晋中市人民政府关于印发晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)的通知
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晋中市人民政府关于印发晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)的通知
山西省晋中市人民政府
晋中市人民政府关于印发晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)的通知
市政发〔2008〕81号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各单位：
《晋中市城市建设项目联合审批办法（试行）》已经2008年10月11日市政府第23次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件1.doc
二〇〇八年十一月十三日
晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)
为建立高效便民、公开透明的行政许可运行机制，进一步减少审批环节、简化办事程序、提高城市建设项目审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》，结合本市行政审批制度改革的实际，制定本实施办法。
一、实施范围
市级审批权限内的新建、改建、扩建各类建筑物和构筑物建设项目。
二、实施部门
城市建设项目联合审批的部门：市发改委、市经委、市建设局、市规划局、市财政局、市国土局、市环保局、市文物局、市人防办、市质监局、市消防支队、市气象局、市地震局、市国家安全局、市档案局等相关部门。
联合审批不同阶段的牵头部门：市发改委、市规划局、市建设局。
三、工作要求
城市建设项目联合审批就是要把从立项到施工核准过程中的审批事项，按关联性和并行审批的可能性整合设置为立项审批、规划审批、设计和施工审批、竣工验收四个阶段，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的审批方式。各阶段由牵头部门负责有关审批事项的咨询、受理、抄告、催办和汇总，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，市政务大厅管理中心负责审批过程的协调、监管。
1. 一门受理
牵头部门在市政务大厅的服务窗口负责受理申请事项，制作、发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。在受理登记后，牵头部门负责提供本部门的审批须知和相关表格，确定专人负责协调申请人联系有关部门，做好解释和咨询服务工作。
2. 抄告相关
牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关审批部门，以抄告单形式抄告相关部门，同时抄告政务大厅管理中心、监察局驻大厅监察组。
3. 同步审批
相关审批部门收到抄告单后，及时与申请人联系，提前介入，跟踪服务，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需省、市及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科（室）或下属单位的，由审批部门确定一个科（室）牵头负责完成本部门审批。
4. 限时办结
相关审批部门应从牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或上报工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确的审批意见，通知申请人并反馈给牵头部门。对需要整改的应提出整改意见。对需报省、市及省以上审批的，审批部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定。
四、联审方式
1. 会议联审
城市建设项目联合审批过程中，牵头部门和市政务大厅管理中心可根据实际需要组织召开联合审批会议，并根据审批部门审批意见，形成会议纪要，督促相关部门执行。
2. 联合勘察
城市建设项目在选址确定后，用地、人防、抗震、气象、国家安全、消防、文物等方面都需要实地踏勘时，牵头部门和市政务大厅管理中心可根据实际情况，组织联合现场踏勘，以缩短审批时间，提高工作效率。
3. 联合验收
城市建设工程竣工并经规划认可后，根据有关规定，可由牵头部门组织综合验收。
五、审批流程
1. 项目立项阶段 市发改委为牵头负责部门
审批事项主要是项目选址、用地预审和投资项目核准批复。
（1）项目建议书审查。在建设单位编制项目建议书提出项目申请报告后，由市发改委受理审查。属于政府投资性项目，20个工作日内批复项目建议书；属于企业投资鼓励性项目，5个工作日内予以备案立项；属于企业投资重大及限制类项目、外商投资项目、境外投资项目给予咨询与指导。
（2）建设项目选址。由市规划局组织相关部门和专家论证，并上报市政府同意后，20个工作日内出具建设项目选址意见书。
（3）建设项目立项审批。在建设单位提供合法、有效、齐全的材料后，市财政局（按有关程序研究决定后）、国土局、建设局、发改委（或经委）以及行业主管部门在10个工作日内出具项目资金承诺书、土地预审意见、用水工艺和用水量审核意见、节能评估意见等，市环保局在45个工作日内出具环评意见。市发改委综合相关部门的意见，属政府性投资项目，在20个工作日内批复可研报告，核准招标方案；属企业性投资项目，15个工作日内做出核准决定，核准招标方案。
2. 项目规划设计阶段 市规划局为牵头负责部门
审批事项主要是规划设计条件、规划设计方案审批和用地规划、工程规划许可。
（1）出具规划设计条件。市规划局在受理建设单位提出的申请后，8个工作日内出具规划设计条件，抄告相关主管部门，并把该阶段需办理的有关审批手续告知建设单位，建设单位委托具有相应资质的设计单位进行工程设计；相关主管部门对工程设计有补充意见的，须在5个工作日内告知建设单位，同时反馈市规划局；规划设计条件如有重大调整，市规划局须在5个工作日内把调整意见告知建设单位。在此基础上，设计单位根据立项文件、规划设计条件等编制规划设计方案。
（2）审批规划设计方案。规划设计方案完成后报市规划局初审。初审符合设计条件要求的，市规划局在受理后15个工作日内上报市政府。经市政府审定后，如建设单位由于特殊原因须进行重大调整的，要按上述程序重新申报。
（3）核发建设用地规划许可证。规划设计方案审定后，市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证；市政府批准供地后，市国土局20个工作日内完成土地预登记手续。
（4）核发建设工程规划许可证。建设单位在取得土地使用证和项目审批文件及人防工程建设审查批准书后，按规划设计方案绘制项目效果图和施工图并报市规划局。市规划局在15个工作日内对项目效果图和施工图进行初审并报市政府。市政府审批后，建设单位按有关规定交纳城市基础设施配套费、建设项目绿化保证金、人防工程易地建设费(需易地建设人防工程的)等费用。有关费用交清后市规划局在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
3. 项目初步设计和施工许可阶段 市建设局为牵头负责部门
审批事项主要是初步设计、工程报建、工程施工许可等。
（1）初步设计审批。属政府投资性项目，项目初步设计及投资概算由发改委审查，市发改委受理后，在15个工作日内出具初步设计和概算审批意见。属企业投资项目，项目初步设计由市建设局受理后，市政务大厅管理中心组织、市建设局主持，在4个工作日内召开初步设计联审会。消防、人防办、气象、地震、经委等部门对初步设计需要作强制性修改的，必须在联审会议上提出修改意见。市建设局根据各部门意见，当日作出联审会议纪要，并告知建设单位、设计单位。初步设计如无重大修改或已按会议纪要做出修改，市建设局在3个工作日内批复。
（2）施工图审查。由市政务大厅管理中心组织市消防支队、人防办、地震局、气象局等部门对施工图进行联合审查，并在10个工作日内出具消防审核意见书、抗震设防审批书、防雷装置设计核准书；文物局在10—30个工作日内出具地下文物保护工程竣工意见书。
（3）工程报建及招投标。建设单位在完成上述相关审批手续后，市建设局3个工作日内出具工程报建手续，市招标站33个工作日内完成招投标手续；市建设局2个工作日内出具节水“三同时”和临时用水计划指标审批手续，5个工作日内出具建筑节能认定手续，2个工作日完成工程档案移交责任书；市质监站3个工作日内出具安全备案手续；监理公司出具监理合同手续；担保公司出具担保手续。
（4）核发建筑工程施工许可证。建设单位交纳新型墙体材料专项基金、消防设施配套费、散装水泥专项资金、质量监督费、劳保统筹费后，市建设局在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
（5）项目施工。市建设局核发建筑工程施工许可证后，市规划局在5个工作日内到现场定点、放线。属于房地产项目，在建设单位提出申请后，市建设局在15个工作日内核准商品房预售许可。
4. 竣工验收阶段 市发改委为牵头负责部门
审批事项主要是工程的验收备案和交付使用等。
工程竣工后，建设单位提出申请，首先市规划局在15个工作日内完成建设工程竣工规划验收，颁发建设工程竣工规划认可证。然后由市政务大厅管理中心会同市发改委组织市建设局、市环保局、国土局、市消防支队、市气象局、市经委、人防办、地震局、质监局、档案局等部门进行联合验收。国土局、环保局、消防支队、气象局、建设局、经委、人防办、地震局、质监局、档案局分别在10、15、23、15、5、15、5、5、5、10、10个工作日内完成房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收、建设项目环境保护验收、建筑工程消防验收、防雷装置竣工验收、人防工程质量验收、建设工程档案验收、电梯、锅炉等特种设备监督检验等，并出具相应手续。市发改委组织相关部门进行项目竣工验收。然后办理房屋所有权证。其中，房地产开发项目在领取房屋所有权证前，由建设局出具商品住房交付使用备案手续。
六、相关规费
城市建设项目审批相关费用，实行“一票制”，在市政务大厅收费窗口统一缴纳。
（一）收费项目
凡在我市城市规划区内新建、改建、扩建各类建筑物和构筑物，应当依法依规缴纳下列费用：
1. 城市基础设施配套费；
2. 建设项目绿化保证金；
3. 人防工程易地建设费；
4. 消防设施配套费；
5. 散装水泥专项资金；
6. 新型墙体材料专项基金；
7. 质量监督费；
8. 劳保统筹费。
（二）收费程序
1. 建设单位在领取建设工程规划许可证前，在市政务大厅规划局窗口进行城市基础设施配套费、建设项目绿化保证金、人防工程易地建设费等行政事业性收费信息登记，领取收费核定单，然后到市政务大厅相关部门窗口核定应缴金额，按核定金额，到市政务大厅收费窗口缴费。市规划局窗口凭建设单位出具的收费收据核发建设工程规划许可证。
建设单位在领取建筑工程施工许可证前，须缴纳消防设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、质量监督费、劳保统筹费。市建设局窗口凭建设单位出具的收费收据核发建筑工程施工许可证。
2. 建设单位在办理建设工程规划许可证、施工许可证、工程竣工验收备案手续、房屋产权证及接受行政执法检查时，须出具收费收据及收费核定单证明缴费情况。
3. 建设项目绿化保证金、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金收取后应按规定办理清算手续，符合返还规定的应及时退还建设单位。
（三）收费标准
1. 各项收费标准按规定执行。（见附件1、2）
2. 各有关部门在核定应收金额时，应在政策规定范围内办理减、免或缓交。
3. 缓交金额不得超过应收金额的50%，建设单位应承诺在办理竣工验收备案手续前一次性交清缓交部分。
4. 建设项目享受减免的政策，建设单位不得擅自改变经批准的设计方案，一经改变，建设单位应按规定接受处理并按改变使用性质的建筑面积补交相关费用。
（四）相关规定
1. 工程竣工后，首先由市规划局进行规划验收，验收合格并发证后，再由牵头部门组织市人防办、市地震局、市消防支队、市经委、市环保局、市气象局、市质监局等部门进行综合验收。对没有按本办法规定交清相关费用的，各部门不得办理竣工验收备案手续。
2. 相关部门要严格执行本办法，认真核定应收金额、实收金额和减免金额，确保收费公平公正；对漏缴及违反政策规定减、免、缓交费用的，要根据有关规定进行漏收查处。
3. 市政务大厅管理中心、市财政局、市物价局等部门应建立健全相关收费管理制度，加强监督检查。
4. 审计局负责对政府投资性项目进行跟踪审计和竣工决算审计，同时对社会投资项目进行国家税费收缴情况审计。
5. 相关的中介机构，要制定并公布合理的服务承诺时限和收费标准，并接受市政务大厅管理中心和监察部门的监督。
七、审批责任
1. 政务公开
城市建设项目需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等，并在本部门的办事窗口摆放。
2. 分工协作
各审批部门要各司其职，密切配合，确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，一个部门审批事项办理后，应告知当事人下一个环节的审批部门和所需材料，确定专人负责，保证审批有序运行。
3. 服务承诺
各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业联系，研究有关问题，跟踪服务。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，申请人可以向市行政效能中心投诉。
4. 协调运作
各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，均应在市政务大厅召开。审批中的有关问题由市政务大厅管理中心负责协调，市监委予以监督。
5. 责任追究
各有关部门领导应高度重视，制定具体的监管措施，加强对审批事项和审批工作人员的监督，如有违反有关法律、法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情况严重的，由纪检、监察部门按规定追究相关人员的责任。
吉林省建设厅关于印发《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》的通知
吉建村〔2009〕16号
各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：
为规范“百镇建设工程”首批建设镇规划编制和审批，保证和推动“百镇建设工程”的顺利实施，我厅制定了《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368 82752369。
附件：吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇规划编制审批暂行办法
二○○九年五月二十一日
抄送:省“百镇建设工程”领导小组办公室，“百镇建设工程”建设镇政府，相关规划设计单位。
附件：
吉林省“百镇建设工程”首批建设镇
规划编制审批暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇（简称首批建设镇）规划编制与审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合吉林省实际，制定本办法。
第二条 首批建设镇规划分为镇总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，其中县人民政府所在地镇（简称城关镇）总体规划包括县域镇村体系规划和镇区规划，其他镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区规划。
首批建设镇规划审批前，应报省住房和城乡建设厅对规划成果进行审查。
第三条 首批建设镇规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规和技术规范、标准的规定，依据省域城镇体系规划、城市总体规划、县（市）域镇村体系规划及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相衔接。
第二章 规划编制
第四条 城关镇总体规划由县人民政府组织编制，控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制；其他镇的总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。
第五条 组织编制城关镇总体规划前，县人民政府应当向上一级人民政府提出报告，经同意后方可组织编制；组织编制其他镇总体规划前，镇人民政府应当向市、县人民政府提出报告，经同意后方可组织编制。
第六条 首批建设镇规划应当由具有乙级以上城乡规划资质的规划设计单位编制。
第七条 镇总体规划期限为2020年，同时要明确2010年、2015年二个时段的实施目标与规划方案，并应对资源生态环境保护和镇的长远发展做出预测性安排。
第八条 组织编制机关应当按照以下程序组织镇总体规划的编制：
（一）编制规划纲要；
（二）依据审定的规划纲要编制规划成果。
第九条 编制镇规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调的思想，体现安全环保的原则，节约集约利用资源、能源，保护耕地和生态、人文环境，因地制宜，体现地方特色，促进城乡可持续发展和社会主义新农村建设。
第十条 编制规划应当具备当地的勘察、测绘、气象、地震、水文、资源环境、经济与社会等基础资料。
资料由承担规划编制任务的单位负责收集，市、县及镇人民政府应当根据规划编制的需要及时、准确提供相关基础资料，市、县人民政府相关部门应当予以配合。
第三章 规划审查与批准
第十一条 城关镇总体规划，由县人民政府报上一级人民政府审批；其他镇总体规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。
城关镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由市、县人民政府城乡规划主管部门报市、县人民政府审批；其他镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。
第十二条 城关镇总体规划在报送审批前，应提交县人大常委会审议，审议意见交县人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；其他镇总体规划在报送审批前，应提交镇人民代表大会审议，审议意见交镇人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况。
第十三条 镇规划报送审批前，组织编制机关应将规划草案予以公告，公告的时间不应少于三十日，并应采取适当方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况和理由。
第十四条 镇总体规划批准前，审批机关应组织专家和相关部门对规划成果进行审查。
第四章 规划内容和成果
第十五条 县域镇村体系规划内容和成果按《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的规定执行。
第十六条 城关镇总体规划纲要除应满足《吉林省县（市）域镇村体系规划编制审批办法》的有关规定外，还应当包括以下内容：
（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；
（二）预测县城不同时段的人口规模；
（三）分析县城职能，确定县城性质和发展方向；
（四）分析论证县城建设用地扩展方向，确定建设用地标准，划定县城规划区范围；
（五）确定县城规划区内禁建区、限建区、适建区范围；
（六）通过多方案比较，提出县城用地布局方案和分阶段发展方案；
（七）提出县城交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；
（八）提出县城主要公共设施和工程设施不同时段的发展目标；
（九）提出建立县城综合防灾体系的原则和建设方针。
第十七条 其他镇总体规划纲要应当包括以下内容：
（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；
（二）综合分析镇域发展条件；
（三）依据县域镇村体系规划，提出镇域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；
（四）预测镇域和镇区不同时段的人口规模，提出分阶段城镇化目标；
（五）提出镇域空间分区管制原则和管制分区方案；
（六）提出镇域镇村体系规划方案；
（七）提出镇域公共服务设施和基础设施配置的原则与策略；
（八）提出镇域生态环境保护、历史文化遗产保护的原则与策略；
（九）分析镇区职能，确定镇区性质和发展目标；
（十）确定镇区建设用地标准，划定镇区规划区范围；
（十一）提出镇区主要公共服务设施、基础设施及防灾设施不同时段的建设目标；
（十二）通过多方案比较，提出镇区用地布局方案和分阶段发展方案。
第十八条 城关镇镇区规划应当包括以下内容：
（一）分析确定县城性质、职能和不同时段的发展目标，预测县城不同时段的人口规模；
（二）确定县城建设用地规模，划定规划区范围；
（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，制定空间管制措施；
（四）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；
（五）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施的用地安排和建设标准与规模；
（六）提出可满足工程立项要求的道路、供水、排水、供电、通信、广播、电视、燃气、供热等专项规划和管线综合规划，确定对外交通和公共交通、邮政、污水处理、垃圾处理等工程设施建设的目标和布局，划定各类基础设施用地的控制界线；
（七）确定绿地系统、水源地、河湖水系、历史文化、地方传统特色等的保护内容和要求，划定各种功能绿地、水源保护、河湖水面保护、历史文化街区和历史建筑保护的范围，并提出保护措施；
（八）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；
（九）确定综合防灾和公共安全保障体系的规划原则、建设方针和措施，确定防灾减灾设施的规划布局与工程建设标准；
（十）确定工程建设项目，估算工程投资；
（十一）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；
（十二）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。
第十九条 县城规划区范围，禁建区与限建区范围，道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水源和水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为城关镇镇区规划的强制性内容。
第二十条 其它镇镇域镇村体系规划应当包括以下内容：
（一）综合评价镇的发展条件。综合分析镇的区域地位、自然条件、各类资源、生态环境、历史文化传统、产业结构、建设现状，评价镇的经济基础和发展前景，提出镇的发展优势和限制因素。
（二）明确镇的产业发展目标。提出镇产业发展结构和发展重点，确定镇域生产设施的空间布局。
（三）划定镇域空间管制分区，确定空间管制策略。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区的管制要求和管制措施。
（四）确定镇域人口策略。预测规划期末和分时段镇域的人口数量，统筹人口的空间分布。
（五）划定镇区的规划区范围。在确定镇区分阶段人口规模、建设用地标准与规模的基础上，明确镇区规划区范围。
（六）制定镇域村庄布局方案与建设目标。确定中心村、基层村的层次与布局，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。
（七）提出镇域资源生态环境保护目标和规划要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然与历史文化遗产和生态环境保护等。
（八）统筹镇域各项公共设施、基础设施，提出配置要求。包括文化、教育、健身、医疗、防疫、养老、交通、给水、排水、供电、电信、广播、电视、环卫、垃圾收集与处理等。
（九）提出镇域防灾减灾要求和原则安排。包括消防、抗震、防洪、地质与气象灾害防治等。
（十）提出规划实施步骤、措施和有关建议。包括促进发展的政策，规划实施的制度保障，规划实施的手段和途径等。
第二十一条 镇区规划区范围、建设用地规模，各中心村、基层村建设用地标准，镇域空间管制分区及管制措施、主要基础设施和公共服务设施配置、自然与历史文化遗产保护、生态环境保护、防灾减灾等应作为镇域镇村体系规划的强制性内容。
第二十二条 其他镇镇区规划应当包括以下内容：
（一）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；
（二）确定道路系统和道路断面，划定道路红线，明确控制点的坐标与标高，确定广场、停车场等道路交通设施的布局与用地安排；
（三）确定供水、排水、供热、燃气、供电、电信、广播、电视等各项市政公用工程系统和污水处理、垃圾处理的建设方案、用地布局和界线，明确各类管线的位置、管（线）径，并进行管线综合；
（四）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施和便民超市等的用地安排和建设规模与标准；
（五）确定绿地系统、河湖水系、历史建筑、历史文化街区、各级文物保护单位、特色风貌保护区域范围，提出保护的目标、要求和规划措施（历史文化名镇应编制历史文化保护专项规划）；
（六）提出土地资源、水资源等重要资源以及生态环境保护的目标、要求和规划措施；
（七）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；
（八）提出消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治等防灾减灾及环境卫生治理的要求并做出具体的安排。
（九）确定工程建设项目，估算工程投资；
（十）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；
（十一）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。
第二十三条 道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为其他镇镇区规划的强制性内容。
第二十四条 镇总体规划成果包括规划文本、图纸和附件（说明和基础资料汇编，县政府所在地镇总体规划应根据需要增加专题研究内容）。
（一）镇区规划图纸（比例尺一般为1：2000至1：5000）包括：
1、综合现状分析图；
2、用地布局规划图；
3、道路系统规划图；
4、工程设施规划图（城关镇应分别编制专项工程规划图）；
5、管线综合规划图；
6、环保与防灾规划图；
7、近期建设规划图。
（二）镇域规划图纸（比例尺一般为1：5000至1：10000）包括：
1、镇域现状综合分析图；
2、镇区规划区界线图；
3、镇域空间管制规划图；
4、镇域布局规划图。
第二十五条 镇控制性详细规划编制内容及深度要求，按吉林省建设厅2003年12月发布的《吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定》执行。
市政基础设施和公共服务设施专项规划编制内容及深度要求按吉林省住房和城乡建设厅有关规定执行。
第五章 附则
第二十六条 其他建制镇规划可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
二〇〇九年五月二十一日
呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市市直政府序列事业单位科级领导职务任免暂行办法的通知
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府
呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市市直政府序列事业单位科级领导职务任免暂行办法的通知
呼政字〔2007〕163号
各旗市区人民政府，市政府各部门：
现将《呼伦贝尔市市直政府序列事业单位科级领导职务任免暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○七年十一月十四日
呼伦贝尔市市直政府序列事业单位科级领导职务任免暂行办法
第一章 总则
第一条为进一步明确干部管理权限和工作职责，规范事业单位科级领导职务任免与管理工作，依据中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、人事部《关于在事业单位推行人员聘用制度的意见》等文件精神，结合呼伦贝尔市市直事业单位实际，制定本办法。
第二条本办法适用于呼伦贝尔市政府直属处级事业单位内设机构正、副科级领导职务、市直各部门（除公安局、司法局、文化局、广播电视局外）所属的科级事业单位领导班子成员和处级、副处级事业单位内设机构正、副科级领导职务的任免与管理（不含依照企业管理的自收自支事业单位）。
第三条呼伦贝尔市市直事业单位科级领导职务任免和管理工作，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持以下原则：
（一）党管干部原则。
（二）任人唯贤、德才兼备原则。
（三）群众公认、注重实绩原则。
（四）公开、平等、竞争、择优原则。
（五）民主集中制原则。
（六）依法办事原则。
第四条事业单位任命科级领导职务实行委任制、聘任制和审核备案制。
第五条事业单位任命科级领导职务应在职数限额内，并符合岗位设置规定。科级干部职数可以高职低配，既副职可以占用正职职数。
第二章 干部管理权限和任免机关
第六条呼伦贝尔市政府党组授权人事局任免市政府直属处级事业单位内设机构、部门所属科级事业单位领导班子成员中的正、副科级领导职务，由市人事局履行考察程序后决定任免。
第七条部门所属处级、副处级事业单位内设机构的正、副科级职务，由其主管部门任免、聘用和管理。任前报呼伦贝尔市人事局备案。
第三章 任免工作程序
第八条在重要岗位上出现人员空缺，或一个岗位有多名人选时，除涉及重要机密和国家安全，以及按照法律、法规不宜公开竞争的职位外，一般要通过竞争上岗产生拟任人选（竞争上岗办法另行制定）。如个别职务调整经呼伦贝尔市人事局同意，可以直接选拔任用。
第九条由呼伦贝尔市人事局管理的正、副科级领导职务的任免，按以下工作程序进行：
（一）由用人单位党组（党委）负责人与市人事局主要领导及分管领导就拟任免情况进行沟通后，向市人事局呈报任免材料。
（二）由市人事局派出考察组对拟任职务人选进行民主推荐，确定考察人选，并履行考察预告、民主测评、个别谈话等考察程序。
（三）由市人事局审核拟任免人员的任职资格、领导职务名称及单位领导职数等情况。考察结束后，征求纪检监察部门意见，经市人事局局党组会议研究决定后下发干部任免通知。
第十条部门所属处级、副处级事业单位内设机构及下属事业单位拟提任正、副科级领导职务须向主管部门报送拟任职报告、填报相关材料，经主管部门党组研究同意后，报市人事局审核备案。市人事局自收到部门报送材料之日起20日内予以审核备案并予以批复，再由主管部门下发任职通知。任职时间以市人事局审核批复的时间为准。
实行领导职务聘任制的事业单位任命科级领导职务，须到人事部门备案后方可办理聘任手续。
第十一条凡有下列情形之一者，研究任用干部的党组（党委）必须在任免前向呼伦贝尔市人事局报告，经批准后方可任用。
（一）领导班子成员对拟任用的干部在重要问题上有争议的。
（二）破格或越级提拔干部的。
（三）超过任职年龄需继续留任或任用的。
（四）超职数配备领导干部的。
（五）干部受处分后首次提拔使用的。
（六）从其它地区、单位调任的。
（七）呼伦贝尔市在职副处级以上干部的配偶、子女和秘书等身边工作人员，及其直系血亲和三代以内旁系血亲、近姻亲属，拟提拔或平调到重要岗位上的。
（八）机构或主要领导成员已经明确变动期间，确因工作需要提拔、调整干部的。
（九）其它需要事前报告的事项。
以上事项的报告需以正式文件上报，内容要求与第九条的有关要求相同。凡列入任前报告范围而未进行报告的，市人事局要对责任部门进行批评、通报。涉及重要问题未进行报告的，报告弄虚作假、内容失真的，未按市人事局批复意见办理的，要撤销有关干部的任职决定，同时追究责任部门和责任人的责任。
第四章 任职条件和资格
第十二条提任事业单位正、副科级领导职务必须具备下列基本条件：
（一）能够认真实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，具有履行职责所需要的政治理论水平。
（二）解放思想、实事求是，有较强的事业心和责任感。
（三）具有适应工作要求的组织能力、管理能力、实践经验、文化水平和专业知识。
（四）有大局观念，工作作风民主，公道正派，有一定的群众基础。
（五）身体健康，能胜任日常工作。
第十三条提任正、副科级领导职务，应具备下列资格：
（一）在本单位提任副科级领导职务的，应当具备三年以上工龄和两年以上在本单位工作的经历。
（二）由科级副职提任正职的，应在科级副职岗位上工作两年以上。
（三）从不同部门所属事业单位调任的正、副科级领导职务人员应平级调任。从外地区或市直差额拨款、自收自支事业单位调入市直全额拨款事业单位担任正、副科级领导职务人员应占调入单位年度增进人计划数。
（四）同一部门所属事业单位的正、副科级领导职务可平级调任或提任。
（五）从行政机关调任到事业单位担任正、副科级领导职务的可平级调任或提任。
（六）具备大专以上文化程度。
（七）近两年年度考核被评为优秀或近三年年度考核被评为合格（称职）等次。
（八）新任正科级领导职务的人员，男性不超过50周岁，女性不超过45周岁；新任副科级领导职务的人员，男性不超过45周岁，女性不超过40周岁。
对于特别优秀的业务骨干或工作需要的特殊人才，经人事部门同意，可以破格提拨。
第十四条在民主测评中，综合评价结果“不同意提拔使用”票超过20%的，不予任职。经所在单位和主管部门考察，认为具备任职条件的，可在一年后再次向人事部门申报，经再次民主测评，综合评价结果“不同意提拔使用”票仍超过20%的，取消其任职资格。
第五章 免职条件和程序
第十五条具有下列情形之一，应免去现任职务：
（一）领导职务转换岗位的。
（二）晋升或降低职务的。
（三）离职学习期限超过一年的。
（四）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的。
（五）调出本单位的。
（六）提前退休的。
（七）达到退休年龄的。
（八）连续2年年度考核被评定为不合格等次的。
（九）本人提出自愿辞去领导职务的。
（十）因其它原因需要免职的。
第十六条由呼伦贝尔市人事局管理的正、副科级领导职务的人员具有下列情形之一的，其职务即自行免除，不再办理免职手续，由所在单位报市人事局备案：
（一）受到刑事处罚或劳动教养的。
（二）受到行政撤职或开除处分的。
（三）被辞退的。
（四）因机构变动失去职位的。
第十七条免去正、副科级领导职务应履行以下程序：
（一）本人自愿辞去领导职务的，应向单位提交书面申请。
（二）符合免职条件的人员，按照管理权限履行免职手续。由人事部门负责任免和管理的人员由人事部门下发免职通知。由主管部门负责任免和管理的人员由主管部门下发免职通知，并报人事部门备案。
第六章 附则
第十八条本办法由呼伦贝尔市人事局负责解释。
第十九条本办法自公布之日起施行。
