上海市行政执法过错责任追究办法

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卫生部 公安部


印发《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局，新疆生产建设兵团卫生局、公安局：

　　2004-2007年，卫生部、公安部等有关部门开展了打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治。经过3年的专项行动和整治，各地打击非法行医和非法采供血工作取得了阶段性成效，群众举报投诉减少，非法行医和非法采供血违法犯罪行为得到遏制。但由于各地工作发展不平衡、农民工等弱势群体就医保障未解决等原因，个别地区非法行医问题比较突出，采供血机构违法行为时有发生。为进一步加大打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的工作力度，加强卫生行政机关与公安部门的衔接配合，卫生部、公安部联合制定了《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》，现印发给你们。请各级卫生行政部门、公安机关按照要求，加强协调配合，继续保持高压态势，针对薄弱环节，加大执法力度，深入打击非法行医和非法采供血的违法犯罪行为，维护良好的医疗服务市场秩序，保护广大人民群众的生命健康安全。

附件：《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国卫生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三十日　

附件

关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定

　　第一条 为加强卫生行政部门和公安机关的协作与配合，规范涉嫌非法行医和非法采供血犯罪案件的移送工作，严厉打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为，保护群众的健康权益，促进医疗卫生事业健康发展，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及相关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 卫生行政部门和公安机关加强打击非法行医和非法采供血工作的衔接配合，互相通报涉嫌非法行医和非法采供血违法犯罪行为的相关信息，会商打击措施，依法移送和接受涉嫌非法行医和非法采供血违法犯罪案件，共同开展维护正常的医疗服务市场秩序宣传。

　　第三条 卫生部监督局及有关司局和公安部治安管理局应当建立打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为联席会议制度。各省级、地市级卫生行政部门和公安机关应当建立相应的联席会议制度。

　　县级卫生行政部门应当与同级公安机关建立打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的衔接配合机制，根据当地实际情况确定相互沟通配合的联系制度、具体形式和参加单位。

　　第四条 联席会议的主要内容是沟通衔接配合工作情况，制定工作措施和计划，交流信息，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。各级联席会议决定的有关重要事项应当报送卫生行政部门和公安机关上级主管机关。

　　第五条 联席会议每半年召开一次，由卫生行政部门召集，负责筹备和组织工作。如遇重大、紧急情况或者需要联合部署重要工作，可以召开临时联席会议。

　　第六条 卫生行政部门和公安机关在执法过程中，发现涉嫌非法行医和非法采供血违法犯罪线索时，应当及时相互通报。

　　第七条 卫生行政部门和公安机关在通报案件线索时应当附有下列材料：

　　（一）案件（线索）通报函；

　　（二）涉嫌违法犯罪行为的基本情况；

　　（三）相关证据材料；

　　（四）其他有关材料。

　　第八条 卫生行政部门在立案查处非法行医和非法采供血违法行为的过程中，对涉嫌犯罪的案件，应当依照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定向公安机关移送。

　　卫生行政部门移送案件，原则上一案一送。拟移送的案件数量较多，或者案情复杂、案件性质难以把握时，卫生行政部门和公安机关可召开案件协调会。对决定移送的，卫生行政部门应当及时向公安机关移送。

　　第九条 公安机关应当自收到卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依法对移送案件进行审查。公安机关依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生行政部门；依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生行政部门，退回案卷材料。

　　第十条 卫生行政部门应当自收到公安机关通报的违法案件线索之日起3日内，依法对所通报的案件线索进行审查，认为存在非法行医和非法采供血违法行为的，应当依法决定立案，并书面通知通报线索的公安机关；认为不存在非法行医和非法采供血违法行为的，依法决定不予立案，并书面通知通报线索的公安机关。

　　第十一条 对于工作中发现的重大复杂案件线索，卫生行政部门和公安机关可以召开临时联席会议，必要时邀请其他执法机关代表参加，共同会商、研究案情和打击措施，开展联合打击工作。联合打击工作应当精确、全程、快捷，并采取协同作战的方式，查明非法行医和非法采供血违法犯罪行为的各个环节。

　　本条所称“重大复杂案件”，是指社会危害巨大、社会反映强烈、严重损害人民群众健康的案件，或者其他双方研究决定应当联合打击的案件。

　　第十二条 卫生行政部门接到重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，认为涉嫌犯罪的，应当立即通知公安机关。公安机关认为涉嫌犯罪的，应当派员到场，共同研究查处工作。卫生行政部门和公安机关认为符合移送条件的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。

　　第十三条 卫生行政部门在行政执法中发现有非法行医、非法采供血重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或者转移证据的，可提请公安机关提前介入，及时做好案件移送工作。

　　第十四条 公安机关就有关行为是否构成非法行医和非法采供血犯罪行为问题需要征求卫生行政部门意见的，应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并附送涉嫌非法行医和非法采供血犯罪行为的相关证据。除案情复杂外，卫生行政部门应当在收到函件后5日内答复。

　　第十五条 卫生行政部门、公安机关在执法过程中应当加强协作，并可根据实际需要，在当地党委、政府和上级卫生行政部门、公安机关的领导和指导下，共同开展联合打击非法行医和非法采供血违法犯罪的行动。

　　第十六条 卫生部监督局及有关司局和公安部治安管理局对各地执行本规定的情况进行联合监督；各省、自治区、直辖市卫生行政部门和公安机关对本辖区内执行情况进行监督。

　　第十七条 本规定自印发之日起试行。


贵州省人民政府


贵州省人民政府令第４８号


　　《贵州省城市房屋拆迁管理办法》已经２０００年５月２６日省人民政府常务会议通过，现予发布，自２０００年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　钱运录
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年６月５日
　　　　　　　　　　　 贵州省城市房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省城市规划区内，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
　　本办法所称的附属物是指与房屋主体建筑有关的附属建筑或构筑物。
　　城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改造、控制人口密度的原则，在规定的拆迁范围内进行。


　　第三条　本办法所称拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的建设单位或个人；被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，下同），和被拆除房屋及其附属物的使用人。
　　本办法所称城市房屋拆迁单位（以下简称房屋拆迁单位）是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置合同，组织拆迁房屋及其附属物的单位。


　　第四条　拆迁应当遵循先补偿和安置后拆迁的原则，拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。


　　第五条　拆迁公有住宅房屋（含自管公有住宅房屋和直管公有住宅房屋，下同），拆迁当事人应按照城镇住房制度改革和住房分配货币化改革方案确定的原则和规定进行拆迁补偿安置。


　　第六条　省人民政府建设行政主管部门主管全省城市房屋拆迁工作。
　　县级以上人民政府房地产（建设）行政主管部门（以下简称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。


　　第七条　对在城市房屋拆迁工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或房屋拆迁主管部门给予表彰、奖励。

第二章　拆迁管理





　　第八条　拆迁人需要拆迁房屋，必须持城市规划行政主管部门及土地行政主管部门的批准文件和拆迁计划及拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经审查批准发给房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
　　拆迁方案的内容包括：拆迁范围、拆迁的实施步骤、被拆迁人的总户数、对被拆迁人的安置方案、估算的各项补助费用、从事拆迁的开始时间和结束时间。
　　实施房屋拆迁，不得超越房屋拆迁主管部门批准的拆迁范围和拆迁期限。
　　拆迁人在与被拆迁房屋产权人签订《拆迁补偿安置合同》后，应向房屋产权管理部门申请注销被拆迁房屋的《房屋所有权证》；若被拆迁房屋产权人以产权调换方式得到偿还的房屋，拆迁人应在三个月内为被拆迁房屋产权人的产权调换房屋办好《房屋所有权证》。现房从拆迁补偿安置合同签字生效之日起计算，期房从竣工交付之日起计算。
　　因房屋拆迁涉及变更土地使用权的，应当在拆迁前到土地行政主管部门办理有关手续，依法取得土地使用权。
　　因房屋拆迁涉及变更国有资产的，应按有关规定办理手续。　


　　第九条　经房屋拆迁主管部门批准，可以由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。
　　委托拆迁的，被委托人必须是持有省建设行政主管部门核发的房屋拆迁资格证书的房屋拆迁单位。
　　实施自行拆迁房屋的单位，拆迁人必须报经房屋拆迁主管部门审核批准。
　　房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托或者指定拆迁单位。


　　第十条　房屋拆迁单位必须服从当地房屋拆迁主管部门统一管理。拆迁管理人员必须经过岗位培训、考核合格后持证上岗。


　　第十一条　房屋拆迁主管部门应在核发《房屋拆迁许可证》后，及时将拆迁人、拆迁项目、拆迁范围、拆迁工作程序、拆迁期限和其他相关事项，以公告或其他形式公布。
　　拆迁人及房屋拆迁主管部门应在房屋拆迁之前，向被拆迁人做好有关政策宣传、解释工作。
　　《拆迁许可证》内容发生变更时，应按本办法第八条的规定重新申报。


　　第十二条　房屋拆迁公告公布后，对被拆迁房屋存在产权、使用权争议的，被拆迁人可以在公告规定的期限内，向当地县级以上房屋产权管理部门提出申诉，由房屋产权管理部门处理；也可向人民法院起诉。被拆迁人提供的有关房屋所有权或使用权的证明文件和材料，必须是具有法律效力的文件和材料。
　　在房屋拆迁主管部门公告的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿、安置方案，报县以上人民政府房屋拆迁主管部门批准，并向公证机关办理证据保全后实施拆迁。


　　第十三条　在房屋拆迁主管部门公告的规定拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当用书面形式签订补偿、安置合同。其主要内容应包括：
　　（一）补偿形式和补偿金额；
　　（二）产权调换方式偿还的房屋的质量、功能、环境、面积、地点和层次；
　　（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
　　（四）违约责任与纠纷解决办法；
　　（五）当事人约定的其他条款。


　　第十四条　补偿、安置合同订立后，应送房屋拆迁主管部门备案。


　　第十五条　建设项目转让时，尚未完成拆迁补偿、安置的，原拆迁协议载明的有关权利、义务随之转移给项目受让人。项目转让人和受让人应当以书面形式告知被拆迁人。
　　转让建设项目，转让人、受让人双方应当自转让合同签订之日起１５日内到房屋拆迁主管部门办理变更手续。


　　第十六条　拆迁人与被拆迁人经协商达不成有关补偿、安置协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
　　裁决部门应当自受理裁决申请之日起３０日内作出裁决。
　　当事人对裁决不服的，可以自接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了补偿安置或者提供了周转过渡房的，不停止拆迁的执行。


　　第十七条　在本办法第十六条规定的裁决的裁决作出的拆迁期限内，或双方虽达成协议，但被拆迁人拒不履行，拒绝拆迁的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁；或由县级以上人民政府作出责令限期拆迁的决定，逾期不搬迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁。


　　第十八条　强制拆迁应向公证机关办理证据保全。强制执行时，被执行人所在单位和被拆除房屋所在地的基层组织应当派人协助执行；强制执行过程和搬迁的财物，执行机关应当记入笔录，由执行人员及基层组织的协助人员签名或盖章。强制拆迁时，应通知被执行人到场，如果被执行人拒绝到场的，强制拆迁照常进行。因被执行人拒不到场或拒不收理财物造成损失的，由被执行人承担责任。


　　第十九条　为保护被拆迁人的合法权益，房屋拆迁主管部门可对拆迁人用于拆迁补偿安置的资金、产权调换偿还的房屋进行监管，具体办法由市、县人民政府确定。

第三章　拆迁补偿与安置





　　第二十条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有权人，依照本办法的规定给予补偿、安置。
　　拆迁公告公布后，被拆迁人对拆迁房屋及其附属物进行改造、拆建、装修的，不予补偿。
　　拆除违法建筑、临时建筑不予补偿、安置。


　　第二十一条　拆迁补偿、安置实行产权调换、货币补偿，或者产权调换和货币补偿相结合的形式。
　　产权调换的面积按照被拆房屋的建筑面积计算。
　　货币补偿的金额按照被拆房屋的市场价格结算。
　　房屋的市场价格由具有房地产评估资格的机构按照土地价、建筑工程造价结合成新评定，也可以由市、县人民政府以市场平均价格为基础定价。


　　第二十二条　以产权调换方式偿还的房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，应按照同等地段商品房市场价格结算结构和成新差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照同等地段商品房市场价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照同等地段商品房市场价格结合结构和成新结算。
　　以上经过结算后应补给被拆迁人的费用，均由房屋所有权人受益；应当由被拆迁人支付的费用，由房屋所有权人支付。


　　第二十三条　以产权调换方式偿还的房屋，其计划、规划、建设等必须符合有关法律、法规的规定，符合国家的有关标准和规范，并经验收合格。


　　第二十四条　对以产权调换的方式从区位好的地段迁到区位差的地段的，可适当增加产权调换房屋的面积或给予补助，具体标准由市、县人民政府确定。


　　第二十五条　对以产权调换的方式将非住宅改为住宅安置的，应按各自的房屋市场价值进行补差结算，具体标准由市、县人民政府确定。


　　第二十六条　拆除按协议租金出租的房屋，拆迁人只对房屋所有权人进行补偿、安置。
　　拆迁租金由政府定价的私有房屋，房屋所有权人与使用人应事前协议解除租赁关系，拆迁人对房屋所有权人给予补偿、安置。
　　被拆房屋所有权人与使用人按本条第二款达不成协议的，拆迁补偿实行产权调换，原租赁关系继续保持，原租赁合同应当作相应修改，租金由双方按市场租金议定。


　　第二十七条　拆除公有住宅房屋，原使用人原则上应按当地住房分配货币化改革方案的有关规定向产权人进行购买并结清土地收益后，由拆迁人按本办法规定对购房人给予补偿、安置。
　　被拆房屋所有权人与使用人按本条第一款达不成协议的，拆迁补偿实行产权调换，原产权及收益分配关系不变。
　　若原房屋产权人与房屋使用人是租赁关系的，原租赁关系继续保持，原租赁合同应当作相应修改。公有非住宅房屋租金由双方按市场租金议定；公有住宅房屋租金由政府定价。


　　第二十八条　市政工程建设和公共建筑工程建设拆迁范围内需要拆迁住宅房屋和非住宅房屋的，一律异地安置。


　　第二十九条　对拆除没有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议，抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公告规定的期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本办法第十二条规定实施拆迁。
　　拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或抵押人清偿债务后，方可给予补偿。


　　第三十条　以产权调换方式偿还的房屋不能随即解决的，拆迁人应提供周转过渡房给被拆迁人，或者征得被拆迁人同意后由其自行临时过渡，过渡期限应当在协议中明确规定，但自行过渡期不得超过两年。
　　拆除非住宅房屋造成停产、停业的，由拆迁人按当地最低工资标准支付适当补助费。


　　第三十一条　拆除住宅房屋，在核定产权调换房屋的面积时，公有住宅房屋按建筑面积进行调换，私有住宅房屋按《房屋所有权证》标准的面积进行调换。


　　第三十二条　被拆除房屋使用人因拆迁而搬家的，由拆迁人付给搬家补助费。搬家补助标准：拆迁住宅房屋的，按被拆房屋建筑面积每平方米１－－１０元计算；拆迁非住宅房屋的，按被拆房屋建筑面积每平方米５－－２０元计算。市、县人民政府可在此标准范围内确定具体数额。


　　第三十三条　被拆除房屋使用人在规定的过渡期限内自行解决过渡用房的，拆迁人应付给临时过渡补助费。临时过渡补助费标准：拆迁住宅房屋，按被拆房屋建筑面积每月每平方米１－－１０元计算；拆迁非住宅房屋，按被拆房屋建筑面积每月每平方米２－－２０元计算。市、县人民政府可在此标准范围内确定具体数额。
　　在规定的过渡期限内，由拆迁人提供周转过渡房的，不付给临时过渡补助费。


　　第三十四条　拆迁人、被拆除房屋使用人双方应遵守过渡期限协议，拆迁人不得擅自延长过渡期限；由拆迁人提供周转房的，被拆除房屋使用人到期不得拒绝迁往安置用房而不腾退周转房。


　　第三十五条　由于拆迁人的责任，使自行安排临时过渡的被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对自行安排临时过渡的被拆除房屋使用人，从逾期之月起在原临时过渡费标准的基础上增加临时过渡补助费，增加标准为：逾期不满半年的增加２５％；逾期满半年不足一年的增加５０％；逾期一年不足二年的增加７５％；逾期二年不足三年的增加１００％；逾期三年以上的，拆迁人必须采取措施予以安置，不予安置的，在原过渡费标准基础上增加５００％。
　　由于拆迁人的责任，使由拆迁人提供周转过渡房的被拆除房屋使用人延长过渡期限的，从逾期之月起付给违约金，违约金标准按第三十三条第一款规定的被拆除房屋使用人自行临时过渡的临时过渡补助费标准执行。


　　第三十六条　拆除未到房地产管理部门、土地行政主管部门依法办理房屋用途变更登记，擅自将住宅房屋改为非住宅房屋的，仍按住宅房屋进行补偿安置。

第四章　法律责任





　　第三十七条　对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，并可按下列规定罚款：
　　（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的，处５０００元以上３００００元以下的罚款；对非经营性的单位或个人，处５００元以上１０００元以下的罚款。
　　（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位或个人拆迁的，处３０００元以上３００００元以下的罚款。
　　（三）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的，处５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十八条　拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门对拆迁人予以警告，限期完成拆迁，并可处以１００００元以上３００００元以下罚款。


　　第三十九条　拆迁人违反本办法，造成被拆迁人经济损失的，应承担民事赔偿责任。


　　第四十条　被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，根据情节，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告，责令限期退还周转房，并可处以５００元以上１０００元以下的罚款；造成拆迁人经济损失的，应承担民事赔偿责任。


　　第四十一条　房屋拆迁主管部门依照本办法实施罚款时，应出具省财政部门统一印制的罚款收据，并全额就地缴入国库。


　　第四十二条　辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，拒绝、阻碍房屋拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十三条　房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十四条　在城市规划区内拆除村民住宅时，应按照一户只能拥有一处宅基地、住宅及其附属建筑物的面积最多不得大于省人民政府规定的宅基地面积的三倍进行补偿安置，超出部分或出租部分只能按工程造价结合成新给予货币补偿。


　　第四十五条　市、县人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体措施。


　　第四十六条　本办法自２０００年７月１日起施行。