黑龙江省价格监测办法
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黑龙江省价格监测办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令第１号
《黑龙江省价格监测办法》业经二○一○年十二月二十八日省政府第四十八次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一一年二月一日起施行。
省 长 : 王宪魁
二○一一年一月五日
黑龙江省价格监测办法
第一条 为了科学、有效地组织价格监测工作，保证价格监测结果的真实、准确，发挥价格监测在宏观经济调控中的重要作用，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格监测，是指价格主管部门组织对重要商品和服务的价格、成本、市场供求变动情况进行跟踪、采集、分析、预测、预警、报告、公布等活动。前款所称重要商品和服务的种类依据国务院价格主管部门公布的种类确定。省价格主管部门可以根据需要对重要商品和服务的种类予以补充。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的价格监测工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对价格监测工作的领导，强化价格监测工作的基础建设，将价格监测工作所需经费列入本级政府财政预算，保障价格监测工作的正常开展。
第五条 县级以上价格主管部门负责本行政区域内的价格监测工作。县级以上财政、商务、农业、粮食、统计、工商、卫生、建设、畜牧等有关部门应当在各自职责范围内，支持和配合价格主管部门做好价格监测工作。负有价格监测职责的政府有关部门应当与价格主管部门加强信息交流，实现资源共享。省森工总局负责重点国有林区内价格监测工作，业务上接受省价格主管部门的指导和监督。
第六条 公民、法人和其他组织应当支持和配合价格主管部门依法开展价格监测工作。
第七条 价格监测工作的基本任务是：
（一）建立价格监测报告制度；
（二）确定价格监测定点单位；
（三）监测、分析价格、成本和市场供求变化等情况；
（四）跟踪重要经济政策、措施在价格领域的反映；
（五）实施价格预测、预警和应急监测，及时提出建议；
（六）公布价格监测信息；
（七）组织价格监测工作人员培训与考评，对价格监测定点单位的负责人及采报价人员的价格监测工作给予指导；
（八）国家和省规定的其他价格监测工作。
第八条 省价格主管部门应当按照国家价格监测的有关规定，结合本省经济活动的实际情况和政府宏观经济决策的需要，制定全省价格监测报告制度。市、县级人民政府价格主管部门应当按照国家和省价格监测的有关规定，结合本地实际情况，制定本行政区域的价格监测报告制度，并报上一级价格主管部门备案。
第九条 县级以上价格主管部门应当及时向本级人民政府和上级价格主管部门报送价格监测报告。价格监测报告应当包括下列内容：
（一）被监测商品和服务价格变动情况；
（二）与被监测商品和服务价格相关的成本和市场供求变动情况；
（三）重要经济政策、措施对市场价格的影响及舆情反映；
（四）被监测商品和服务价格的变动趋势分析预测、预警；
（五）价格调控的对策和建议；
（六）与被监测商品和服务价格有关的其他内容。
第十条 价格监测应当以定点价格监测和周期性价格监测为主要方式，结合专项调查、临时性调查、非定点监测、市场巡视等其他方式，收集、整理、分析价格监测数据资料。根据专项及应急监测需要，价格主管部门可以向非定点监测单位采集有关商品和服务的价格资料。
第十一条 县级以上价格主管部门应当健全价格监测网络体系，畅通价格监测信息渠道，完善价格监测手段。
第十二条 县级以上价格主管部门应当根据价格监测报告制度的规定，确定本行政区域内的价格监测定点单位，并向上级价格主管部门备案。经协商被确定的价格监测定点单位无正当理由，不应拒绝。
第十三条 价格监测定点单位应当具备下列条件：
（一）拥有固定的生产、经营场所；
（二）有承担价格监测工作任务的人员；
（三）生产、经营的商品或者服务价格能够反映当地同类商品和服务的价格水平；
（四）商业信誉良好，社会责任意识强；
（五）具备价格监测数据资料收集和传输手段；
（六）价格监测报告制度规定的其他条件。
第十四条 县级以上价格主管部门应当按照国家和省有关规定，向价格监测定点单位免费颁发价格监测定点单位证书或者标志牌。
第十五条 价格监测定点单位应当按照县级以上价格主管部门的有关规定，建立价格监测的内部管理制度，指定专职或者兼职人员采集价格监测数据，报送价格监测资料。
第十六条 价格监测定点单位提供的价格监测数据资料应当及时、真实、准确、完整。价格监测定点单位不得迟报、瞒报、虚报、拒报或者伪造、篡改价格监测数据资料。
第十七条 县级以上价格主管部门应当对价格监测定点单位报送的价格监测数据资料进行审查、核实，确保价格监测数据资料的真实、准确、完整。
第十八条 县级以上价格主管部门应当对价格监测定点单位的价格监测工作给予指导，为价格监测定点单位无偿提供有关商品和服务价格的相关资料，免费培训价格监测定点单位负责人及采报价人员。
第十九条 县级以上价格主管部门、财政部门应当按照国家和省有关规定，向价格监测定点单位发放价格监测补助，主要用于采报价人员的劳务支出。
第二十条 价格监测定点单位因生产、经营品种调整或者其他原因，不能及时、真实、准确、完整提供价格监测数据资料的，价格主管部门应当及时调整，收回价格监测定点单位证书和标志牌，并报上级价格主管部门备案。
第二十一条 县级以上价格主管部门应当建立和完善价格监测预警、应急报告制度。本行政区域内重要商品和服务价格出现下列情形之一的，价格主管部门应当启动价格监测预警机制，实施应急价格监测，及时向本级人民政府和上一级价格主管部门提出价格异常波动监测预警报告，并提出应对措施的建议：
（一）重要商品和服务价格出现较大幅度波动；
（二）出现争购、抢购重要商品现象；
（三）相关商品购买频率明显增加；
（四）其他应当启动应急监测的情况。
第二十二条 县级以上价格主管部门，应当依法公布本行政区域内重要商品和服务价格监测信息。
第二十三条 县级以上价格主管部门及其工作人员对依法取得的属于国家机密、商业秘密的价格监测资料，应当予以保密，不得用于政府宏观经济调控和价格工作以外的其他目的。
第二十四条 价格监测工作人员应当具备从事价格监测工作所需的专业知识，并取得国家价格主管部门颁发的价格监测调查证。
第二十五条 价格监测工作人员进行监测、巡视和调查时，应当出示价格监测调查证。
第二十六条 价格监测定点单位有下列行为之一的，价格主管部门应当责令改正；逾期未改正的，取消价格监测定点单位证书或者标志牌，并可以视情节处以五百元以上一千元以下的罚款：
（一）迟报、拒报价格监测数据资料的；
（二）虚报、瞒报价格监测数据资料的；
（三）伪造、篡改价格监测数据资料的。
第二十七条 县级以上价格主管部门未按规定组织实施价格调查、监测、巡视工作，不能及时、真实、准确、完整上报有关价格监测数据资料的，由上级价格主管部门责令改正；拒不改正的，予以通报批评。县级以上价格主管部门的价格监测工作人员有下列行为之一的，由本级价格主管部门给予批评教育；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对价格监测数据资料未认真审查、核实，导致价格监测数据资料存在错误，影响价格监测数据资料的准确性和真实性的；
（二）不执行价格监测制度，影响价格监测工作正常进行的；
（三）瞒报、虚报或者篡改价格数据资料的；
（四）泄露属于国家机密、商业秘密的价格监测数据资料的；
（五）将价格监测数据资料用于政府宏观经济调控和价格工作以外的其他目的的。
第二十八条 本办法自二○一一年二月一日起施行。
财政部、国家税务总局关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知
财税[2007]6号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步促进社会公益事业发展，现对公益救济性捐赠所得税税前扣除政策及相关管理问题明确如下：
一、依据国务院发布的《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)和《基金会管理条例》(国务院令第400号)的规定，经民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体和基金会，凡符合有关规定条件，并经财政税务部门确认后，纳税人通过其用于公益救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税时在所得税税前扣除。
经国务院民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体和基金会，其捐赠税前扣除资格由财政部和国家税务总局进行确认；经省级人民政府民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体和基金会，其捐赠税前扣除资格由省级财税部门进行确认，并报财政部和国家税务总局备案。
接受公益救济性捐赠的国家机关是指县及县以上人民政府及其组成部门。
二、申请捐赠税前扣除资格的非营利的公益性社会团体和基金会，必须具备以下条件：
(一)致力于服务全社会大众，并不以营利为目的；
(二)具有公益法人资格，其财产的管理和使用符合各法律、行政法规的规定；
(三)全部资产及其增值为公益法人所有；
(四)收益和营运节余主要用于所创设目的的事业活动；
(五)终止或解散时，剩余财产不能归属任何个人或营利组织；
(六)不得经营与其设立公益目的无关的业务；
(七)有健全的财务会计制度；
(八)具有不为私人谋利的组织机构；
(九)捐赠者不得以任何形式参与非营利公益性组织的分配，也没有对该组织财产的所有权。
三、申请捐赠税前扣除资格的非营利的公益性社会团体和基金会，需报送以下材料：
(一)要求捐赠税前扣除的申请报告；
(二)国务院民政部门或省级人民政府民政部门出具的批准登记(注册)文件；
(三)组织章程和近年来资金来源、使用情况。
四、具有捐赠税前扣除资格的非营利的公益性社会团体、基金会和县及县以上人民政府及其组成部门，必须将所接受的公益救济性捐赠用于税收法律法规规定的范围，即教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区。
五、具有捐赠税前扣除资格的非营利的公益性社会团体、基金会和县及县以上人民政府及其组成部门在接受捐赠或办理转赠时，应按照财务隶属关系分别使用由中央或省级财政部门统一印(监)制的公益救济性捐赠票据，并加盖接受捐赠或转赠单位的财务专用印章；对个人索取捐赠票据，应予以开据。
六、纳税人在进行公益救济性捐赠税前扣除申报时，须附送以下资料：
(一)接受捐赠或办理转赠的非营利的公益性社会团体、基金会的捐赠税前扣除资格证明材料；
(二)由具有捐赠税前扣除资格的非营利的公益性社会团体、基金会和县及县以上人民政府及其组成部门出具的公益救济性捐赠票据；
(三)主管税务机关要求提供的其他资料。
七、主管税务机关应组织对非营利的公益性社会团体和基金会接受公益救济性捐赠使用情况的检查，发现非营利的公益性社会团体和基金会存在违反组织章程的活动，或者接受的捐赠款项用于组织章程规定用途之外的支出，应对其接受捐赠收入和其他各项收入依法征收所得税，并取消其已经确认的捐赠税前扣除资格。
八、本通知从文发之日起执行。
财政部 国家税务总局
二○○七年一月八日
关于加快完善市场就业机制进一步做好就业工作的意见（试行）
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政文[2002]85号
三 明 市 人 民 政 府
关于加快完善市场就业机制进一步做好就业工作的意见（试行）
各县（市、区）人民政府，市直各部门：
近年来，我市在实现"两个确保"、促进就业方面取得了明显成效，但就业形势依然十分严峻。"十五"期间，我市劳动力资源持续增长，产业结构调整促使城镇企业职工由就业转失业的人员急剧增加，在农村也有大量的剩余劳动力要转移到非农产业就业。特别是加入世贸组织初期，劳动力供求矛盾将更加突出，就业工作任务十分繁重。各级各部门必须高度重视，加大工作力度，采取有效措施，做好我市就业工作。现就加快完善市场就业机制，进一步做好就业工作提出如下意见：
一、提高认识，明确指导思想
1、充分认识做好城乡就业工作的重要性。做好就业工作，是改善人民生活水平的重要途径，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，是各级政府的重要职责。各级各部门要从实践"三个代表"的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，进一步增强做好就业工作的责任感、使命感和紧迫感。
2、进一步明确就业工作的指导思想。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以搞活经济、促进社会就业为中心，以发展服务业、拓宽就业渠道为重点，以提高劳动者素质、完善市场就业机制为根本，以优化服务、建立政府促进就业机制为保障，进一步加大就业工作力度，建立政府促进就业的目标责任体系和援助就业弱势群体的常规制度，加快完善失业保险制度，完善劳动力市场和就业服务体系，鼓励、发展多种就业形式，抑制失业率上升，为我市改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
二、分工负责，建立促进就业的目标责任体系
3、必须把促进就业摆到更加突出的位置，建立各级政府促进就业的目标责任体系。要把促进就业纳入当地经济和社会发展计划，制定本地促进就业的经济政策和就业政策；确定年度就业工作目标和失业率控制指标，将增加就业岗位、控制失业率、落实再就业优惠政策作为各级政府的年度目标责任考核指标。加大督查工作力度，确保各项就业工作目标任务和促进就业的政策措施落到实处。
4、要树立大局意识，立足实际，充分发挥部门的作用，落实有关政策措施。劳动保障部门负责就业工作的组织协调和监督检查，会同有关部门研究促进就业的政策和全市劳动力市场发展规划，提出年度就业工作目标和失业率控制指标，建立失业预警制度，为促进就业提供优质服务；发展计划部门负责制定中、长期就业规划，研究有利于就业的经济发展政策；经贸部门在招商引资、选择项目时，要多开发劳动密集型企业；财政部门负责研究有利于就业的财政政策，增加就业的资金投入，将就业有关经费列入财政预算；审计部门要加强社会保障资金筹集、管理、使用情况的审计；工商、税务、银行、民政、公安、人事、卫生、建设、教育等部门要按照本部门职能，研究和制定促进就业的优惠措施，并督促落实；各级工会、共青团、妇联、残联、工商联、个私协会等社会团体要积极参与，密切配合，共同推进城镇就业工作。
三、加大财政投入，建立促进就业专项资金
5、为落实各项促进就业政策，各级政府要根据本地就业状况，调整财政支出结构，建立促进就业专项资金，以推动当地就业工作。促进就业资金来源：各级财政原用于下岗职工基本生活保障的资金；按规定从失业保险基金中列支的职业培训和职业介绍补贴；各级财政从当年新增财力安排的部分；社会捐赠及其他资金来源。促进就业资金主要用于：（1）特困人员就业的工资性补贴，用人单位招用特困人员的社会保险补贴；（2）公益性岗位开发补贴；（3）下岗失业人员的培训补贴；（4）对失业职工职业介绍补贴；（5）创业岗位补贴和奖励；（6）劳服企业安置失业人员为主开发的项目和发展生产的贷款贴息。促进就业专项资金实行财政专户管理，由劳动保障部门提出使用方案，按规定程序报批后，由财政部门负责监督使用。
四、拓宽就业渠道，开发就业岗位
6、发展经济，扩大就业。发展经济是解决就业问题的根本途径，要把加快经济发展与培育新的就业增长点结合起来，努力实现经济与就业的同步增长。各地要抓住经济结构战略性调整和优化产业结构的机遇，不断开拓新的就业领域，创造更多的就业岗位；要在大力发展高新技术产业和技术资金密集型产业的同时，积极发展传统产业和劳动密集产业；要积极鼓励多种经济成分发展，把非国有经济作为扩大就业的重要渠道，大力发展外商投资企业、集体企业、民营企业和个体工商户，使其成为扩大就业的一条重要途径；要结合实际、积极发展城市基础设施建设和社区服务、生态环保、旅游信息、文化体育等服务产业，进一步挖掘就业的潜力，把发展服务业作为近期扩大就业的主渠道；要制定优惠措施，鼓励和支持城镇失业人员到农村从事农业综合开发。
7、大力发展社区服务业，扩大就业渠道。社区就业具有成本低、机制活、岗位多、潜力大的特点。各地要营造更加宽松的环境，鼓励社区服务业的发展；要把发展社区就业纳入当地经济和社会发展计划以及城市建设规划，制定社区就业计划，明确工作目标，落实工作责任；要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工创办社区服务企业；要认真贯彻《福建省城市社区建设纲要》（试行），强化街道在促进就业和做好就业管理服务的职能作用。劳动保障部门要把劳动力市场网络向社区延伸，为社区就业提供优质服务。
8、建立灵活就业、自谋职业的就业制度。鼓励失业人员或其他人员组织起来，参与社区便民利民服务、家政服务、城市管理服务，以及为企事业单位提供临时性、突击性的劳务等灵活就业。推行非全日制、季节工、钟点工等就业形式和弹性工作制，制定适应灵活就业的工资分配、劳动关系调整和社会保险衔接等相关政策，为实现多种形式就业创造必要的条件。
9、加快城镇化进程，大力推进农村劳动力开发就业。转移农村人口，扩大农村就业，有利于提高城镇化水平，实现农民增收。各地要从本地的实际出发，适应当地市场需求，发挥优势，突出重点，因地制宜地促进我市农村剩余劳动力转移。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展乡镇企业、非公有制经济等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础，促进农村劳动力就业；要深化改革现行户籍制度，取消对农村劳动力进城的不合理限制，鼓励农民进入小城镇；要大力发展劳务输出和山海劳务协作，鼓励和组织农村富余劳动力到沿海和发达地区就业；要制定具体的优惠政策和措施，对外出就业人员返乡创业和到小城镇兴业的各类经济实体，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面进行扶持，通过兴办各类经济实体，带动当地经济的发展；要加快城乡统筹就业和社会保障步伐，设立乡镇就业和社会保障服务机构，将就业和社会保障服务网络覆盖到农村。
五、落实各项优惠政策措施，建立政府帮助弱势群体就业的常规制度
10、各级各有关部门要继续认真贯彻落实省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和社会保险工作的通知》（闽委发[1998]9号）等文件规定，把各项促进就业的政策切实落到实处。在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，原促进下岗职工再就业的各项优惠政策仍然适用于国有企业下岗失业人员。
11、充分发挥社区非正规劳动组织在安置就业中的作用。要按省劳动和社会保障厅、工商局、地税局、建设厅、卫生厅等五部门《关于发展社区非正规劳动组织的通知》精神，加强对社区非正规劳动组织的管理和服务，落实对社区非正规劳动组织和社区就业个人享受的各项优惠政策。
12、支持和鼓励新办劳动就业服务企业安置失业人员，凡当年安置达到国家税收规定条件、经劳动保障部门认定、地税部门批准的新办的劳动就业服务企业，可享受税收优惠政策。要加强对从事民营经济人员的劳动社会保障管理和服务，凡从事民营经济、社区服务以及灵活就业的各类人员，劳动保障部门所属职业介绍机构可为其提供代存档案、代缴社会保险等劳动事务代理服务。
13、积极开展再就业援助行动，建立对弱势群体实行就业帮助的常规制度。对下岗、失业人员中年龄偏大，竞争就业能力弱的就业弱势群体，各级政府和社会各方面必须给予特别关注和就业帮扶。要把男满50周岁、女满40周岁以上，有求职要求，但因身体、技能等原因，经多次介绍未能实现就业、失业半年以上的原国有、集体企业下岗、失业人员作为再就业援助行动重点援助对象（简称"4050"人员，下同）。对"4050"人员，从2002年起，在市区试行特殊政策帮助再就业：用人单位（包括社区非正规劳动组织）招用重点援助对象并签定一年以上劳动合同的，按其每招用1人，以当地最低工资标准50%以内的金额，从当地促进就业专项资金中给予用人单位工资性补贴；用人单位为重点援助对象缴纳的社会保险费，其由单位负担的部分，可由单位承担50%、促进就业专项资金补助50%；在社区非正规劳动组织从业的重点援助对象，可以凭街道证明和重点援助对象证明，到当地劳动保障部门设立的社会保险缴费窗口办理养老保险个人缴费手续，其缴费以最低工资为基数，由促进就业专项资金补助50%。各单位的后勤服务岗位，物业管理各类岗位，以及财政拨款或通过居民缴费形成的居民区卫生保洁和园林绿化、垃圾清运、停车场管理等公益性岗位，要优先招用"4050"人员。
六、加快完善失业保险制度，发挥好失业保险保障和促进就业的双重功能
14、确保失业人员按时领取失业保险金。建立失业保险基金预警预报制度，各地要及时报告失业金发放情况，各有关部门要做好失业金收缴、发放情况的分析，采取有效措施，确保凡是符合条件的失业人员，都能按时足额领到失业保险金。
15、增强失业保险基金支付能力。进一步抓好基金的征缴工作，通过扩大覆盖面、规范缴费基数、清理欠资、强化执法监督、加强舆论宣传等工作，做到应收尽收；要采取措施弥补资金缺口，做好失业金收支预算，对资金有缺口的，当地政府要及时统筹安排，予以弥补。通过市、县（市、区）分级负责，市级适当调剂，确保失业人员的基本生活。
七、完善就业服务体系，提高市场就业服务质量
16、加强劳动力市场建设。要充分发挥劳动力市场作用，建立信息畅通、服务周到、机制灵活、运作规范、监督有力的劳动力市场，切实担负起对下岗失业人员及农村剩余劳动力的管理与服务。要大力发展公共职业介绍机构，发展和规范民办职业介绍机构；加强职业指导和职业介绍工作，提高就业服务质量，在劳动力管理、职业培训、政策咨询等方面提供一条龙服务；加大劳动力市场信息网络建设的力度，提供就业信息，把市、区劳动力市场网络延伸到街居，延伸到民营中介服务组织，延伸到农村，形成以城市为中心，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级联网的劳动力市场网络。
17、建立和完善职业培训体系，切实提高劳动者素质。继续组织实施下岗失业人员的转业转岗就业培训和农村剩余劳动力的转移培训，对有创业愿望的要积极组织创业培训，逐步建立求职人员接受终身教育培训的基本制度。"4050"人员等就业弱势群体，在求职期间，可享受二次免费培训政策。要逐步实施劳动预备制度，有计划、有步骤地组织不能升入高一级学校并准备向非农产业转移或进城务工的初、高中毕业生，参加劳动预备制培训。全面推行职业资格证书制度，力争用3年左右的时间，使从事国家规定的职业（工种）人员都要持证上岗。严格执行就业准入制度，对国家规定实行职业资格证书的岗位要把好就业准入关，求职者未取得相应的职业资格证书不准就业，各类职业中介机构不得推荐就业。
18、切实加强劳动就业服务队伍建设，确保各项劳动就业服务工作正常开展。各级政府要结合加强城市社区建设工作，切实加强街道劳动保障服务机构建设，逐步建立街道劳动保障服务中心，使之真正承担起城镇失业人员就业管理服务、企业退休人员社区化管理等工作。
八、加强宣传教育工作，形成促进再就业的良好氛围
19、加大进一步做好再就业工作的宣传力度。新闻单位要运用各种宣传媒体和群众喜闻乐见的教育形式，大力宣传党和政府的方针政策；宣传下岗人员创业、就业先进典型和事迹；宣传和引导城镇失业人员和农村剩余劳动力转变就业观念，树立有事做、有收入就是就业的观念，鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，积极参与市场竞争就业；宣传有关部门、单位抓好就业工作的经验和做法。劳动保障部门要充分发挥劳动力市场信息网络的作用，有针对性地做好再就业的宣传教育工作。各级各有关部门都要采取措施，动员全社会都来关心、支持城镇失业人员和农村剩余劳动力的就业，齐心协力，齐抓共管，形成促进再就业的良好社会氛围。
二○○二年五月二十日
