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国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


安监总煤矿字〔2005〕120号

关于加强煤矿水害防治工作的紧急通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：


　　今年以来，煤矿水害事故频发。1-8月份，全国共发生40起重特大水害事故，造成385人死亡。龙其是4月份以来，已发生7起特大、特别重大透水事故，死亡230人，给人民生命和国家财产造成了严重损失。

　　4月1日，湖南省郴州市贵阳县贵达煤矿（非法矿井）主斜井距井口250米处发生溶洞透水，贵达井大量积水后突破安全防水岩柱瞬间溃入相邻石灰窑井的二级暗斜井,造成石灰窑井20人死亡。

　　4月24日，吉林省吉林市蛟河市吉安煤矿非法越界开采防水煤柱引发透水，使老空水溃入相邻的腾达煤矿，造成腾达煤矿30人死亡。

　　5月28日，福建省龙岩市新罗区赤坑煤矿在掘进巷道时, 遇断层带突水，造成 10人死亡。

　　7月7日，江西省萍乡市上栗区永胜煤矿由于所建立的防水密闭墙不符合要求,在雨季大量积水后发生垮塌，大量老空积水溃入矿井，造成15人死亡。

　　7月14日，广东省梅州市兴宁市福胜煤矿探煤石门在掘进过程中放炮打穿断层带，导致溶洞水涌出，造成16人死亡。

　　8月7日，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿在开采急倾斜煤层时发生抽冒，破坏了防水安全煤柱，上部大量老空积水溃入矿井，造成123人死亡。

　　8月19日，吉林省舒兰矿务局五井地面联河泡水体通过小井灌入井下，导致16人被困。

　　分析上述事故发生的原因，主要是相关单位对矿井水害防治工作不重视，有关法律、法规、规程没有得到认真贯彻落实；一些煤矿非法超层越界开采防水煤柱；矿井水文地质情况特别是对周边已开采的采空区积水情况不清，矿井具有突水预兆时，仍在进行采掘活动；在水淹区积水面以下进行采掘活动前未排除积水隐患, 盲目组织生产；对顶板水、岩溶水、断层水的危害性认识不够，未采取有效的防治措施等。为认真吸取教训，切实有效地遏制煤矿重特大水害事故的发生，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）的有关精神，特提出以下要求：

　　一、立即开展全面的水害隐患排查

　　各地要充分吸取上述事故教训，立即组织开展一次全面的水害隐患排查。对矿井水文地质资料不清，在水淹区积水面以下进行采掘活动，受底板岩溶水威胁严重、突水系数超过临界值，在塌陷积水区等地表水体下采煤，受顶板水、岩溶水、断层水、导水陷落柱威胁，存在老空积水等重大水害隐患，盲目组织生产的矿井要坚决停产整顿；对开采区域上部采空区有积水水患的矿井，必须先排空采空区积水，方可进行采掘活动；矿井具有突水预兆时，要立即报告矿井主要负责人，并撤退井下作业人员。煤矿企业对所存在的水害隐患要做到心中有数，并制定切实可行的整改方案，认真组织实施。在水患没有消除时，决不能抱有侥幸心理，坚决杜绝违法、违规、违章和冒险组织生产。

　　二、加强对矿井防治水工作的领导，严格落实水害防治责任制

　　煤矿企业主要负责人全面负责对防治水工作的领导，是矿井防治水工作的第一责任人；总工程师（技术负责人）是矿井防治水技术管理工作的主要责任人。要定期研究解决矿井重大水害隐患问题，保证防治水工程、资金、措施落实到位。煤矿企业要根据有关法律、法规和标准的规定，制定防治水方面有关劳动组织、技术管理及岗位责任制等规章制度，同时要根据本企业水害威胁程度制定矿井水灾应急预案。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。

　　三、加强矿井水文地质基础工作

　　煤矿地质及水文地质工作是搞好矿井防治水工作的基础。煤矿企业应根据《煤矿安全规程》、《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》等有关规定，查明矿井水文地质条件，编制矿井中长期防治水规划和年度防治水计划；完善和健全地下水动态观测网，收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑情况，并在井上、下工程图上标出其位置、开采范围、开采年限、积水情况等，为防治水工作提供可靠的基础资料；建立水害隐患排查制度，根据矿井年度、季度、月度生产作业计划，进行水害预测预报，确定矿井水害防治的重点。

　　四、严禁开采和破坏各种防隔水煤柱

　　根据《煤矿安全规程》，相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱；矿井以断层分界时，必须在断层两侧留有防水煤柱；井田内有与河流、湖泊、溶洞、含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱；已破坏的必须重新建立有效的防水安全煤（岩）柱。

　　五、加强对煤矿水害防治工作的安全监管工作

　　各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内各类矿井定期开展水害隐患检查；督促企业认真落实水害防治责任制，并监督企业对查出的水害隐患进行认真整改，对整改无望的要提请地方政府彻底进行关闭。对3个月内2次或2次以上发现有重大水害安全隐患，仍然进行生产的煤矿，要提请地方人民政府关闭该煤矿。凡发现矿井超层越界开采、非法开采的，要及时通报国土资源管理部门依法予以查处，按照《特别规定》，要没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

　　六、加大对水害防治的监察力度

　　各级煤矿安全监察机构要根据辖区内矿井水害情况，定期开展重点监察和专项监察；对企业存在的重大水害隐患要及时下达监察指令，责令企业停产整改。按照《特别规定》，对责令停产整改的煤矿擅自从事生产的，提请地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。对拒不整改、水害防治责任不落实而造成重、特大事故的，要依法从严查处，对事故责任者依法严惩并公布处理结果，接受社会舆论监督。对超层越界开采、非法开采的，要实行联合执法，依法予以关闭取缔。

　　请各省（区、市）及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门及时将本通知转发到辖区内所有煤矿企业。

　　

　　二○○五年九月五日


辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市政务诚信建设考核评比办法的通知

辽市政办发[2005]43号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市政务诚信建设考核评比办法》印发给你们，请遵照执行。
各县（市）区政府、各部门、各单位要高度重视，加强领导，把政务诚信建设摆上日程，使之与行政工作、发展经济软环境建设、加强自身廉政建设、转变政府职能、提高工作效率、搞好对群众的服务有机结合起来，严格要求，加强监督，努力树立政府新形象，确保政务诚信建设取得实效。

二00五年六月十六日


辽阳市政务诚信建设考核评比办法

为确保建设诚信政府工作的科学化、规范化、制度化，现制定辽阳市政务诚信建设考核评比办法如下：
一、考核评比范围
各县（市）区人民政府、市政府各部门及所属机构。
二、考核内容及标准
（一）加强组织领导。领导重视政务诚信建设工作，按照全市推进政务诚信建设工作的统一部署，实行行政一把手负责制，并确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；加强对公务员的思想教育，培养他们树立和落实科学发展观、正确的权力观和政绩观；坚持检查考评，把政务诚信建设与本单位、本部门工作目标挂钩。
（二）实行政务公开。提高政府决策的透明度，政务活动公开透明。政府重大决策，尤其是与国计民生密切相关事项的决策，推行论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；所有政务信息全面、准确、及时公开，便于查询；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗；服务内容、办事程序、政策依据、承诺时限、收费标准、办事结果向社会公布，实行全方位的透明服务；对违法行为的处理结果、新闻媒体反映问题的查处结果实行公开。
（三）坚持依法行政。规范制发规范性文件行为，完善制件程序，增强制件的民主性和透明度；依法行使职权，职责到岗，责任到人，防止推诿、扯皮行为发生；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、“一把手”出庭应诉等制度；加强行政执法监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办、私办、违纪、败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政“一把手”出庭率均达到100%。
（四）转变政府职能。转变政府行政理念，实现政企分开、政社分开、政事分开；深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批环节，提高行政效率；行政许可、行政收费、行政审批事项要按规定进驻公共服务中心办理；落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。
（五）加强队伍建设。坚持逢进必考制度，严把进入政府机关入口关；加强党风廉政建设，杜绝吃拿卡要现象；注重培训教育，提高公务员素质和行政执法能力；加强队伍管理，无重大违法违纪案件发生。严格奖惩，对在政务诚信建设中做出突出贡献的公务人员给予表彰奖励；对失信行为给予相应惩戒。
（六）注重求真务实。树立服务理念，竭诚为群众和相对人办实事、办好事；按月足额发放社会保障金，千方百计创造就业岗位；吸引外资，加强城市改造，坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象，群众满意率高。
（七）创新诚信机制。健全政府自身的诚信机制，使政府政策稳定、公共权力运用合理、健全责任；建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道，防止行政恣意和滥权行为发生；建立奖惩机制，严格依照《行政许可法》等法律法规办事。
三、考核程序及考核办法
政务诚信建设工作考核按照归口管理、联合检查、共同审核、社会公示、报送审批的程序，采取听取各县（市）区政府、各部门负责人汇报工作情况、看公示栏及网站公开内容和质量、查阅相关文件资料、向社会发放诚信测评表、召开相对人座谈会等办法，结合年度目标考核一并进行。2005年进行初评，2006年进行总评。
考核实行百分制，凡总分在90分以上的为“诚信建设先进单位”。考评结果通过新闻媒体向社会公布。
四、组织领导
为加强对全市政务诚信建设的领导和组织协调，市政府决定成立辽阳市政务诚信建设工作领导小组，组长由常务副市长尚杰洪担任，副组长由市政府秘书长马立阳、市政府副秘书长兼办公室主任隋显利、市政府法制办主任王金华担任，成员有市委宣传部副部长兼市精神文明办主任李长连、市人大内务司法委主任委员耿庆文、市政府副秘书长兼市公共行政服务中心主任刘义、市政协社会民主法制委主任萧世星、市监察局局长常伟、市人事局局长申泽谦、市直机关工委副书记王贵忱。
　　
附件：辽阳市政务诚信建设考核评比细则


附件：

辽阳市政务诚信建设考核评比细则

项 目 内 容 扣 分 标 准
加强组织领导（10分） 领导重视政务诚信建设活动，列入日程，确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；坚持检查考评，与本单位、本部门工作目标挂钩。 没有专人负责扣3分；没有具体实施方案和工作目标扣4分；没有检查考评扣3分。
实行政务公开（15分） 政务活动公开透明，办事内容、程序、依据、时限、收费标准、结果向社会公布；政务信息及时公开，便于查询；重大决策运用论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；对违法行为、新闻媒体反映的问题查处结果公开；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗。 没有实行透明服务扣5分；重大决策没有广泛征求群众意见扣5分；违法行为查处结果没有公开扣3分；执法主体不合法、行政执法人员没有持证上岗扣2分。
坚持依法行政（20分） 完善程序，增强制发规范性文件民主性和透明度；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，规范执法、文明执法、秉公执法；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度；加强层级监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办案件、无私办案件、无违纪案件、无败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政一把手出庭率达到100%。 粗暴执法、野蛮执法一起扣5分；行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度没有很好落实扣5分；违法行政没有依法进行赔偿的一件扣5分；赔偿款额超过5万元的一件扣10分。
转变政府职能（15分） 深化行政审批制度改革，减少审批项目；行政许可、行政收费、行政审批事项进驻公共服务中心办理，落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。 行政审批、行政许可、行政收费没有按规定进驻公共服务中心办理的一项扣2分；服务态度不好、办事效率不高一件扣3分。
加强队伍建设（15分） 加强党风廉政建设，防止吃拿卡要现象；抓好培训教育，提高公务员素质和执法能力；严格队伍管理，杜绝重大违法违纪案件发生；搞好奖惩，鼓励诚信建设中突出公务人员，对失信行为，给予惩戒。 行政执法人员有吃拿卡要现象一件扣5分；出现重大违法案件一件扣5分；出现失信行为一件扣4分。
注重求真务实（10分） 坚持服务至上，办实事、办好事；积极创造就业岗位；坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象。 出现“四乱一难”现象一件扣5分；群众满意率低于80%扣5分。
创新诚信机制（15分） 健全自身诚信机制，保证公共权力合理运用；健全责任制，完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道；建立奖惩机制，加强考核评比。 责任制不健全扣5分；行政执法程序不健全扣5分；无奖惩机制扣5分。