25
2003 1 4 10 15
2004 1 2 10 13
2005 1 2 5 8
2006 1 2 5 8
2007 1 2 3 6
合计 7 29 93 129
说明：新建自然保护区中，有6个是由已建的省级自然保护区晋升为国家级自然保
护区的。
附表二
自然保护区建设年度进度计划表
年度 国家级 省级 市县级 合计 2000 9 7 2 18 2001 1 1 5 7 2002 7 5 12 2003 1 7 5 13 2004 1 5 6 12 2005 7 6 13 2006 5 16 21 2007 9 18 27 2008 1 20 21 2009 37 37 合计 12 49 120 181
说明：１．国家级和省级自然保护区的建设期为２—３年，市县级自然保护区建设
期为１—２年，表中所列均为第一年安排建设的自然保护区数量。
２．深圳内伶仃福田国家级自然保护区和鼎湖山国家级自然保护区的建设分
别由深圳市和中国科学院华南植物研究所负责安排，表中未统计。
兰州石油机械研究所与兰州腾达液压气动成套有限责任公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
一、案件来源
兰州市中级人民法院(2006)兰法民三初字第00029号、甘肃省高级人民法院（2007）甘民三终字第10号判决书。
二、案件要旨
在碰到因同一侵犯商业秘密的行为同时侵犯了刑事法律关系和民事法律关系，从而构成刑民案件交叉的情况时，实践中一般都尊重当事人对司法救济途径的选择权，即既可“先刑后民”，又可“刑民并行”，又可“仅民不刑”。
三、基本案情
原告腾达公司是一家以液压设备、石油钻采设备的制造、安装、维修、改造为主要经营范围的企业，自2001年，该公司就开始生产销售工具电梯等设备。自1999年至2004年8月，刘某一直在腾达公司任总工程师。2004年2月，刘某通过公司的电脑兼资料管理员王某，从腾达公司电脑中复制了包括工具电梯图纸在内的多项技术资料。2004年8月1日，刘某与腾达公司签订了一份备忘协议，约定了自协议签订之日起，刘某不得私自生产或与他人合作生产销售腾达公司现有产品；由刘某设计或腾达公司享有权属的技术图纸资料，刘某无权私自出售或转让，否则将承担法律责任。此后，刘某离开了腾达公司。
2005年7月，刘某应聘到被告兰石研究所工作，该所以石油、天然气、轻工系统装置的工程设计、制造、安装等为主要经营范围。2005年兰石研究所也开始生产和销售工具电梯等设备，2005年7月，该所与兰石国民公司签订了一份《工矿产品购销合同》，约定由兰石研究所供给兰石国民公司包括工具电梯在内的共29万元的设备。
2005年9月，腾达公司以刘某、兰石研究所非法盗窃、使用其商业技术秘密，已涉嫌构成侵犯商业秘密犯罪为由，向兰州市公安局西固分局报案，由兰州市公安局经侦支队侦查。审理中，经腾达公司申请，兰州市中级人民法院委托科学技术部知识产权事务中心就腾达公司的工具电梯技术是否为非公知技术及兰石研究所实际使用的技术是否与腾达公司的非公知技术相同或类似等问题进行了技术鉴定。兰石研究所未能提交图纸和相关技术资料。2006年12月，鉴定机构出具的鉴定结论为：腾达公司工具电梯中的部分信息属非公知技术信息，本领域普通技术人员不经过创造性劳动不能较容易地从公知技术获得；根据兰石研究所提交的部分图纸信息，无法比较其所载的技术信息与腾达公司主张的非公知技术信息是否相同或等同，兰石研究所此份图纸用于说明被告方所实际使用的技术，材料并不充分等。
四、法院审理
兰州市中级人民法院经审理后，认为：
一、本案为侵犯商业技术秘密纠纷案。根据鉴定结论，原告腾达公司生产的工具电梯的相关尺寸等技术信息系非公知技术；腾达公司对该技术的使用，使其产品在市场上具有明显竞争优势，其价值应予以确认；且腾达公司对包括涉讼技术信息在内的相关技术资料设置密码和与相关人员签订保密协议等措施，应认定腾达公司采取了合理的保密措施。因此，腾达公司主张的讼争技术信息，符合《反不正当竞争法》规定的技术秘密的构成要件，应作为商业秘密受法律保护。
二、关于兰石研究所是否构成侵权的问题。腾达公司设计生产工具电梯产品的时间早于兰石研究所，刘某曾在腾达公司任总工程师，而后才到兰石研究所工作，并从事与研制、生产腾达公司的同类产品。由于兰石研究所未提供相应图纸，鉴定机构无法比较腾达公司的工具电梯与兰石研究所生产的同类产品具体内容是否相同或等同。因而根据《民事诉讼证据的若干规定》第二条，兰石研究所提出的反驳证据，不足以证明其主张，应承担不利的法律后果。
综合上述证据，能够认定兰石研究所以不正当手段获取了腾达公司的商业技术秘密，具有明显的主观恶意，构成侵权。因此根据相关证据，综合考虑原告的赔偿依据，法院最后判决被告兰石研究所立即停止对原告腾达公司商业技术秘密的侵权行为；并与判决生效后十日内赔偿腾达公司经济损失2万元，案件的受理费由被告负担。
宣判后，兰石研究所不服，向甘肃省高院提出上诉。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求，并判令由被上诉人承担全部诉讼费用。其上诉理由包括：原审违反“不告不理”原则，将原告诉讼请求中的“专有技术”变更为“商业技术秘密”；原审既已查明刘某涉嫌构成侵犯商业秘密罪，并以公安机关侦查中对刘某等人的笔录作为证据，却对民事部分迳行判决，违反了“先刑事，后民事”的审判原则，故原审判决违反法定程序。原审将上诉人根据公知技术设计制作的产品判为侵权，且将尚未定论的刘某涉嫌侵犯商业秘密犯罪一案的材料作为本案证据使用，不具有客观公证性；原审判决引用的鉴定报告不具有客观性、准确性；以及认为原审对经济损失的认定缺乏依据等。
甘肃省高院审理后认为，被上诉人腾达公司生产的工具电梯的相关尺寸信息等系非公知技术，且该公司对此已采取了相应保密措施，且与员工亦签订有竞业禁止协议，应认定腾达公司对此项技术享有专有权，该技术构成其商业秘密。刘某作为腾达公司原总工程师，具有接触腾达公司工具电梯技术的充分条件，并全面了解涉案的技术信息。其却在离开腾达公司后进入与该公司有业务竞争关系的上诉人兰石研究所，从事工具电梯设备的现场调试、安装工作。在腾达公司发现兰石研究所的侵权行为，向法院提起诉讼后，兰石研究所在原审法院一再督促下，拒不提供其生产工具电梯的设计图纸，导致鉴定部门无法比对其生产工具电梯的技术是否与腾达公司的技术相同或类似，对此，兰石研究所应承担举证不能的责任。结合部分证人的笔录，可以认定兰石研究所的行为已构成侵权，应承担侵权赔偿的责任。原审法院的认定正确，应予确认。
至于上诉人提出的第一个上诉理由，一审判决书中确有用词不够统一的问题，但“专有技术”属于商业技术秘密的性质，属于《中华人民共和国反不正当竞争法》保护的范围。故对此问题，原判对案件性质的认定并无不妥，只是存在用词不够统一的问题；上诉人提出一审违反了刑民程序交叉中应当遵循“先刑后民”的审理原则问题，该原则适用在审理经济合同案件中发现经济犯罪案件时的原则，而在审理知识产权纠纷案件中，是可以互不交叉分案审理的。同时，本案也不存在“必须”以刑事案件的结果才能认定审理民事案件的理由，故上诉人的该上诉理由不能支持；至于上诉人的原审不具有客观公正性、鉴定报告不具有客观准确性的上诉理由。根据现有证据，可以证明涉案的技术信息属于被上诉人的商业秘密，刘某及上诉人兰石研究所的行为构成侵犯被上诉人商业秘密，且鉴定程序合法，鉴定结论作为证据使用正确。上诉人没有证据证明自己技术的合法来源，本案已有证据能够证明上诉人已构成侵犯他人商业技术秘密的行为，故其上诉理由均不能成立。
综上，原审依据兰石研究所的生产销售情况，结合腾达公司的研发成本、市场前景等因素，酌情判处兰石研究所赔偿腾达公司侵权所造成的损失2万元并无不当，故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。最终，甘肃省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，兰石研究所在上诉中称一审在已查明刘某涉嫌构成侵犯商业秘密罪，并以公安机关侦查中对刘某等人的笔录作为证据，却对民事部分迳行判决，违反了“先刑事，后民事”的审判原则，故认为原审判决违反了法定程序。那么，什么是“先刑事，后民事”原则，侵犯商业秘密纠纷是否需遵循“先刑事，后民事”，还是可以“刑民并行”，或者可以“仅民事，不刑事”呢？
所谓的“先刑后民”，是指人民法院在审理刑事责任与民事责任有交叉的案件过程中，如认为当事人请求的民事法律关系与刑事法律关系是同一法律关系的，应先进行刑事诉讼，待刑事诉讼终结后，再进行民事诉讼。但实质上，“先刑后民”并非是一个正式的法律概念，法律也没有明确的规定。在碰到因同一侵犯商业秘密的法律事实同时侵犯了刑事法律关系和民事法律关系，从而构成刑民案件交叉的情况时，实践中一般都尊重当事人对司法救济途径的选择权，司法机关不能以先刑后民为由拒绝受理。
第一，商业秘密权利人可以选择在侵犯商业秘密刑事诉讼终结后提起民事诉讼，即“先刑后民”。这种情况大多出现在法院已确认侵权人的行为构成侵犯商业秘密犯罪，商业秘密权利人以生效的刑事判决作为依据对侵权人提起民事诉讼，寻求追究侵权人的经济赔偿等民事责任。这种情况在实践中发生较多，当事人的证明责任也相对较轻。
第二，商业秘密权利人也可选择同时通过刑事诉讼及民事诉讼的方式来追究侵权人的法律责任，即“刑民并行”。这种情况下，对符合刑事立案标准的，公安机关应该予以立案；对符合民事诉讼的起诉条件的，法院也应予以立案受理。之后，公安机关及人民法院则应分别按照刑事诉讼法和民事诉讼法的有关规定办理案件，不得相互推诿或妨碍。当然，这种情况在实践中比较少见。
第三，商业秘密权利人当然也可选择只采取以民事诉讼的方式追究侵权人的民事责任，但若法院在审理过程中，发现有侵犯商业秘密罪的嫌疑的，根据最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属于经济纠纷而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”可知法院会以裁定形式驳回起诉，移送案件处理，即转为“先刑后民”。但这种所发争议较大。由于商业秘密属于私权范畴，当事人理应有权进行自由处分，如果商业秘密权利人仅选择以让侵权人承担停止侵害、赔偿损失等民事责任的方式进行权利救济的，除非该处分行为损害了第三人的利益或者社会、国家利益，国家就不应以公权力来进行干预，即受理案件的法院应继续以民事诉讼程序处理该商业秘密侵权纠纷案，而不应将案件转为刑事诉讼。
综上，可知本案中商业秘密权利人腾达公司以提起民事诉讼的方式要求追究侵权人兰石研究所的民事责任，法院予以受理并作出民事判决是尊重当事人选择权的结果，并无不妥之处，
