保山市人民政府办公室关于印发保山市市本级重大财政支出审批制度的通知

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宁夏回族自治区人民政府办公厅


关于印发宁夏回族自治区企业安全生产风险抵押金管理实施细则的通知


各市、县（区）人民政府，自治区有关部门、重点企业：
《宁夏回族自治区企业安全生产风险抵押金管理实施细则》已经自治区人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。




二〇一〇年六月二十四日






宁夏回族自治区企业安全生产
风险抵押金管理实施细则



第一章　　总　　则

第一条　为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《宁夏回族自治区安全生产条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和财政部、国家安全监管总局《关于印发＜煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法＞的通知》（财建〔2005〕918号）及财政部、国家安全监管总局、人民银行《关于印发＜企业安全生产风险抵押金管理暂行办法＞的通知》（财建〔2006〕369号）等规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称企业，是指自治区行政区域内的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业或领域从事生产经营活动的企业。
第三条 本实施细则所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或者合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾、事故调查和善后处理等的专项资金。
第四条 风险抵押金实行分级管理，由自治区、市、县（市、区）三级安全生产监督管理部门及同级财政部门按照属地原则共同负责，行业主管部门协助。分级管理权限如下：
（一）自治区安全生产监督管理局及自治区财政厅负责中央驻宁企业、自治区国资委出资企业和自治区骨干企业风险抵押金的监督管理；
（二）市、县（市、区）安全生产监督管理部门及同级财政部门负责辖区内除自治区安全生产监督管理局及财政厅负责监管以外企业风险抵押金的监督管理；市、县（市、区）安全生产监督管理局监管企业的划分由市级安全生产监督管理局及同级财政部门负责确定。
（三）各行业主管部门按照各自安全生产监督管理职责，负责落实、督促和协调本行业风险抵押金的存储、使用等工作。
自治区、市、县（市、区）安全生产监督管理部门和行业主管部门应将风险抵押金管理责任明确落实到内设机构，并指定专人具体负责风险抵押金的管理工作，建立风险抵押金明细账簿。
第五条　风险抵押金实行专户储存，由企业到经自治区安全生产监督管理局及财政厅指定的风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户进行储存。
代理银行具体负责办理风险抵押金专户开设、资金存储和支付业务。

第二章　风险抵押金的核定和存储

第六条　煤矿企业风险抵押金按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力，按以下标准存储：
（一）15万吨，存储300万元（人民币，下同）；
（二）15万吨以上，以300万元为基数，每增加15万吨增加50万元。
风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
第七条 非煤矿山企业风险抵押金按以下标准存储：
（一）井工（地下开采）矿山企业：按企业设计能力分档存储。
1.设计能力10万吨/年（含10万吨/年）以下的，存储金额40万元；
2.设计能力10万吨/年以上的，以40万元为基数，设计能力每增加10万吨，存储金额增加30万元，最高存储500万元。
（二）露天开采企业：按企业设计能力分档存储。
1.设计能力3万吨/年（含3万吨/年）以下的，存储金额10万元；
2.设计能力3-10万吨/年（含10万吨/年）的，存储金额每万吨3万元；
3.设计能力10万吨/年以上的，以30万元为基数，每增加10万吨，存储金额增加5万元，最高存储200万元。
（三）设有尾矿库的企业：按尾矿库库容分档存储。
1.库容在50万M3（含50万M3）以下的，存储金额30万元；
2.库容在50万M3以上的，以30万元为基数，库容每增加10万M3 ，存储金额增加6万元，最高存储200万元。
企业同时设有矿山和尾矿库的，风险抵押金应分别存储；几户企业共用一个尾矿库的，风险抵押金由管理尾矿库的企业统一存储。
（四）陆上石油、天然气开采企业：按上年实际产量分档存储（以取得安全生产许可证的企业为单位分别存储）。
1.年实际产量石油在150万吨（含150万吨）、天然气在3000万M3（含3000万M3）以下的，存储金额100万元；
2.年实际产量石油在150万吨、天然气在3000万M3以上的，以100万元为基数，石油产量每增加10万吨、天然气产量每增加1000万M3，存储金额增加10万元，最高存储500万元。
（五）石油管道储运企业：风险抵押金存储金额100万元。
（六）石油、天然气技术服务企业：风险抵押金存储金额30万元。
（七）地质勘探企业：风险抵押金存储金额每户50万元。
第八条 交通运输企业风险抵押金按以下标准存储：
（一）道路旅客运输企业（含城市客运出租企业）：按照企业运营车辆数量分档存储。
1.企业运营车辆30辆（含30辆）以下的，存储金额30万元；
2. 企业运营车辆30辆以上的，存储金额每辆车1万元，最高存储200万元。
（二）道路货物运输企业：按照企业上年营业收入分档存储。
1.企业营业收入在3000万元以下的，存储金额30万元；
2.企业营业收入在3000万－3亿元（含3000万）的，存储金额100万元；
3.企业营业收入在3亿元（含3亿元）以上的，存储金额150万元。
（三）水路运输企业：风险抵押金按每户30万元存储。
（四）城市公共交通企业：按照企业运营车辆数量分档存储。
1.企业运营车辆100辆（含100辆）以下的，存储金额30万元；
2.企业运营车辆100辆以上的，存储金额每辆车0.3万元，最高存储150万元。
第九条 建筑施工企业风险抵押金按以下标准存储：
（一）施工总承包企业：按照企业资质等级分档存储。
1. 特级企业存储金额200万元；
2.一级企业存储金额150万元；
3.二级企业存储金额100万元；
4.三级企业存储金额30万元。
（二）专业承包企业：按照企业资质等级分档存储。
1.一级企业存储金额100万元；
2.二级企业存储金额50万元；
3.三级企业存储金额30万元。
（三）劳务分包企业存储金额30万元。
第十条 危险化学品生产、经营企业风险抵押金按照企业上年产品销售收入或销售额分档存储。
（一）生产企业：按照企业上年产品销售收入分档存储。
1.销售收入在3000万元（含3000万元）以下的，存储金额30万元；
2.销售收入在3000－30000万元（含30000万元）的，存储金额100万元；
3.销售收入在3-10亿元（含10亿元）的，存储金额150万元；
4.销售收入超过10亿元的，存储金额200万元。
（二）经营企业：按照企业上年销售额分档存储。
1.批发企业：
（1）销售额在3000万元（含3000万元）以下的，存储金额30万元；
（2）销售额在3000-30000万元（含30000万元）的，存储金额100万元；
（3）销售额在3亿元以上的，存储金额150万元。
2.零售企业：
（1）销售额1000万元（含1000万元）以下的，存储金额30万元；
（2）销售额在1000－15000万元（含15000万元）的，存储金额100万元；
（3）销售额在15000万元以上的，存储金额150万元。
第十一条 烟花爆竹生产、经营（批发）企业按照企业上年产品销售额分档存储。
（一）销售额在3000万元（含3000万元）以下的，存储金额50万元；
（二）销售额在3000万元以上的，存储金额100万元。
第十二条 民用爆破器材生产经营企业风险抵押金按以下标准存储：
（一）生产企业：按照上年实际产量分档存储。
1.工业炸药年产量5000吨（含5000吨）以下的，存储金额30万元；
2.工业炸药年产量5000－10000吨（含10000吨）的，存储金额每1500吨10万元；
3.工业炸药年产量1万吨以上的，存储金额100万元；
4.工业雷管年产量5000万发（含5000万发）以下的，存储金额30万元；
5.工业雷管年产量5000万发以上的，存储金额100万元。
同时具备工业炸药和雷管生产能力的企业，依据上述标准按照较高的额度存储。
（二）经营企业：按照上年销售额分档存储。
1.销售额在3000万元（含3000万元）以下的，风险抵押金存储金额30万元；
2.销售额在3000万元以上的，风险抵押金存储金额100万元。
第十三条 新设立的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营企业，原则上依据当年设计生产能力或预计的产品产量、销售收入、销售额、资质等级等和存储标准，核定存储金额，在企业正式投入生产、经营前完成风险抵押金的存储。
第十四条 企业风险抵押金存储金额的核定，按照本实施细则第四条规定的管理权限分别由自治区、市、县（市、区）安全生产监督管理局会同同级财政部门共同负责。
道路交通运输和水上交通运输企业风险抵押金存储金额由安全生产监督管理部门、财政部门会同同级交通（运管、海事）部门核定；建筑施工企业安全生产风险抵押金存储金额由安全生产监督管理部门、财政部门会同同级建设部门核定；民用爆破器材企业安全生产风险抵押金存储金额由安全生产监督管理部门、财政部门会同同级民爆行业主管部门核定。
中央管理企业的风险抵押金，经自治区安全生产监督管理局、财政厅审核后报国家安全生产监督管理总局和财政部备案。
第十五条 风险抵押金的核定和存储按照以下程序进行：
（一）由企业向具有管辖权的安全生产监督管理部门提出申请，并提供经主管部门核定的生产能力、产量、财务报表等证明材料；
（二）由安全生产监督管理部门会同行业主管部门按照本实施细则第六至十三条的标准核定其风险抵押金存储金额，经同级财政部门共同签章后，出具《宁夏回族自治区企业安全生产风险抵押金存储通知书》，企业在接到通知后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；
（三）代理银行办理完存储业务后，应在7个工作日内将风险抵押金存储企业名称、开户银行机构名称、风险抵押金专户账号、存储金额等情况及时反馈到相应的安全生产监督管理部门及财政部门。
第十六条 风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产停业整顿等情况迟（缓）存、少存或者不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第十七条　跨省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县（区）从事生产经营的陆上石油开采、天然气开采、石油天然气管道储运、建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。

第三章　风险抵押金的使用

第十八条　企业风险抵押金的使用范围如下：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故而直接发生的事故调查、技术鉴定、勘察以及保障事故调查等所必须的费用支出；
（三）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第十九条　企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾、事故调查及善后处理等费用，全部由企业负担，原则上由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，应按照以下程序办理：
（一）由发生事故的企业提出书面申请，经现场救援、事故调查主要负责人和辖区县级安全生产监督管理部门、财政部门审核同意，报辖区市级安全生产监督管理部门和财政部门批准（２个工作日内）后，由自治区安全生产监督管理局出具《宁夏回族自治区企业安全生产风险抵押金支付通知书》；
（二）风险抵押金代理银行按照《宁夏回族自治区企业安全生产风险抵押金支付通知书》批准的支付金额和支付方式办理有关手续。
第二十条　发生下列情形之一的，自治区、市、县（市、区）安全生产监督管理部门与同级财政部门可以根据企业生产安全事故的抢险、救灾、事故调查及善后处理等工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾、事故调查及善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，不能在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾、事故调查及善后处理等费用的。
办理时，按照管理权限审批，由自治区安全生产监督管理局出具《风险抵押金特别取款通知书》，由代理银行具体办理有关手续。

第四章 风险抵押金的管理

第二十一条 各级安全生产监督管理部门、财政部门应当定期会同行业主管部门对企业风险抵押金的存储、使用、管理等情况进行监督检查。
第二十二条　企业持续生产经营期间，生产规模无变化、当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业，企业在核定通知送达后1个月内按核定金额将风险抵押金一次性补齐。
发生较大以上生产安全事故企业的风险抵押金存储金额，按规定标准上浮20-50%。
第二十三条 企业生产经营规模发生较大变化，安全生产监督管理部门、同级财政部门商同级行业主管部门后，应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储金额，并按照调整后的差额通知企业补存或降低风险抵押金。
第二十四条 企业依法关闭、破产或者转为其他行业的，由企业提出书面申请，并出具有关部门证明，经安全生产监督管理部门、同级财政部门商同级行业主管部门核准后，按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金，由代理银行办理有关手续。
市、县（市、区）安全生产监督管理部门及同级财政部门的审核结果，应报自治区安全生产监督管理局和财政厅备案。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本细则规定管理和使用。
第二十五条 市、县（市、区）安全生产监督管理部门及同级财政部门应每季度将本部门核定、重新核定以及企业风险抵押金缴存和使用情况逐级报上级主管部门，并在每个财务年度终了后2个月内将上年度风险抵押金存储、使用、管理等情况书面总结报自治区安全生产监督管理局和财政厅。
自治区安全生产监督管理局和财政厅应当在每个财务年度终了后3个月内将上年度全区风险抵押金存储、使用、管理等情况书面总结报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
第二十六条 代理银行应每季度将企业缴存风险抵押金情况按地区和行业汇总，依据管辖权限分别反馈给各级安全生产监督管理部门、财政部门及行业主管部门，并在每个财务年度终了后2个月内将上年度风险抵押金存储、使用、管理等情况书面总结报自治区安全生产监督管理局、财政厅及行业主管部门。
第二十七条 风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法按照财政部、国家税务总局制定的办法执行。具体会计核算问题，按照国家会计制度处理。
第二十八条 风险抵押金存储设为安全生产许可前置条件的，许可部门必须严格执行。
企业未按本细则规定存储安全生产风险抵押金的，安全生产监督管理部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条规定处罚。
第二十九条 风险抵押金专户资金的具体监管办法，由自治区安全生产监督管理局、财政厅及代理银行共同制定。
第三十条 风险抵押金必须专款专用，不得挪用和截留。安全生产监督管理部门、财政部门、行业主管部门、代理银行及其工作人员有挪用截留风险抵押金等违法行为的，依照有关规定处理。
第三十一条 相关部门因工作不配合，不履行各自工作职责，导致风险抵押金不能收缴或不能及时到位用于开展事故救援，造成严重后果的，提请纪检监察机关对部门负责人予以相应处分。
第三十二条　各级安监部门要积极推进企业安全生产责任保险，待条件成熟时，逐步将企业风险抵押金存储转化为企业安全生产责任保险。

第五章　附　则

第三十三条　本实施细则发布前，已按有关规定缴纳了风险抵押金的煤矿等行业企业，自本实施细则施行后，依据本实施细则的规定重新核定、存储和管理。
第三十四条 本实施细则发布前，自治区有关部门下发的规范性文件中与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
第三十五条　本实施细则未明确的行业领域企业风险抵押金存储标准和国家对风险抵押金存储管理有新的规定的，根据自治区实际情况另行规定。
第三十六条 本实施细则自颁布之日起施行。原《宁夏回族自治区煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法》同时废止。

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第72号


　　《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》已经１９９７年１１月１３日自治区人民政府第７８次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月二十七日

　　　　　　　　新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法



　　第一条　为保障听证程序合法、规范、顺利进行，切实保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。


　　第二条　听证应当遵循公开、公正、效率和保障当事人合法权利的原则。


　　第三条　自治区各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以５００元以上、对法人或者其他组织处以２００００元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。


　　第四条　听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。个体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。
　　受行政机关委托的组织拟作出的行政处罚需要听证的，由委托的行政机关组织。
　　两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。


　　第五条　行政机关对违法行为作出行政处罚决定之前，对符合本办法第三条确定的听证范围的案件，应当向当事人送达听证告知书。
　　听证告知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
　　（三）告知当事人有要求听证的权利；
　　（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。


　　第六条　当事人要求听证的，应当自收到听证告知书之日起３日内以书面形式向行政机关提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。
　　当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。


　　第七条　与案件的处理结果有利害关系的第三人要求参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提出。是否准许，由听证组织机关决定。


　　第八条　当事人提出听证申请后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行７日前向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。
　　听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）举行听证的时间、地点、方式；
　　（三）听证主持人、听证员的姓名；
　　（四）告知当事人有权申请回避；
　　（五）告知当事人准备有关证据材料。


　　第九条　当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期举行听证的，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。


　　第十条　听证主持人、听证员应当由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员担任。
　　听证应当有专人记录。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。


　　第十一条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，当事人有权以口头或者局面方式在举行听证前向行政机关提出回避申请：
　　（一）是本案的调查取证人员；
　　（二）是当事人或者本案调查取证人员的近亲属；
　　（三）与案件的处理结果有直接利害关系的。
　　申请听证主持人回避的，由行政机关负责人决定；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人决定。


　　第十二条　当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
　　委托他人代为参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当明确代理人的代理权限。


　　第十三条　听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。


　　第十四条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公开举行听证的，听证组织机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。


　　第十五条　当事人在听证中的权利和义务：
　　（一）有权对案件涉及的事实，适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
　　（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
　　（四）遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。


　　第十六条　听证应当按下列程序进行：
　　（一）听证记录员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人宣布听证的组成人员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
　　（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
　　（三）当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（四）第三人及其委托人进行陈述和申辩；
　　（五）听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人先后顺序听取最后陈述；
　　（六）主持人宣布听证结束。


　　第十七条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）当事人的姓名或者名称、法定代表人及委托代理人、案件调查人的姓名；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点和方式；
　　（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；
　　（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）其他需要载明的事项。


　　第十八条　听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。


　　第十九条　听证结束后，听证主持人根据听证情况，向行政机关负责人书面提出案件处理意见。行政机关负责人根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出是否给予行政处罚的决定。


　　第二十条　听证的举行，不影响当事人申请行政复议，提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。


　　第二十一条　行政机关举行听证，不得以任何名义向当事人收取费用。


　　第二十二条　本办法执行中的具体问题，由自治区人民政府法制局负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行