最高人民法院研究室关于公诉刑事案件中只有附带民事诉讼原告人提起上诉判决的刑事部分是否生效问题的电话答复

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国家安全生产监督管理局


安监总厅〔2005〕51号

关于做好非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　《安全生产许可证条例》颁布实施以来，各地在非煤矿矿山安全许可证颁发管理方面制定了相关办法、建立了颁证机构、开展了培训工作和认定临时中介机构资质等，做了大量工作，取得了一定进展。2004年5月，国家安全生产监督管理局颁发了《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，对全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的申请、审查和颁发管理工作进行了统一规范。但在实际工作中也出现了一些问题，需要在实践中不断总结和完善。根据总局工作安排，为推进非煤矿矿山安全生产许可制度的贯彻执行，现就做好非煤矿矿山安全生产许可证颁发管理工作有关问题通知如下：

　　一、提高认识，坚定颁证工作信心

　　实施安全生产行政许可制度，是加强安全生产监管工作，提高非煤矿矿山准入门槛，从源头上防范和减少事故的重要举措。安全生产许可是安全监管中一项基础性的工作，充分运用好行政许可制度，是反映安全监管部门行政执法能力的一个重要标志。

　　但是，从近期的统计数据情况看，全国非煤矿矿山企业申报安全生产许可证的仅有15421个，占现有10.16万个非煤矿矿山的15%；已颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证6201个，仅占全国非煤矿矿山的6%；有的省(区)甚至没有一个非煤矿矿山企业提出申请，或者尚未颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证。为此，要提高实施安全生产许可制度重要性的认识，坚决维护法律法规的严肃性和权威性，进一步增强做好安全生产行政许可工作的责任感和紧迫感。

　　开展非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发工作以来，出现了一些问题和困难，应当正确对待。要坚定不怕困难和勇于解决问题的决心，树立做好安全许可工作的信心，坚持实施安全生产许可制度不动摇。同时，还要坚持依法行政，积极负责地开展审查颁证工作。各级安全监管部门要将非煤矿矿山安全生产许可工作摆上重要日程，集中精力，务必抓紧抓好。

　　二、树立服务思想，大力宣传安全生产许可制度

　　开展安全生产许可制度的宣传贯彻工作，是推动当前颁证工作的一项重要措施。目前，非煤矿矿山企业申报许可证的数量过少，其原因之一就是宣传贯彻安全生产许可制度的工作尚不到位。要使所有非煤矿矿山企业树立起依法办矿、依法生产的意识，认识到未依法取得安全生产许可证，其生产行为就是违法，就要受到相应的法律处罚和制裁。对此，各级安全监管部门有责任就有关安全生产方面的法律法规进行宣传和培训，要让符合条件或者经过努力可以达到颁证条件的企业领到安全生产许可证，做到持证生产并安全生产；同时，依法采取强制措施，让不具备安全生产条件的企业退出生产领域。

　　从为企业服务的指导思想出发，各级安全监管部门应积极主动地开展工作，包括了解企业的实际状况，指导企业改进安全设施和条件，督促企业落实整改措施等。通过这些必要的工作，企业再不依法申报安全生产许可证，各级安全监管部门就应当依法采取相应措施。要依法关停那些存在重大事故隐患的矿山，必须把"安全第一，预防为主"的方针真正落到实处。

　　三、因地制宜，积极采取有效措施

　　非煤矿矿山企业点多面广，特别是小矿山基础条件差，存在的问题多，各级安全监管部门应当正视非煤矿矿山的这个基本现状。要本着实事求是的精神，依照法律法规的规定，因地制宜，采取多种措施，千方百计地做好非煤矿矿山企业安全生产许可工作；要坚决杜绝无所作为的现象，克服等待、观望的消极情绪。

　　目前，有些省针对人手少、任务重的问题，将一些非煤小矿山的受理、审查工作委托到基层安全监管部门，以减轻省级安全监管部门的工作压力，也有利于加快颁证工作的进度。有的省根据本省实际，对危险性较大设备的检测检验工作，在国家尚未颁发相关规定前，采取了相应办法。还有其它一些根据本地实际采取的相应措施，在当前情况下，比较妥善地解决了审查颁证工作中的问题，值得各地学习和借鉴。

　　四、加大工作力度，制定具体实施方案

　　为做好下一步安全生产许可工作，省级安全监管部门要切实履行职责，加大工作力度，根据有关法规的规定，制定具体实施方案，要针对颁证工作中存在的问题，研究制定切实可行的具体目标、任务、办法和措施；按照总局的统一部署，务必于7月10日之前将本省(区、市)的非煤矿矿山企业安全生产许可工作计划和具体实施方案报送总局(监管一司)。在上报的实施方案中，针对本省实际情况，提出加快发证工作的具体解决办法，包括对首次申请许可证的企业，经审查不符合许可条件的要明确适当期限，促其整改；对经限期整改仍不符合条件的，要依法采取停产或关闭等相应措施。

　　对于矿泉水、地热、粘土矿、采砂等危险性较低的非煤矿矿山企业，依照《安全生产许可证条例》规定，必须依法实施安全生产许可证制度。各地不得擅自决定不发或者暂时不发安全生产许可证。各级安全监管部门应当按照《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》等相关规定，结合本地实际制定相应办法，抓紧开展颁证工作。

　　五、准确获取信息，强化安全许可信息管理

　　各地要正确理解"企业申请"的含义，并做到准确统计各相关数据。目前，有些省级安全监管部门将未受理的企业申请，排除在"企业申请"的统计数据之外，应当予以纠正。为此，请各地对许可证信息统计数据进行清理，凡是企业向安全监管部门提出安全生产许可证申请的，不论是否受理和向哪一级申请，都要作为"企业申请"数据予以统计，省级安全监管部门应当及时掌握并记录在案，要区别不同情况，以分清相关责任。

　　按照总局有关非煤矿矿山企业安全生产许可证信息管理工作的要求，各级安全监管部门要充分认识信息管理工作在安全监管工作中的基础性作用，配备专门人员和相应设备，做到及时、准确、全面地报送各相关信息，特别要推动市、县安全监管部门的基础信息采集工作，做好为上级领导部门决策提供参考依据的工作。

　　六、保证质量，加快颁证工作进度

　　根据《安全生产许可证条例》中有关许可证申请办理期限的规定，企业申报的期限已过。各地一定要加大工作力度，集中精力完成安全生产许可工作任务。同时，要正确处理质量和进度的关系，在保证颁证工作质量的前提下，加快颁证工作进度。各级安全监管部门一定要切实履行职责，积极推进非煤矿矿山企业安全生产许可工作，为防范生产安全事故发生和促进安全生产形势稳定好转做出贡献。

　　

　　二○○五年六月二十二日


中国政府 马耳他共和国政府


中华人民共和国政府和马耳他共和国政府海运协定


（签订日期１９９１年９月１０日 生效日期１９９１年１２月１０日）
　　中华人民共和国政府和马耳他共和国政府（以下称“缔约双方”），为加强两国间的友好关系，增进两国间的经济联系，在平等互利和航运自由的基础上发展两国间的海运合作，进一步促进两国海运事业的发展，经过友好协商，达成协议如下：

　　第一条　在本协定中：
　　一、“船舶”系指在缔约任何一方境内注册、悬挂该方国旗，并按照适用该方境内的法律和规定注册、经营的航运企业所经营的商船，或在缔约任一方境内设有业务机构的、该航运企业租用的、其船旗为缔约另一方可以接受的期租船。
　　二、“船员”系指在某一个航次中实际受雇在船上工作或服务，持有为缔约另一方所能接受的身份证件，并列入船员名单的船长和其他人员。

　　第二条　本协定不适用于：
　　一、军舰；
　　二、其他临时专门或部分地为武装部队服务的船舶；
　　三、任何执行公务的船舶；
　　四、渔船或其捕捞器。

　　第三条　缔约双方将共同促进商航自由并制止可能引起有损于国际航运正常发展的各种行为。

　　第四条　缔约双方应在各自法律允许的范围内，继续努力维护和发展两国海运主管当局之间的工作关系，支持两国海运主管部门就有关海运事务进行协商和交流情况，并鼓励他们各自的海运组织和海运企业之间开展联系，加强合作。
　　缔约一方的航运企业可以与缔约另一方的相应企业签订有关的航运技术和商业协议、合同。

　　第五条
　　一、缔约双方同意：
　　（１）促进两国的船舶参加两国港口间的海上运输；
　　（２）共同努力排除可能妨碍发展两国港口间海上运输的障碍；
　　（３）如果缔约双方认为符合发展他们的利益，则应对缔约任何一方的船舶参加另一方港口和第三国港口间的海上运输提供方便和协作。
　　（４）在雇用船员和改善各自船上雇用对方船员的工作条件及福利方面进行合作。
　　二、本条的规定应不影响第三国船舶参加缔约双方港口间海上运输的权利。

　　第六条
　　一、缔约双方应根据其各自国家的法律在对船舶进港、利用港口装卸货物及上下旅客、征收船舶吨税和其他税收、使用航行所需的服务设施和进行正常商务活动方面给予缔约另一方的船舶以最惠国待遇。
　　二、本条第一款的规定：
　　（１）不适用于对外轮不开放的港口；
　　（２）不适用于缔约双方为他们各自的组织或企业保留的业务和设施，其中尤其不适用于国内沿海运输权利；
　　（３）不适用于根据货运份额安排给予的待遇；
　　（４）不应要求缔约一方给予缔约另一方船舶以其本国船舶享受的免除强制引水要求的待遇；
　　（５）不适用于有关外国人入境和停留的规定。

　　第七条　缔约双方在各自国家的有关法律和港口规定允许的范围内，应采取一切适当措施，以方便和加快海上运输，防止不必要的船舶延误，并尽可能简化和加速办理港口的海关和其他手续。

　　第八条
　　一、缔约一方应承认缔约另一方主管当局颁发或认可的船籍证书、吨位证书及其他船舶证件。
　　二、缔约一方持有合法吨位证书的船舶在缔约另一方的港口无须进行重新丈量。在吨位证书里注明的船舶净吨位应作为计算吨税的依据。

　　第九条　缔约一方应给予持有缔约另一方主管当局颁发的海员身份证件者以本协定第十和第十二条规定的权利。其身份证为：
　　中华人民共和国海员为：中华人民共和国海员证；
　　马耳他共和国海员为：马耳他共和国护照或海员卡或马耳他共和国船员证。

　　第十条　缔约一方的船舶停靠在缔约另一方港口期间，如果船长根据该港规定已向主管当局提交了船员名单，则持有本协定第九条所指海员身份证件者，可上岸作短暂停留而无需办理签证。
　　上述船员在上岸和返船时，应遵守该港边防和海关的规定。

　　第十一条
　　一、缔约双方同意在可能的情况下，在发展包括培训船员在内的商船队方面相互提供技术援助。
　　二、缔约双方为提高其船上高级船员和普通船员的培训标准，应鼓励、支持和促进两国有资格的院校、组织和代理机构在船员培训领域开展合作。

　　第十二条
　　一、持有本协定第九条所述的缔约一方海员身份证者，无论是为登轮、或由一艘船转到另一艘船上、或因遣返回国，还是为缔约另一方可以接受的其他理由旅行时，缔约另一方应允许其以旅客身份，乘坐任何交通工具进入其领土或穿越过境。
　　二、在本条第一款规定的所有情况下，如果该船员是缔约一方的国民，则不需要办理签证。
　　三、如果缔约一方船舶的船员不是该国的国民，而又必须持有缔约另一方主管当局的签证时，则缔约另一方的主管当局应在尽可能短的时间内批准相应的签证。

　　第十三条　缔约任何一方保留其拒绝他们认为不受欢迎的船员入境的权利。

　　第十四条　在缔约一方注册、经营并在其境内设有注册机构的海运组织和企业，可以根据缔约另一方的法律和规定在其境内设立常驻代表机构。

　　第十五条
　　一、缔约一方的海运企业在缔约另一方获得的收入，应以缔约双方相互可接受的能自由兑换的货币结算。该收入可用于支付在缔约另一方领土内的费用，或从该国自由汇出。
　　二、缔约一方的国民在缔约另一方的领土内应受到公正平等的待遇和安全保护。
　　三、缔约一方应允许缔约另一方的船员自由地转移其个人的正当收入。

　　第十六条　缔约一方应根据其法律和规定允许缔约另一方委派的政府代表或外交人员以及在缔约另一方注册的海运企业常驻代表机构的代表，进入其港口和登上悬挂缔约另一方国旗或由缔约另一方企业租用的船舶，以执行与这些船舶及其船员活动有关的任务。

　　第十七条
　　一、如果缔约一方的船舶在缔约另一方的领水内失事、搁浅、被抛上岸或其他事故，缔约另一方对该遇难船舶、船员和船上的旅客、货物应给予与本国船舶同等程度的救助和一切可能的帮助和关照。
　　二、缔约另一方对本条第一款所述缔约一方遇难船上抢救出的货物、设备、器材、物料和其他物品，应予以免征一切税捐，除非这些物品在缔约另一方境内使用或销售。
　　三、本条第二款不应理解为影响缔约另一方执行其关于在其领土上暂存货物的法律和规定。
　　四、缔约一方的主管当局如遇有缔约另一方的船舶在其领水发生本条一款所述事故时，应立即通知缔约另一方最近的外交人员代表，并组织对事故的原因进行调查或为进行此类调查提供一切可能的帮助。

　　第十八条　在缔约另一方注册并设有总机构（即实际管理机构）的航运企业以船舶（包括期租第三国的船舶）经营国际运输在缔约一方取得的收入，该缔约一方应凭缔约另一方航运主管部门颁发的证明，免予征收任何税收。

　　第十九条　本协定的规定不影响缔约任何一方为成员国的有关国际海事公约中规定的权利和义务。

　　第二十条　为检查本协定的执行情况和讨论任何涉及双方利益的海运问题，缔约双方海运主管当局的代表可在适当的时间和地点进行会晤。

　　第二十一条　本协定应在缔约双方完成各自的法律程序后，以照会相互通知，并自最后通知一方照会发出之日后第三十天起生效。
　　本协定有效期为三年。如在期满前六个月缔约一方未书面通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长三年，并依此法顺延。
　　经其各自政府正式授权的下列代表，已在本协定上签字，以昭信守。
　　本协定于一九九一年九月十日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　马耳他共和国
　　　　　政府代表　　　　　　　　　　　政府代表
　　　　　　黄镇东　　　　　　　　　　约瑟夫·芬内克
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）