湖南省人民政府关于修改《湖南省水利水电工程管理办法》的决定
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湖南省人民政府关于修改《湖南省水利水电工程管理办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省水利水电工程管理办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省水利水电工程管理办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。
省人民政府决定对《湖南省水利水电工程管理办法》作如下修改：
1、第十三条第二款修改为：“用水单位和个人，都要实行计划用水，节约用水，按规定向供水单位缴纳水费。在水利工程防洪、排涝范围内受益的工商企业等单位和农户、个体工商户，应按规定缴纳河道工程修建维护管理费。”
2、第十八条修改为：“违反本办法第十条规定的，由县级以上水利水电部门或者有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省水利水电工程管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
（1989年2月25日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省水利水电工程管理办法〉的决定》修正）
第一条 为加强水利水电工程的保护和管理，发挥工程效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的水库、河坝、灌区、堤防、涵闸、水力发电站、机电排灌站、水轮泵站、喷灌、水土保持工程、人畜饮水工程等各类水利水电工程及附属上述工程的土地、山场和设施。
第三条 各级人民政府的水利水电部门是水利水电工程的主管机关。
第四条 国家、集体兴建的水利水电工程的管理机构或专职管理人员的主要职责是：宣传、贯彻国家有关水利水电工程管理的方针、政策和法律、法规；负责工程维修保护，确保工程安全、完好；执行供水计划和防洪调度命令；开展综合利用，搞好经营管理。
第五条 任何单位和个人都有保护水利水电工程的义务，有权制止和检举损害水利水电工程的行为。
第六条 水利水电工程应按照受益和影响范围的大小，实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则。大、中型水利水电工程由所在受益区县以上水利水电部门负责管理；小型水利水电工程由所在乡（镇）负责管理，跨行政区域的水利水电工程由上一级水利水电
部门或由其委托的单位负责管理。
电力、林业、交通、工矿、城建、旅游、水产等部门兴建的水利水电工程，按照谁建谁管的原则，由兴建部门自行管理，但是必须接受防汛部门防洪调度的统一指挥。
第七条 水利水电工程要实行民主管理，定期召开受益区和水库淹没区代表会并成立管理委员会。代表会和管理委员会监督水利水电工程管理单位的工作，审查水利水电工程管理单位的工作计划，协调水利水电工程管理工作中的问题。
第八条 水利水电工程根据工程安全和管理需要，按照批准的设计和有关规定，划定工程管理范围。已建工程的管理范围，由工程管理单位和与本工程有关的部门协商后，报工程所在地的县以上人民政府划定，并明确边界，树立标志，发给土地使用证书。新建工程的管理范围，在设计
文件中予以明确，所需用地在工程建设时一次征用。
国家管理工程管理范围以内的土地及土地上的附着物的所有权属全民所有。集体管理工程管理范围以内的土地及土地上的附着物的所有权属集体所有。该土地及土地上的附着物使用权和经营权属工程管理单位所有。
第九条 工程管理单位根据需要，报经县级以上人民政府批准，可在工程管理范围的相连地域划定工程保护范围，并与有关单位签订保护协议，向工程所在地的公证机关申请公证。保护范围内的土地及土地上的附着物的所有权不变。
第十条 为保护工程安全，禁止下列行为：
（一）在水库大坝、防洪大堤、重要间堤、内湖渍堤和排灌渠堤上垦殖、铲草、放牧、烧砖瓦、挖坑、扒口、沤函肥、建房、埋坟和滥伐防护林木；
（二）在水库、堰塘、渠道内倾倒垃圾、土石和其他废弃物或堆置杂物；
（三）围湖、围库造田，毁塘造田；
（四）在坝顶、堤顶、水闸及溢洪道交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车和超重车辆；
（五）损毁水利水电工程、输变电工程、机电设备、水文、气象监测设施以及通讯、照明、交通等附属设施；
（六）在水利水电工程保护范围内进行爆破、打井、埋坟、采石、开矿、取土、挖砂、淘金等危害工程安全的活动；
（七）非工程管理人员操作蓄水、输水、泄水等设施，强行放水、挖渠破闸、拦渠堵水。
第十一条 在水利水电工程保护范围内进行建设，应符合水利水电工程安全的要求，设计方案经水利水电部门审核同意后，按基本建设程序报批。影响城市防洪安全或水陆交通安全的，要同时取得城建部门或交通部门同意。工程建设单位应按批准的设计施工，保证按时竣工。
建设工程确需阻断或损坏排灌沟渠、涵闸、渡槽、管道、堤、坝、桥渠等水利水电工程的，建设单位必须事先报经水利水电工程的主管部门批准，凡对原有工程有不利影响的，建设单位应采取补救措施或者予以补偿。
第十二条 扩建、改建水利水电工程，必须按管理权限，履行报批手续。
需要废除的水利水电工程，应报原批准建设的机关核准，原有设备和物资由工程的上级主管机关妥善处理。
第十三条 供水单位应根据可供水源和用水要求编制年度供水计划，经上级主管部门批准后，与用水单位签订供水用水合同，确因自然因素造成水源不足，供水单位应及时与用水单位协商修订供水用水计划。
用水单位和个人，都要实行计划用水，节约用水，按规定向供水单位缴纳水费。在水利工程防洪、排涝范围内受益的工商企业等单位和农户、个体工商户，应按规定缴纳河道工程修建维护管理费。
第十四条 水利水电工程管理单位在国家法律和政策允许的范围内享有经营自主权。任何单位和个人不得任意向工程管理单位安插、抽调人员，提取资金，摊派不合理费用，无偿索取物资。
第十五条 水利水电工程管理单位应加强经营管理，因地制宜地开展多种经营，提高工程的经济效益和社会效益。
各级人民政府的水利水电部门，年初应对所属工程管理单位下达年度经营管理计划或签订经营管理承包合同，并把完成计划的情况作为评价工程管理单位经营好坏的主要依据。
第十六条 水利水电工程管理单位要加强财务管理，建立健全财务制度，加强财务监督和经济核算，不断降低成本。
第十七条 对认真贯彻执行本办法，保护、管理水利水电工程成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或水利水电部门给予表彰、奖励。
第十八条 违反本办法第十条规定的，由县级以上水利水电部门或者有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定
的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 盗窃、哄抢、破坏水利水电工程及附属设施、拒绝、阻碍水利水电工程管理人员依法执行职务的，按照治安管理处罚条例规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 水利水电部门和工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1997年12月30日
西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）
（2008年5月24日西藏自治区人民政府第10次常务会议审议通过 2008年6月10日西藏自治区人民政府令第84号公布 自2008年10月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，预防和及时纠正、查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错，是指自治区各级人民政府（含派出机关，下同）、各级人民政府所属行政执法部门（含法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，在行政执法活动中不履行或者不正确履行法定职责的行为。
本办法所称行政执法过错责任追究，是指行政执法部门对本机关行政执法人员或其下级行政部门及其执法人员造成的执法过错进行调查、确定责任、决定处分的活动。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合、责任与处分相适应的原则。
第四条 各级人民政府及其所属行政执部门应当将行政执法过错责任追究纳入行政执法评议考核范围，并作为政府机关目标责任制考核评比的内容。
第五条 各级人民政府及其所属行政执法部门应当建立健全规章制度，完善执法程序，规范执法行为，加强执法人员培训，提高行政执法水平。
第六条 县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法过错责任进行追究。
实行自治区以下垂直管理的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究，并征求同级人民政府法制工作机构的意见。
行政执法部门委托的组织的行政执法过错责任，由委托的行政执法部门追究。
第七条 各级政府法制工作机构、行政执法部门负责本地区、本部门的行政执法过错责任追究工作。
各级监察机关、人事部门依据各自法定职责，做好行政执法过错责任追究工作。
第二章 追究范围
第八条 行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一，造成行政执法错案的，应当追究其行政执法过错责任：
（一）超越或者滥用职权的；
（二）违反法定程序；
（三）错误适用法律、法规、规章的；
（四）认定事实不清，主要证据不足而实施行政处罚的；
（五）行政行为明显不当的；
（六）违法实施收费、行政处罚、行政许可或者实施强制措施的；
（七）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。
第九条 行政执法部门及其执法人员不履行法定职责，应当作为而不作为的，依法追究行政执法责任。
第十条 通过下列途径发现并确认具体行政行为错误的，应当追究有关人员的过错责任：
（一）具体行政行为被人民法院判决或者裁定撤销或者变更的；
（二）行政复议机关决定撤销或者变更的；
（三）政府法制机构、上级行政执法部门通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查、行政执法评议考核、公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并撤销或者变更行政执法案件的；
（四）已经或者应当给予当事人行政赔偿的；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
第十一条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查：
（一）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大、上级行政执法部门要求调查处理的；
（二）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（三）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人民政府法制机构、监察机关要求调查处理的；
（四）社会舆论反映、新闻媒体曝光行政执法案件，可能存在行政执法过错行为的；
（五）行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。
第三章 责任确认
第十二条 行政执法行为应当由行政执法部门或者行政执法部门两人以上行政执法人员实施。法律、法规和规章有特别规定的，从其规定。
行政执法部门或者行政执法人员实施的行政执法行为违法或者不当的，应当依法承担责任。
第十三条 两个以上行政执法部门联合执法、集中执法产生的行政执法过错行为，追究参与执法的所有行政执法部门及其负责人的责任。
行政执法人员行使职权造成行政执法过错的，主办人员承担主要责任，协办人员承担次要责任；共同主办的，共同承担责任。
第十四条 行政执法部门集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政执法部门主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见未被采纳的人员，不承担责任。
第十五条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或者不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；由于直接办案人员的原因致使审核人、批准人失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。
第十六条 行政执法人员执行公务时，认为上级决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的建议。上级不改变决定、命令，或者要求立即执行的，执行后产生的行政执法过错行为，由上级承担相应责任。但是，行政执法人员热行违法决定、命令的，应当承担行政执法过错责任。
第十七条 鉴定人、勘验人故意或者过失导致行政执法过错的，由鉴定人或者勘验人承担全部责任。
第四章 责任追究
第十八条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：
（一）因故意或者重大过失，造成执法过错的；
（二）明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不采取措施予以纠正的；
（三）妨碍对其行政执法过错责任调查的；
（四）一年内累计出现三次以上行政执法过错的；
（五）对投诉人、检举人或者调查处理人员进行打击报复的；
（六）法律、法规和规章规定的其他从重追究责任的情形。
第十九条 行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究其责任：
（一）情节轻微，危害后果和影响较小的；
（二）因不可抗力致使危害后果加重的；
（三）因行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使危害后果加重的；
（四）发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，但未能防止危害后果发生的；
（五）法律、法规和规章规定的其他可以从轻或者减轻追究责任的情形。
第二十条 行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，免予责任追究：
（一）发现行政执法有错误后及时纠正，未造成危害后果的；
（二）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确，造成行政执法过错的；
（三）新证据出现，致使原行政执法过错的；
（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误导致行政执法过错的；
（五）因不可抗力或者正当防卫、紧急避险等原因，致使行政执法过错的；
（六）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。
第二十一条 根据行政执法人员过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理：
（一）性质、情节轻微，危害后果不大的，诫勉谈话或者责令书面检讨；
（二）性质、情节轻微，社会影响不大的，批评教育；
（三）性质、情节一般，危害后果较大的，离岗培训；
（四）性质、情节较重，危害后果较大的，调离执法岗位或者取消行政执法资格。
第二十二条 行政执法人员涉嫌违反政纪的，由相应的任免机关、监察机关依法给予行政处分。
第二十三条 行政执法人员的过错行为有犯罪嫌疑的，由过错责任追究机关移送司法机关处理。
第二十四条 有下列情形之一的，本级人民政府或者监察机关可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格：
（一）实施的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销比例较高的；
（二）行政执法评议考核时，在外部评议中群众满意程度较低的；
（三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中消极应对、弄虚作假的。
第二十五条 由于行政执法过错责任人的故意或者重大过失导致行政赔偿的，所在机关应当依照有关规定责令过错责任人承担部分或者全部赔偿费用。
第二十六条 除依照本办法对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应当采取组织处理措施的，按照有关规定处理。
第五章 追究程序
第二十七条 追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
第二十八条 行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错行为应当立即立案调查并审查，自立案之日起30日内审结。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以延长20日。
第二十九条 行政执法过错责任追究机关开展调查，应当由两名以上工作人员进行。
承办责任追究的工作人员与行政执法过错行为人或者行政管理相对人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十条 进行行政执法过错行为调查的工作人员，可以向有关行政执法部门、行政执法人员和有关行政管理相对人进行调查。有关部门和人员应当配合调查，如实说明情况。
第三十一条 行政执法过错责任追究机关作出追究责任决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。
第三十二条 根据调查结果，行政执法过错责任追究机关分别作出以下决定：
（一）事实清楚、证据确凿的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）虽有行政执法过错行为，但有免责情形的，作出不予追究的决定；
（三）事实不清、证据不足的，作出退回继续调查的决定；
（四）没有行政执法过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定；
（五）应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。
第三十三条 行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书，并载明以下内容：
（一）被追究责任的行政执法部门或者行政执法人员的基本情况；
（二）过错行为的事实和证据；
（三）过错责任的认定；
（四）责任追究依据；
（五）处理决定；
（六）申诉途径、期限和方式；
（七）作出决定的机关和日期。
行政执法过错责任追究决定书必须加盖行政执法过错责任追究机关的印章，并及时送达当事人。
第三十四条 行政执法过错责任案件的当事人不服处理决定的，可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出决定的行政执法过错责任追究机关申诉。行政执法过错责任追究机关应当自收到申诉材料之日起30日内作出复查决定，并书面告知当事人。
申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。
符合国家有关法律、法规规定情形的，当事人可以依法向监察机关、人事等部门申诉。
第三十五条 行政执法过错行为经确认后，有关行政执法部门及其行政执法人员应当自行纠正；逾期不纠正的，由行政执法过错责任追究机关对拒不纠正过错行为的当事人依法、依纪给予处理。
第三十六条 行政执法部门对本部门发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。被责令追究责任的部门应当在30日内作出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关备案。
接到、责令调查处理通知后拒不执行的，追究该部门负责人的责任。
第三十七条 行政执法过错行为两年内未被发现的，不再追究责任。严重损害公民、法人和其他组织的人身权利、财产权利，影响极其恶劣的，不受上述时效限制。
行政执法过错行为处于连续或者继续状态的，追究时效从行政执法过错行为终了起计算。
法律、法规和规章对追究时效另有规定的，从其规定。
第六章 附则
第三十八条 本办法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治区人民政府发布的《西藏自治区行政执法过错责任追究制度》同时废止。
最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉人民法院应当如何审理问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉人民法院应当如何审理问题的批复
1996年8月8日，最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院《关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉的案件应当如何审理的请示》收悉。经研究认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民检察院只能对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提出抗诉。人民法院对其抗诉亦应当按照审判监督程序进行再审。这种监督是案件终结后的“事后监督”。因此，对于人民法院在案件审理过程中作出的先予执行的裁定，因案件尚未审结，不涉及再审，人民检察院提出抗诉，于法无据。如其坚持抗诉，人民法院应以书面通知形式将抗诉书退回提出抗诉的人民检察院。
