关于印发《本溪市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
本政发〔2008〕8号
关于印发《本溪市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
现将《本溪市城镇居民基本医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月二十六日(发至街道办事处)
本溪市城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总则
第一条为建立我市城镇居民基本医疗保险制度，保障城镇居民基本医疗需求，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条建立城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）制度的基本原则：
（一）坚持低水平起步原则；
（二）坚持权利与义务对等原则；
（三）坚持政府引导、自愿参保原则；
（四）坚持个人（家庭）缴费与政府补助相结合原则；
（五）坚持以收定支、收支平衡、略有结余原则；
（六）坚持统筹协调、合理衔接原则。做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等衔接。
第三条市劳动和社会保障部门负责研究制定全市居民医保政策、办法，做好组织实施监督工作。
市社会保险事业管理局（简称经办机构），负责居民医保的日常工作。
各自治县、区人民政府要在各街道办事处、社区设立居民医保服务平台，配备专职管理人员，在经办机构的指导下，负责组织本行政区域内参保居民的入户调查、申报登记、材料审核、就诊证（卡）发放等工作，所需办公经费（含经办费用）由同级财政列支。
教育及其他有关部门负责组织所属学校在校学生的参保登记、身份认定、基本医疗保险费代收代缴、就诊证（卡）发放等工作。
财政部门负责做好政府补助资金的预算、资金拨付和基金监管等工作，并确保必要的办公经费（含经办费用）。
民政部门负责低保及低保边缘对象的身份确认，协助组织参保，做好城市特困居民医疗救助和居民医保制度衔接工作。
残疾人联合会负责重度残疾人的身份确认，协助做好组织参保工作。
发改委负责将居民医保制度建设纳入国民经济和社会发展年度计划及中长期规划，根据发展需要安排居民医保基本建设项目。
卫生、公安等部门按照各自的工作职责，协同做好居民医保工作。
第四条居民医保实行市、县分级统筹，分别管理，市、县（区）财政分别补助。
第二章 覆盖范围
第五条不属于城镇职工基本医疗保险制度范围的下列各类人员属于居民医保参保范围：
（一）本市范围内的城镇大中小学在校学生（含职业高中、中专、技校学生）；
（二）具有本市城镇户口、18周岁以下的非在校城镇居民；
（三）具有本市城镇户口,因企业确有特殊困难未参加城镇职工基本医疗保险的低保对象、低保边缘对象、重度残疾人；
（四）具有本市城镇户口的其他非从业城镇居民。
第三章 基金筹集及缴费标准
第六条居民医保基金来源：
（一）参保居民缴纳的基本医疗保险费；
（二）财政补助资金；
（三）社会捐助资金；
（四）基金利息收入；
（五）其它渠道筹集的资金。
第七条居民医保缴费标准：
（一）大中小学在校学生和18周岁以下非在校城镇居民每人每年80元，其中个人缴纳40元，财政补助40元。属于低保对象、重度残疾人的，个人缴纳15元，财政补助65元。属于低保边缘对象的，个人缴纳30元，财政补助50元。
（二）18周岁至60周岁以下的城镇居民每人每年295元，其中个人缴纳255元，财政补助40元。属于低保对象的，个人缴纳85元，财政补助210元。属于重度残疾人的，个人缴纳55元，财政补助240元。属于低保边缘对象的，个人缴纳170元，财政补助125元。
（三）60周岁及其以上的城镇居民每人每年295元，其中个人缴纳195元，财政补助100元。属于低保对象、重度残疾人的，个人缴纳55元，财政补助240元。属于低保边缘对象的，个人缴纳125元，财政补助170元。
第八条由县（区）财政供给经费学校的在校学生基本医疗保险财政补助资金由市、县（区）财政分别按60%、40%比例承担，其他学校在校学生基本医疗保险财政补助资金由市财政全额补助。
其他城镇居民按户口所在地，实行属地管理，基本医疗保险财政补助资金由市、县（区）财政分别按60%、40%比例承担。
第九条参加居民医保的同时，必须参加大额医疗补充保险，委托商业保险公司承办，所缴纳的保险费，政府不予补助，缴费标准及管理办法由市劳动和社会保障部门另行制定。
第四章 参保与缴费
第十条在校学生按学年度参保，每年9月15日前以学校为单位进行统一申报登记；其他城镇居民按自然年度参保，每月20日前以家庭为单位在户口所在地或居住地社区进行统一申报登记，符合参保条件的同一家庭成员参保时必须同时全部参保。
年龄计算截止参保缴费当年的12月31日。
参保居民只能以一种身份参保，身份确认以参保登记之日为准，一个参保年度内居民参保身份不予变更。
第十一条在校学生由所在学校负责代收基本医疗保险费，并及时缴纳到经办机构；其他参保居民到指定银行缴纳基本医疗保险费。
第十二条居民医保按年度实行预缴费制，参保居民必须一次性缴纳全年的基本医疗保险费。不按时连续足额缴费的，视为中断参保，续保时必须补齐断保期间的欠费，所补缴的欠费由个人承担，不享受政府补助。
第十三条有条件的用人单位可以对职工家属参加居民医保的个人缴费部分，自行给予适当补助支持，其享受的税收鼓励政策,按国家有关规定执行。
第十四条市财政全额补助的在校学生基本医疗保险财政补助资金需经学校登记确认，经办机构审核，报送市财政部门核准。
市、县（区）财政按比例承担的在校学生、其他参保居民基本医疗保险财政补助资金需经学校、社区登记确认，县（区）劳动和社会保障部门审核，经办机构复核，分别报送市、县（区）财政部门核准。
市、县（区）财政部门必须将财政补助资金及时足额划入居民医保基金专户。
第五章 基本医疗保险待遇
第十五条城镇居民只能参加一种社会基本医疗保险，不得重复享受社会基本医疗保险待遇。
第十六条在校学生自参保缴费当年的9月1日至次年的8月31日享受基本医疗保险待遇；其他城镇居民自参保缴费当月起满三个月后享受参保年度的基本医疗保险待遇。
中断参保重新缴费的，从补足欠费当月起满三个月后享受基本医疗保险待遇，中断期间所发生的医疗费，基金不予支付。
第十七条参保居民享受住院和门诊特殊病种的基本医疗保险待遇。
第十八条居民医保基金支付设起付标准和年度最高支付限额。
（一）市内定点医院住院的起付标准为：一级医院200元、二级医院300元、三级医院500元。在一个参保年度内多次住院的，起付标准依次降低100元，但最低不低于100元。
（二）门诊特殊病种治疗起付标准为400元/年。
（三）转市外医院住院起付标准为600元，一个自然年度内多次转市外医院住院治疗的，起付标准不予降低。
（四）基金年度累计支付最高限额为3万元。超过最高支付限额部分的医疗费，由大额医疗补充保险按规定支付。
第十九条参保居民在定点医疗机构所发生的符合基本医疗保险规定范围内的医疗费，在起付标准以上、最高支付限额以下部分，基金按照以下比例支付：
（一）大中小学在校学生和18周岁以下非在校城镇居民：
1．在本市定点医院住院的：一级医院70%、二级及三级乙等医院65%、三级甲等医院60%；
2．在本市定点特殊病种门诊治疗的60%；
3．转市外医院住院的60%。
（二）其他参保居民：
1．在本市定点医院住院的：一级医院60%、二级及三级乙等医院55%、三级甲等医院50%；
2．在本市定点特殊病种门诊治疗的50%；
3．转市外医院住院的50%。
第二十条在市内医院经门诊抢救无效死亡的，所发生的符合基本医疗保险规定范围内的急救医疗费，基金按住院医疗费规定给予支付；因急诊在市外医院住院或门诊抢救无效死亡的，所发生的符合基本医疗保险规定范围内的医疗费，基金按转市外医院住院医疗费规定给予支付。
第二十一条参保居民连续缴费年限每满１年，基金支付比例相应提高１%，最高支付比例70%。
参加城镇职工基本医疗保险的缴费年限，不视同参加居民医保的缴费年限。
参保居民要求退保的，已缴纳的基本医疗保险费不予返还。
第二十二条居民医保基金支付范围，按照城镇职工基本医疗保险规定的药品目录、诊疗项目、服务设施范围和支付标准以及省劳动保障厅《关于城镇居民基本医疗保险儿童用药有关问题的通知》（辽劳社〔2007〕172号）规定执行。
第二十三条跨自然年度住院的参保患者，按出院时所在年度规定，享受基本医疗保险待遇，也可选择在住院当年的12月31日结清医疗费用，可不办理出院手续，次年按重新住院规定享受基本医疗保险待遇。
第二十四条参保居民因病情需要转市外医院住院治疗的，必须先办理相应的转诊手续，遵守转诊规定，转诊权限仅限于本市三级甲等医院和专科医院。
第二十五条下列情形之一所发生的医疗费，居民医保基金不予支付：
（一）在国外或港、澳、台地区治疗；
（二）未经批准，在非定点医疗机构治疗；
（三）与转诊治疗内容不相符；
（四）自杀、自残（精神病除外）；
（五）打架斗殴、醉酒、吸毒及其他因本人违法犯罪所致伤病；
（六）交通肇事、意外伤害、医疗事故等有明确赔偿责任者；
（七）流产、生育、计划生育；
（八）其他违反居民医保规定。
第二十六条门诊特殊病种实行准入制度，参照《本溪市城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种管理办法》执行。门诊特殊病种为：
（一）脑出血、脑血栓后遗症；
（二）癌症（晚期）；
（三）糖尿病（具有并发症）；
（四）尿毒症；
（五）结核病（活动性）；
（六）精神病；
（七）肝、肾、骨髓等组织器官移植术后；
（八）系统性红斑狼疮。
第六章 医疗服务管理
第二十七条居民医保实行定点医疗机构管理，经卫生部门批准并取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构，愿意承担我市居民医保定点医疗服务的，可向市劳动和社会保障部门提出申请，由市劳动和社会保障部门负责定点医疗机构资格审查和确定；经办机构就有关服务范围、服务内容、服务质量和结算办法与定点医疗机构签订医疗服务协议，明确各自的责任、权利和义务，并按协议考核办法，加强对定点医疗机构的监督管理。
第二十八条定点医疗机构要坚持“因病施治、合理治疗、合理用药”的原则，严格执行入、出院标准和诊疗操作规程，为参保居民提供优质医疗服务。
第二十九条定点医疗机构应当建立和完善内部管理制度，严格执行居民医保各项政策规定和医疗服务协议，配备专（兼）职管理人员，做好居民医保的内部管理工作。
第七章 医疗费用结算
第三十条参保患者所发生医疗费用的结算：
（一）参保患者在定点医院住院或门诊特殊病种诊疗时，所发生的符合基本医疗保险规定范围内的医疗费，只承担个人自付部分；基金支付部分，由定点医疗机构与经办机构结算。
（二）因转市外、急诊等原因未在定点医院就诊的，所发生的医疗费由个人全额垫付，持相关手续到经办机构按规定审核报销。
第三十一条定点医疗机构于每月规定时间内，将上月参保患者在本院诊疗所发生的医疗费，上报给经办机构，经办机构按规定审核后，应由基金支付部分，按时向定点医疗机构拨付。
第八章 基金管理和监督
第三十二条居民医保基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用。
第三十三条经办机构事业经费由财政预算列支。
第三十四条经办机构要严格执行有关规定，做好居民医保基金的使用和监督管理工作，建立健全预决算制度、财会制度和内部审计制度，并接受财政、审计等部门的监督。
第三十五条设立由政府有关部门代表、医疗机构代表、城镇居民代表和有关专家代表等参加的居民医保基金监督组织，定期督查居民医保基金的收支和管理情况。
第三十六条对居民医保工作中的违法、违规行为，各有关部门要按相关规定予以处理，情节严重构成犯罪的，应移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条根据经济发展和居民医保基金运行情况，适当调整缴费标准、财政补助标准及居民医保待遇等相关政策。
第三十八条本溪满族自治县、桓仁满族自治县应结合本地实际，参照本办法组织实施居民医保工作。
第三十九条因突发性疾病、流行性疾病和自然灾害等因素造成急、危、重病人剧增，救治所发生的费用应及时向政府报告，采取有效措施进行解决。
第四十条本办法自发布之日起施行。
省人民政府关于增强企业活力的补充规定
湖南省人民政府
省人民政府关于增强企业活力的补充规定
湖南省人民政府
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节”。为增强企业活力，除已下达的各项政策外，省人民政府特制定本补充规定。各级各部门必须按照中央的《决定》精神和
国务院、省政府的有关规定，加快改革步伐，实行政企职责分开，简政放权，并抓紧组织力量，切实检查落实。各个企业同样要厉行改革，敢于和善于用权，着力在挖掘企业内部潜力、提高经济效益、加快发展步伐上下硬功夫。
一、实行政企职责分开
1．中央《决定》明确规定给予企业的权力，国务院和省政府有关扩大企业自主权的规定，各地必须逐条落实到企业，任何部门都不许克扣。企业性的公司也不得以任何理由截留企业应有的权力。否则，企业有权抵制和向上级指控。企业也要扩大分厂的自主权，并给车间和班组一定的
自主权。
2．各级现有的行政性工业商业公司，要采取积极步骤改为经济实体，自负盈亏。商业的总店应予撤销。公司和总店的人员，可充实基层或开辟新的生产、服务项目。企业性公司与企业的关系，是在互利基础上的经济联合体。
3．省直厅局原则上不直接管理企业，除少数关系国民经济全局，地处边远以及为教学科研等直接服务的企业外，要下放给中心城市和有关的县管理。企业下放后，各地同样要坚持政企职责分开的原则，加强对企业的服务工作。
二、增强大中型企业活力
4．企业的机构设置一律自主，上面不得干涉。管理人员要尽量精简，腾出更多的人员充实科学研究、新产品开发和供销部门的力量。富余人员还可以搞跨行业经营，兴办其它经济实体。
5．鼓励企业超产。企业在完成国家调拨产品计划后，其超产部分和按规定允许自销的部分，都可以随行就市，优质优价。产品税和所得税按规定计征，免征调节税。
6．对原来经济效益好，一九八三年利润基数高的大、中型企业，在第二步利改税中，要从实际出发，适当调减基期利润或调节税，以鼓励先进，不鞭打快牛。
7．折旧基金的80％留给企业。按照原规定集中折旧基金的范围，省属企业由省集中20％，其它企业由省和地、州、市各集中10％。集中的部分，可用于技术培训和技术改造的前期费用，主要部分应采取贴息贷款的办法用于扶持优质名牌产品的发展、新产品的开发和节能改造等
。
8．对一些社会效益大而产品微利的企业，其技术改造和改建扩建项目的资金，可由各级经委和主管部门采取贴息贷款的办法解决，项目由银行会同主管部门负责审定。
9．技术改造项目中的土建费用，在投资总额30％以内的免征建筑税，超过的按土建投资总额征建筑税。
三、放宽小企业政策
10．转体经营的小型国营工业企业，应按集体企业的政策和办法进行经营和分配，除缴所得税外，不收承包费，折旧基金全留。区衔和乡镇小企业，可以承包或租赁给个人经营。
11．转体经营的小型国营商业企业，应按集体企业的政策和办法进行经营和分配，除缴所得税外，可视不同情况适当收取租赁费。鼓励适宜于分散经营的小型国营商业、饮食业和服务业承包、租赁或转让给个人经营，基层供销社的门店也可试行租货经营。少数民族地区的民贸企业，
转体后继续按原规定给予优惠照顾。
12．对十七个省辖市和县级市的粮店实行“核定批零差价、独立核算、照章纳税、自负盈亏”的办法。对农村食品站和城镇肉食店、蔬菜店，由公司统负盈亏改为由基层站、店独立核算、直接交税、自负盈亏。调整核算单位后，符合小企业标准的，要按小企业对待。
13．二轻集体企业的固定资产折旧基金，全部留企业使用。上级联社收取的合作事业基金占企业税后利润的比例，由现在的20％改为15％。
14．采取集资、银行贷款、大中型企业扩散产品、联合经营以及按规定实行减免税收等办法和优惠政策，大力支持街道、乡镇企业以及家庭工业、联户企业的发展。
15．无论大、中、小型企业，都要普遍推行厂长（经理）负责制和任期制。采取民主推荐候选人和过“三关”（发表治厂纲领、进行考试、举行答辩）的办法，选拔厂长（经理），并建立以厂长（经理）为首的生产指挥系统，对企业全面负责。
四、鼓励企业降低成本和开发新产品
16．对工业企业实行降低成本奖，商业企业实行节约费用奖，在上年实际基础上，按照企业原有管理水平的高低加以合理调整，作为基数，从降低部分中提取5一10％作为奖金，不计入奖金总额。
17．煤炭、石油实行定量供应，节约归己，超用不补。实行计划用电，按线管电，联片承包。在电价总水平不提高的前提下，按丰水期和枯水期、白天和黑夜等不同情况，实行不同电价。能源的分配计划和节约计划要一同下达，定期检查，坚决兑现。
18．企业扩大名优产品批量生产所需固定资产贷款，银行要优先安排，分别由各级经委、计委和有关部门贴息。获金银质奖的贴息20—50％，获部省优的贴息10—20％。使用贴息贷款的期限为两年。
19．经国家经委、科委和财政部鉴定确认、具有国内先进水平的新产品，从试制品销售之日起免征产品税、增值税三年。经授权单位鉴定确认，具有行业或省内先进水平的新产品，从试制企业销售之日起免征产品税、增值税一至二年。免税期间企业有权自行定价销售。新增收入一年
内全部留给企业。
20．企业的研制新产品费用、以租赁方式引进先进技术设备的租赁费用、进行技术开发所需五万元以下的设备购置费用，以及技术培训费用，均可列入成本。
五、鼓励企业发展联合
21．提倡以拳头产品为龙头组建经济联合体，其所属企业互相供应的配套产品和零配件，不重复征税。城市工业向街道、乡镇企业和家庭工业、联户企业扩散产品和零部件，实行专业化协作和联合经营的，也按此原则办理。
22．鼓励资金富余的企业向外企业投资，实行联合经营，外企业投资部分所得利润可免征所得税两至三年。
23．具有法人地位的联合经济实体，其技术改造贷款，经过批准可以税前还贷。
24．鼓励国营大中型煤矿、有色矿和其它非金属矿拿出自有资金、设备和技术，与矿区外围的小矿实行合股联营，联营体按集体企业的政策和办法经营，按股分红。
25．边远的独立小矿（工区），可以租赁给农民或职工开采。
六、鼓励更大胆地对外开放
26．国外和港澳地区来我省独资、合资或合作经营的企业，所得税免征两年，第三年起减半征收。
27．外省来我省独资办厂和投资参与技术改造，改建扩建的，从获利之日起，其所得利润免征所得税两至三年。省外投资部分在征税期间，所得税可划交该省市。
28．对外贸易实行进出口代理制。生产企业有权参加对外洽谈、出国考察和推销，有权自行选择外贸公司委托办理进出口业务。大型企业经过批准，可以直接对外。
29．与国外结成友好关系的城市，可以同对方在一定范围内直接进行贸易。
30．除原油、成品油以外，对企业的其他出口商品，一律退还生产环节的产品税和增值税。对退税后仍然亏损，但有发展前途的出口商品，可按规定从出口调节税中给予扶助，企业也可以申请使用各种扶持出口商品的信贷。
31．对大部分进口商品实行国内价与国际价格挂勾，高来高去，低来低去，盈亏由订货单位自负。
32．企业同外商搞来料加工和来件装配所得工缴费的外汇额度，除按规定应上缴国家的以外，其余部分均留给企业。
33．有关部门要选定项目积极向主管部门和财政部提出申请，争取世界银行贷款。中国银行的外汇投资用于开发性生产和技术改造所实现的利润，允许银行从税前分红。
34．各级、各部门、各单位都必须安排相当的人力、财力和物力，按照行业规划，分清主次缓急；切实做好建设项目的前期工作，为争取项目上马和引进外资作好充分准备。
七、搞活交通邮电事业
35．鼓励各方面力量办交通。凡取得法人资格、建设资金落实、建设项目和设计任务书经过批准的单位和个人，都可以采取投资、合股、贷款（包括投工）等方式，新建或改建公路、桥梁和渡口，并允许收取过桥、过渡费和“断头路”的过路费，收费标准由项目批准部门核定。
36．积极推广“民工建勤、民办公助”改建扩建国道、省道的办法，凡基本达到二级公路标准的，由省交通厅给予补助。
37．将省汽运局、航运局等运输部门改为企业性公司，公路局工程处改为公路桥梁建设公司，航运实行港航分管，都要办成经济实体。
38．为加强交通建设的实力，对交通系统专业车队的车辆适当提高按营业额提取养路费比例。其它社会车辆的养路费也适当提高，即吨车月收费由八十五元调整为一百零四元。今后不再从公路养路费中提取能源交通基金。
39．鼓励各地、各部门、国营企事业单位、集体个体经济单位以集资、联合等形式兴办邮电通信。集资经营的可以按股分红。
八、搞活商品流通
40．办贸易中心要国营、集体、个体，商业、工业、农业一齐上，实行多种形式，打破行业界线，开放经营。采取入股、集资、银行贷款等办法，加强设施建设。
41．广泛开展工商、农商，商商、本地商业和外地工农商企业联营，建立新型产销关系。在同等条件下，要优先销售省内工业产品，为多得回扣而滥进质次产品造成积压损失的，应追究领导和当事人责任，并赔偿损失。
42．敞开城门，鼓励集体、个体包括鼓励农民自理口粮进城兴办商业、饮食业、服务业、修理业和其它企业。各地应修建一批商业设施，租赁给他们经营。
43．城市建设要执行按建筑面积的7％搞商业服务设施的规定。繁华地段现有临街建筑物的底层原则上要腾出来兴办第三产业，对外开放。超过规定期限不办网点的，可由城建部门适当收费，用于发展第三产业。
九、搞活科技和其它事业
44．科研单位要普遍推广有偿合同制和对内课题承包制，开发性科研单位要逐步实现经费自理。提倡开放技术市场，实行技术有偿转让和技术商品化。
45．良种场、苗圃、植物园、自然保护区和畜牧兽医站等事业单位，都要按企业办法管理，逐步实现经费自理。
46．科研、专业技术人员和教师，在严格履行岗位责任制、完成本职工作任务的前提下，可以利用业余时间从事力所能及的其它工作，为社会服务，其收入归己。
十、搞活用好银行和其它社会资金
47．各地要发挥银行作用，充分运用银行贷款搞建设，把钱用活。对快贷快收、多收多贷、支援建设搞得好的基层银行，各级政府可予奖励。
48．各级政府要建立综合部门和财政、银行、审计等单位参加的资金调度联席会议制度，编制社会综合资金计划，及时引导各渠道资金，将别是银行资金的合理使用。
49．企业可以采取用户投资、带人投资、带料投资、补偿贸易、预付贷款、职工集资等多种形式，实行集股经营。经过批准，可以发放股票。
十一、坚决贯彻按劳分配原则
50．把职工的劳动报酬同劳动成果的好坏、 企业经济效益的高低以及对国家贡献的大小挂起勾来，只要不搞歪门邪道，又保证国家得大头、企业得中头、个人得小头，就可实行奖金上不封顶，并实行下不保底、内部不拉平。奖金额不超过四个月工资的，不征奖金税。
51．各地对所属企业，凡适宜实行工资总额同上交税利挂勾的，都可按上年基数，加以合理调整，实行上交税利工资率，根据企业的不同情况，一户一率，由主管部门和劳动、财政部门共同核定。各地要经过试点，取得经验，积极推广。由于推广这一办法要有一个过程，其计算日期
均可从一九八五年元月开始。
52．对微利和亏损企业，可实行上交税利递增或递减包干，超收全留，一定几年不变。
53．有些企业经过批准，可以实行单位产量工资含量包干。实行单位产量工资含量包干的，包干工资可以全部进入成本。
54．企业要建立健全以承包为主的多种形式的经济责任制，坚决贯彻按劳分配原则，拉开工资、奖金档次。凡是适宜计件的，可以搞计件工资。
55．企业要发动职工群众制订近期和远景发展规划，留足各项基金，为加强技术改造，扩大再生产和逐步实行自费工资改革创造条件，决不能只顾眼前，搞分光吃光。各级审计、财政和劳动人事等综合部门要热情支持改革，并加强检查监督，按照政策规定，该放的坚决放宽，该管的
坚决管住管好。
十二、增强地方财政活力
56．省对自治州、省辖市，对各行署所辖县市改财政收入总额分成为递增包干，超收全留，欠收不补，一定五年不变。自治州和省辖市亦应对所属县市实行这一体制。
57．近几年集中力量重点扶持自治州和新晃、麻阳等十二个贫困县努力改变面貌，同时对其它贫困县采取不同形式，帮助发展经济，开辟财源。
58．让(镇）财政和基层税收部门掌握一定的周转金，大力扶植区街、 乡镇企业以及家庭工业、联户企业的发展。
59．财政投资性支出，由无偿改为有偿。支农资金改为周转金。财政给建设银行的基建投资，拨款改为贷款后，收回贷款的使用权由财政、建行协商确定。财政也可以向企业投资合营。
60．严格控制行政费的增长，推行支出包干、超支不补、结余留用的办法。严格控制用事业费扩充编制。对国家拨款的科研、设计等事业单位，改为收支差额补助逐步过渡到自收自支，经费自理。
1984年12月30日
