广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法的通知

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国家土地管理局


国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定
国家土地管理局




党的十五大提出要健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制国家，并明确在推进机构改革中要加强执法监管部门。《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称《通知》）要求，要在总结一些地方进行土地执法监察试
点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。为贯彻十五大和《通知》的精神，国家土地管理局就当前和今后一段时期土地监察工作若干问题特作如下决定：
一、各级土地管理部门必须充分认识土地监察工作在土地管理中的地位和作用，切实加强对土地监察工作的领导
在新的历史阶段，土地监察工作担负着资源监察和资产监察的双重使命。土地监察工作的好坏直接关系到土地管理法律的实施，关系到耕地总量动态平衡战略目标的实现，关系到国有土地资本的安全营运。因此，各级土地管理部门应当把土地监察摆上土地管理工作的主要议事日程，主
要领导要经常过问土地监察工作，及时研究土地监察工作中出现的各种重大问题，定期分析土地执法的形势，提出强化土地监察工作的具体措施。要参照其他执法部门的经验，采取措施，解决好土地监察工作经费、工作条件和土地监察人员的办案津贴。要全力支持土地监察机构及其人员排
除各种干扰，依法行政，特别要全力支持他们依法查处各类土地违法案件，做到有法必依、执法必严、违法必究。上级土地管理部门要把土地监察工作作为考核下级土地管理部门工作业绩的一项主要内容，并制定相应的考核标准，建立健全考核制度。
二、建立健全土地监察机构，充实土地监察队伍
县级以上土地管理部门都应设有专门的土地监察机构，并根据实际情况，建立专门的土地监察执法队伍。土地监察机构和监察执法队伍人员力量不足的，要予以补充，切实做到机构、队伍健全，人员精干、充足。各地可以借鉴河北省设立土地监察局的经验，在土地管理部门内设立相对
独立、有权威和相应规格的土地监察机构。
要注意理顺土地监察机构与土地监察执法队伍的关系。土地监察机构负有《土地监察暂行规定》第十二条规定的职责，行使第十三条规定的各项职权。土地监察执法队伍隶属于土地监察机构，是土地监察机构的辅助组织和外勤力量，按照土地监察机构的部署，开展巡回检查，对土地违
法案件调查取证和对土地违法行为采取行政强制措施；受土地监察机构委派，协助人民法院对土地违法案件进行强制执行等。
三、抓好土地监察体制改革试点，理顺土地监察机构的领导关系，实行土地监察集中统一管理
土地监察体制改革必须体现“土地管理要强调高度的集中统一”和“必须要有独立的土地监察系统，才能管得住”的原则。当前，各地要按照如下原则进行土地监察体制改革试点，理顺土地监察机构的领导关系：各级土地监察机构一方面受本级土地管理部门的领导，另一方面受上一级
土地监察机构的领导；下级土地监察机构主要负责人的任免、调动和处分，应当征得上一级土地监察机构的同意；上一级土地监察机构要对下级土地监察机构的主要领导定期进行考核；下级土地监察机构应当定期向上一级土地监察机构报告工作情况，必要时，可以越级报告或者反映情况。
同时，各地还要抓好土地监察垂直领导试点。
四、建立土地管理部门内部相关职能机构之间相互协调、配合、制约的机制
地方各级土地管理部门都要建立本部门内土地监察机构与规划管理、建设用地管理、地籍管理等机构之间相互配合、相互制约的机制，共同做好土地执法监察工作，并保证土地管理部门内各职能机构依法行政。要建立农地转用、土地征用和建设用地供应审批和地价确认的会审制度，土
地监察机构应当参与会审，在会审中做好合法性审查的工作。用地审批后，建设用地管理机构要将情况书面告知土地监察机构。地籍管理机构在办理土地权属登记中发现土地违法情况时，应当及时通知土地监察机构查处。没有土地监察机构的书面意见，不得为违法占地的单位和个人办理用
地审批和权属登记手续。
五、加大对查处土地违法案件的督办力度，抓好土地监察工作的制度建设
为加强土地违法案件查处工作，上级土地管理部门对举报或掌握的典型土地违法案件，可责成下一级土地管理部门立案查处，并限期报告结果；下级土地管理部门受理立案后，必须向督办部门报工作进度、报处理结果；督办部门可视情况，以文电形式或派员督办。为使政府越权审批土
地、非法低价出让土地和跨地区重大土地违法案件等，以及相关地方土地管理部门长期拖延不办的土地违法案件得到及时查处，今后，国家土地管理局将以下达查处令的方式，责成有关省、自治区、直辖市土地管理部门查处。有关省（区、市）土地管理部门应当在接到查处令之日起30日
内向国家土地管理局反馈案件的基本情况及工作进度；3个月内报告查处结果。因案情复杂等特殊情况确实需要延期结案的，必须书面请示国家土地管理局同意，方可延期，延期时间最长不得超过1个月；无故拖延不办或者缓办的，给予通报批评，直至追究直接责任人的行政责任。对涉及
地方党政领导的重大土地违法案件，各省、自治区、直辖市之间可以在国家土地管理局协调下相互交叉进行调查。各省、自治区、直辖市土地管理部门可以向地（市）土地管理部门下达土地违法案件查处令。
土地管理部门对自己查处的重大土地违法案件，应当分别在立案后5天内和结案后1个月内报上一级土地管理部门备案。对重大土地违法案件隐瞒不报或阻挠土地监察人员如实上报的，一经发现，除予以通报批评外，还应追究直接责任人的行政责任。
对土地执法监察工作成绩突出的土地监察机构和个人要给予相应奖励；对在执法中发生严重过错的土地执法监察人员，应依法追究责任。
六、扎扎实实开展创建土地“执法模范县”活动
从1998年起，在全国范围内开展创建土地“执法模范县”活动，并制定全国统一的土地“执法模范县”评定标准。国家土地管理局每3年评选一次土地“执法模范县”，省（区、市）土地管理部门每年度评选一次。凡连续3年被评为省级土地“执法模范县”的均可向国家土地管理
局申报参加国家级土地“执法模范县”的评选。
省、自治区、直辖市土地管理部门应当在认真总结经验的基础上抓好本地区的土地管理“三无”乡镇活动，做到质量上有保证、内容上有创新、达标数量上有增加。同时，不断完善检查评比措施。
七、建立和完善特邀土地监察专员制度
各省、自治区、直辖市土地管理部门都应建立特邀土地监察专员制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派和社会知名人士参与土地管理的执法监督工作。遇有重大土地监察活动，请特邀土地监察专员参加；遇有重大问题，及时征求特邀土地监察专员的意见和建议。应注意充分发挥特
邀土地监察专员在土地管理重大方针政策研究方面的特殊作用。有条件的大城市也要建立特邀土地监察专员制度。
八、加强对土地监察人员的培训
国家土地管理局培训省级土地管理部门土地监察机构负责人和地（市）土地管理部门主管土地监察工作的领导；各省、自治区、直辖市土地管理部门培训地（市）土地管理部门土地监察机构负责人和县（市）土地管理部门主管土地监察工作的领导。要编写全国统一的培训教材，拟定全
国统一的考核试题，实行全国统一考核制度。经培训并考核合格者发给合格证书，凡未经培训和考核不合格的，不准上岗承担土地监察工作。
九、建立表彰土地监察先进工作者制度
从事土地监察工作5年以上，且有较大贡献的，以及查处土地违法大案、要案成绩显著的土地监察人员，可以报请国家土地管理局予以表彰；有特别贡献的，由国家土地管理局商人事部联合表彰。国家土地管理局的表彰活动，每3年进行一次。



1998年2月25日
浙江省宁波市人民政府


宁波市余慈区域规划管理办法 第178号



　　《宁波市余慈区域规划管理办法》已经2010年8月6日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。



　　市长

　　二○一○年八月十八日



宁波市余慈区域规划管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强余慈区域规划管理，统筹区域经济、社会发展和空间布局，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合余慈区域实际，制定本办法。

第二条余慈区域规划的编制、实施、监管和修编，适用本办法。

　　本办法所称余慈区域，是指《统筹余慈地区发展规划纲要》确定的规划控制范围，包括余姚市行政区域和慈溪市行政区域。

　　余慈区域专项规划的编制、实施、监管和修编，市人民政府另有规定的，从其规定。

　　第三条余慈区域规划是统筹余慈区域经济和社会协调发展的区域规划。

　　余姚市和慈溪市的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编，应当以余慈区域规划为依据，符合余慈区域规划的发展战略和强制约束性内容。

　　第四条编制和实施余慈区域规划应当遵循法律、法规、规章规定的权限和程序，突出区域生态特色和人文特色，改善生态环境，保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源和历史文化遗产，促进资源节约和综合利用，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设。

　　第五条编制和实施余慈区域土地利用总体规划应当遵循提高土地利用效率、整合区域土地资源、优化区域土地资源的原则。

　　编制和实施余慈区域交通规划应当遵循有机整合余慈区域内各类资源，加强区域内中心城区、卫星城市和重要功能区块之间的联系的原则。

　　编制和实施余慈区域水资源保护利用规划应当遵循整合区域内水资源，统筹安排水利设施建设和优化水资源的配置为原则。

　　第六条余姚市、慈溪市人民政府负责余慈区域规划在本行政区域内的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，编制、调整本市的市域规划；

　　（二）对禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）对禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目规划选址和具有区域性重大影响的建设项目规划选址等具体事项进行协商；协商不成的，报余慈区域规划协调监督机构确定；

　　（四）负责本行政区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本行政区域内余慈区域规划实施的其他事项。

　　第七条宁波杭州湾新区管委会、姚北周巷联合开发建设管理机构、泗门镇人民政府、观海卫镇人民政府负责余慈区域规划在管辖区域的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，负责编制、调整本管辖区域的各项专项规划；

　　（二）负责对管辖区域内的禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）负责对管辖区域内的建设项目规划审批与监管；

　　（四）负责本管辖区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本管辖区域内余慈区域规划和各项专项规划实施的其他事项。

　　第八条 市人民政府建立的市余慈区域规划协调监督机构具体负责组织、协调、监督余慈区域规划的编制、实施、监管和修编工作，其主要职责是：

　　（一）组织编制、修编余慈区域规划；

　　（二）协调确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目，并对建设用地规划许可和建设项目的实施情况进行监督；

　　（三）统筹、协调余慈区域空间开发与布局；

　　（四）协调余慈区域资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）协商重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作等内容；

　　（六）办理与余慈区域规划编制、实施、监管和修编相关的其他组织、协调事项。

　　第九条 市发改、规划、国土资源、建设、经济、交通、环境

保护、监察、水利、林业等部门应当按照职责分工，根据余慈区域规划编制余慈区域各类专项规划，并负责实施和监管。

　　第十条鼓励中介机构和民间组织建立余慈区域性行业联盟，加强行业自律和协调，进一步加强企业和政府之间的沟通。

　　第二章规划编制

　　第十一条余慈区域规划由市人民政府委托市余慈区域规划协调监督机构按照市域城镇体系规划组织编制。

　　余慈区域规划的编制应当进行环境影响评价和经济技术认证。

　　余慈区域规划协调监督机构应当依法将拟订的余慈区域规划向社会公告，并采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见。

　　第十二条因经济和社会发展或者余慈区域内行政区划发生重大调整，需要对余慈区域规划修编的，按照本办法第十一条规定的程序组织修编。

　　第十三条因国家重大项目建设等情形导致余慈区域总体空间结构或者重要设施布局发生重大变更，需要对余慈区域规划进行局部调整的，由市余慈区域规划协调监督机构按照相关程序提出调整方案。

　　第三章规划实施

　　第十四条余姚市、慈溪市人民政府应当根据有关法律、法规、规章和余慈区域规划，划定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的具体范围，报市人民政府批准并公布。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当根据禁止开发区域、限制开发区域的管理要求制定有关规定，明确责任主体、控制要求和具体管理措施，加强对禁止开发区域、限制开发区域的保护与管理。

　　第十五条余姚市和慈溪市城乡规划行政主管部门应当依据余慈区域规划，对具有区域性重大影响的建设项目或者禁止开发区域、限制开发区域内的建设项目选址意见书或者建设用地规划条件进行联合审批，并事先征求市余慈区域规划协调监督机构的意见。

　　余姚市、慈溪市国土资源行政主管部门应当按照余慈区域规划和土地利用总体规划，加强余慈区域土地调控和土地计划管理，推进节约、集约利用土地。

　　第十六条余姚市和慈溪市的基础项目建设应当统筹规划、合理布局，禁止许可不符合余慈区域规划的基础设施建设项目。

　　第十七条禁止开发区域范围内不得进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的基础性公益设施、旅游设施以外的项目建设，不得兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物，不得进行破坏生态环境的开发活动。

　　第十八条限制开发区域范围内应当发展绿色无污染产业，不得兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目。

　　第十九条确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目应当征询公众和专家意见。征询意见可以采取听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体、政府网站等方式。

　　第四章监督管理

　　第二十条建立余慈区域规划实施情况评价制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府对所属有关部门履行法定职责和实施余慈区域规划情况进行监督检查，定期组织实施情况评价。

　　第二十一条建立余慈区域规划实施情况报告制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当每年年底向本级人大常委会和上一级市人民政府报告余慈区域规划年度实施情况和下一年度的工作计划。

　　第二十二条建立余慈区域规划实施情况动态跟踪制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当设置余慈区域规划动态监控信息系统，对余慈区域规划实施情况进行监控。

　　第二十三条建立余慈区域规划实施责任追究制度和情况通报制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当具体分解余慈区域规划实施的责任，建立完善责任追究制度，加强监督检查，及时追究违反余慈区域规划实施的相关单位及其责任人，并通报责任追究情况。

　　第二十四条市监察、规划、国土资源、环境保护、发改等其他监督管理部门，应当对下列事项进行监督：

　　（一）余慈区域规划实施情况；

　　（二）禁止开发区域、限制开发区域等区域空间管理情况；

　　（三）具有区域性重大影响的建设项目的确定与选址情况；

　　（四）余慈区域资源开发利用和生态环境保护现状；

　　（五）余慈区域规划其他实施情况。

　　依据前款规定实施的监督，发现违法履行职责或不作为的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政责任。

　　第二十五条公民、法人和其他组织对违反本办法的行为，有权向有关人民政府或者其相关行政主管部门举报。

　　第五章法律责任

　　第二十六条　违反本办法规定确定具有区域性重大影响的建设项目和禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令限期改正；造成严重后果或者逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　（一）违反本办法第十四条规定，擅自变更禁止开发区域、限制开发区域范围或者不按照禁止开发区域、限制开发区域管理要求制定有关规定的；

　　（二）违反本办法第十五条第一款规定，擅自批准建设项目的；

　　（三）违反本办法第十六条规定，擅自批准不符合余慈区域规划的基础设施建设项目的。

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定予以处理、处罚：

　　（一）在禁止开发区域内进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的公益设施和旅游设施以外的项目建设的；

　　（二）在禁止开发区域内兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物的；

　　（三）在限制开发区域内兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目的；

　　（四）其他违反余慈区域规划进行建设活动的。

　　第二十九条 违反本办法其他规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和其他法律法规的规定予以处罚。

第六章附则

　　第三十条本办法所称的具有区域性重大影响的建设项目主要包括：

　　（一）跨余姚市、慈溪市行政区域的建设项目；

　　（二）区域性的交通、能源、水利等基础设施建设项目；

　　（三）对余慈区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目;

　　（四）对余慈区域人文环境资源的利用和保护造成重大影响的建设项目。

　　第三十一条本办法自2010年10月1日起施行。